浙江寧海：構建“智引擎”打造生活垃圾分類新模式

編者按：農村生活垃圾分類和處理是農村人居環境改善的重要方面和關鍵環節。浙江省寧波市寧海縣以實施“千萬工程”為契機，實現“二分到四分”，探索形成“智分類、云回收、源處理、再利用”農村生活垃圾分類處理新模式。出臺全國首個農村生活垃圾智能分類地方標準，健全標識術語，實現“按圖收集、按序流轉”。構建便捷高效云平臺，實現“即刻清運、即時監督”，降低環衛成本。構建多元化處理體系，實現“就地減量、就近轉化”，實現最小成本的垃圾處理和回收利用。通過建立積分反饋和項目獎勵機制，激發村民內生動力，保障農村生活垃圾分類可持續運轉。

農村生活垃圾分類涉及千家萬戶，是民生關鍵小事和社會發展大事。近年來，浙江省寧海縣以全省“千萬工程”為契機，實踐完善了農村生活垃圾“二分到四分”治理模式，因地制宜探索以智能化手段提升農村生活垃圾分類處理水平，形成了“智分類、云回收、源處理、循環用”新模式。目前，寧海縣363個行政村全部開展農村生活垃圾分類工作，全縣30%村開展生活垃圾智能分類處理，生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%，轉運總量下降49%，實現了人居環境和生活品質雙提升。

一、構建規范系統的智分類標準，使農村生活垃圾“按圖收集、按序流轉”

寧海縣位于浙江省寧波市境南部沿海，全縣土地面積1843平方公里，2019年末戶籍總人口63.4萬，轄4個街道、11個鎮、3個鄉，30個社區、363個行政村。從2014年在下畈村等地率先試點以來，寧海縣垃圾分類推廣不斷提速，并于2017年實現全縣垃圾分類全覆蓋。

農村生活垃圾智能分類處理是“標準化”理念的具體應用，也是“互聯網+”思維的實踐載體。通過出臺全國首個農村生活垃圾智能分類地方標準，寧海對農村生活垃圾分類處理的標準化定性和信息化定量，有效破解了傳統農村生活垃圾治理中常見的標準不統一、執行易走樣問題。

一是健全術語標識。寧海在推廣垃圾分類工作中，致力于使行業術語精簡實用，既對照上級要求，又對應群眾需求，推動分類概念、運行程序、管理規范等8大類50條標識定義通俗化、簡便化，確保群眾一聽即懂、一學即會，降低標準普及門檻。

二是厘清流程節點。結合農村生活垃圾分類處理實際，梳理環衛系統、農口系統和處理企業各自職能，明確分類、回收、處理、利用4層面工作內容、單位職責，實現農村生活垃圾分類處理流程重組再造，方便各職能主體照章辦事、聯動協作。

三是明確評價細則。為加強標準落地，對賬式設定農村生活垃圾智能分類處理評價目錄，依托縣對鄉鎮（街道）和鄉鎮（街道）對村二級評價體系開展定量化標準落實評價，評價結果掛鉤績效認定和工作糾偏。

二、構建便捷高效的智操作平臺，讓農村生活垃圾“即刻清運、即時監督”

寧海縣將開展垃圾智分類村實現統一監管，組建垃圾分類監管“云平臺”，實現垃圾分類信息化、設備智能化、分類效果可視化、保潔管理精細化的“大數據”模式。據統計，生活垃圾智能分類處理村平均壓縮環衛成本近6成。

一是以“云端”督察保證分類成效。在前端分類環節，為村民發放智能化芯片垃圾桶或二維碼，由群眾開展即時戶內分類，隨后由村保潔人員定時駕駛智能上門收集車，對智能垃圾桶開展當場識別、稱重、評分、拍照留檔，收集過程全程上傳云端平臺，方便查閱監督。

二是以“云端”監控實現全程跟蹤。對智能上門收集車安裝GPS定位，由云端平臺實時監控車輛清運路徑及后續運行流程，對出現清運遺漏和流程偏差的，由云端平臺向保潔人員及時發送信息提醒，確保垃圾清運流轉順暢。

三是以“云端”分析強化分級管控。建立農村生活垃圾分類處理大數據服務中心，根據各分類處理區域運行實際，定期生成周反饋、月總結、年報告，為各相關職能部門后續決策提供第一手參考資料，破解了傳統生活垃圾分類治理中常見的數據不實、資料不清的問題。目前，已開展運行分析78次、問題整改186個。

三、構建循環多元的智處理體系，促使農村生活垃圾“就地減量、就近轉化”

寧海縣通過投用智能化處理設施和配套軟件，對農村生活垃圾開展減量化、資源化、無害化處理，有效破解了傳統農村生活垃圾治理中因“前端分類、中端混運”而導致的群眾意愿低、運行難持續問題，大大提高了農村生活垃圾分類運行效果。

一是優化循環減量體系。依托智分類數據管理云端平臺，建立集農村生活垃圾回收信息交換、價格發布、網上交易等功能于一體的再生資源回收信息服務體系，推動資源回收全域數字化。目前，已累計完成網上訂單4600余單，廢紙、有色金屬等農村主要廢品回收率由72%提高到85%。

二是升級資源利用體系。硬件方面，寧海采用一村一建或多村聯建方式，打造廚余垃圾處理中心開展有機肥生產;軟件方面，數字化“物聯”廚余垃圾處理中心，由智分類數據管理云端平臺開展生產監督，產出數據及時對接農戶、農業生產基地，使有機肥能第一時間根據實際需求送達田間地頭。目前，寧海縣共建立鄉鎮（街道）一級廚余垃圾處理中心57處、設備76臺。

三是完善無害處理體系。由智分類數據管理云端平臺對有害垃圾收運開展信息化管理，動態監督有害垃圾收容器、清運車運行軌跡，方便環衛部門第一時間掌握具體清運情況，規避二次污染。同時，通過透明化的云端平臺運行體系，使每一筆處理業務可追蹤、可溯源，最大限度規避了因信息不對稱而造成的業務主體行為失范問題。2018年以來當地共糾正有害垃圾錯投亂放422起。

四、構建對賬閉環的智管理機制，推動農村生活垃圾分類處理“常抓不懈、常態長效”

寧海縣積極發揮村民主觀能動性，通過建立積分反饋和項目獎勵機制，激發村民參與到垃圾分類工作中，使按規分類的群眾可持續享有紅利反哺，提升了群眾參與積極性和工作推進的延續性，消除了農村環境治理“政府貼錢賺吆喝、檢查過后易回潮”現象。同時，建立健全垃圾分類和環境衛生一體化的長效保潔機制，縱深推進農村生活垃圾分類處理工作。

一是激發村民參與動力。通過村保潔員定時上門收運并開展分類評分，評分結果當場生成可用于消費兌換的網絡綠色積分，優勞者優得，激勵群眾主動提升垃圾分類質量。2020年僅大佳何鎮就產生積分486萬分，按100∶1比例折合人民幣4.86萬元，可用于洗衣粉、香皂等生活用品兌換。發揮網格制度，通過網站長加大對農戶垃圾分類的指導和督促，進一步提升村民參與率和垃圾分類準確率。

二是提升村級干事熱情。出臺《垃圾分類減量化試點工作實施意見》，要求各鄉鎮（街道）統籌廚余垃圾處理中心布點，扎實推進垃圾分類處理設施建設，每村最高補助15萬元，截至目前，寧海縣已經累計投入項目資金5641余萬元。同時，對農村生活垃圾分類處理工作先進村優先安排涉農項目，提升村級干部工作熱情。

三是健全鄉鎮考核制度。為確保農村垃圾分類工作長效運行，寧海縣財政每年安排2480萬元環境衛生長效保潔經費，按村民人口數計算平均每人可補助保潔經費50元，并委托第三方單位進行檢查，檢查結果作為年度考核依據，考核優秀全額補助，良好補助80%，合格補助60%。

（國家發展改革委供稿）