寧夏海原：危窯危房換新顏圓夢安居暖心房

編者按：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣立足縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施危窯危房改造“九個(gè)一批”工程，采取農(nóng)戶自建、企業(yè)助建、部門幫建、政府統(tǒng)建等方式，推進(jìn)農(nóng)村危窯危房改得動(dòng)、蓋得起、建得好，確保安全住房有保障。三個(gè)亮點(diǎn)比較突出：一是做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)性工作，通過摸排吃透“底數(shù)”，確保了危房改造有的放矢。二是有效發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，采取多種措施鼓勵(lì)群眾參與以改促建。三是實(shí)事求是創(chuàng)新工作方法，針對不同群眾的不同訴求，分戶分類探索多種改造模式，群眾的需求與政府的服務(wù)找到了良好結(jié)合點(diǎn)。

近年來，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣立足危窯危房較多的實(shí)況，結(jié)合“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，大力實(shí)施危窯危房改造“九個(gè)一批”工程，采取農(nóng)戶自建、企業(yè)助建、部門幫建、政府統(tǒng)建“四種方式”精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)農(nóng)村危窯危房即增即改動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，確保“存量危房清零”和“安全住房有保障”，實(shí)現(xiàn)改得動(dòng)、蓋得起、建得好。

一、夯實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)摸排確保“底數(shù)清”

海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，全境處于南北地震帶上，1920年曾發(fā)生過中國迄今最強(qiáng)烈度的8.5級地震，全縣境內(nèi)房屋全部倒塌。截至2016年末，全縣仍有超過12萬農(nóng)村人口居住在危窯危房內(nèi)。2017年開始，海原縣大力推動(dòng)危窯危房改造“生命工程”，確保鄉(xiāng)村安全住房有保障。

一是形成專班夯實(shí)責(zé)任。為推動(dòng)危窯危房改造工作的順利實(shí)施，海原縣成立了縣委書記和縣長為組長的農(nóng)村危窯危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記和縣長常態(tài)化走訪，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線督抓落實(shí)。成立2個(gè)由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)督查組，每月一督查一通報(bào)，24名縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，督抓鄉(xiāng)村兩級危窯危房改造落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)全縣安全住房全覆蓋、危房清零的總體目標(biāo)，海原縣緊盯“四類重點(diǎn)對象”、邊緣戶和返鄉(xiāng)無房戶的住房情況，精準(zhǔn)研判返危戶，確保鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的安全住房保障。

二是摸清底數(shù)對癥下藥。海原縣連續(xù)3年把農(nóng)村困難群眾危房改造工作列入15件民生實(shí)事之一，精準(zhǔn)聚焦每一戶群眾，因類因戶因人施策。海原將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為南北兩個(gè)片區(qū)18個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包片包鄉(xiāng)，一般干部包村，對全縣危房改造實(shí)施全方位跟蹤督導(dǎo)檢查。組織專業(yè)航拍機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個(gè)行政村（1108個(gè)自然村）逐村開展影像拍攝，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“先確認(rèn)身份信息，后鑒定危窯危房等級”的工作程序，逐戶現(xiàn)場鑒定，準(zhǔn)確識(shí)別研判每鄉(xiāng)每村每戶的危房等級、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人意愿。按照分類排序、分步實(shí)施的原則，嚴(yán)格落實(shí)審核公示制度，嚴(yán)把“入戶、登記、照像、審核”四個(gè)關(guān)口，做到不重登、不漏登、底子清、情況明、對象準(zhǔn)。

三是提高標(biāo)準(zhǔn)確保質(zhì)量。海原縣把“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”作為危房改造的第一準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的技術(shù)規(guī)范，包鄉(xiāng)蹲點(diǎn)工作人員定期、不定期對房屋基礎(chǔ)、墻體、屋面、圈梁、構(gòu)造柱等關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場監(jiān)督整改落實(shí)，精細(xì)施工，確保住房高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高要求。

二、以改促建，精心動(dòng)員確保“改得動(dòng)”

海原縣以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，積極引導(dǎo)群眾參與危窯危房改造，堅(jiān)持精準(zhǔn)摸排、以拆促建，通過宣傳教育、政策鼓勵(lì)、企業(yè)幫助、政府推動(dòng)，拆除危窯危房15921戶，推動(dòng)群眾生命安全有保障。

一是宣傳引導(dǎo)使“心動(dòng)”。海原縣充分利用進(jìn)村入戶核查信息、檢查督導(dǎo)等時(shí)機(jī)，向改造戶開展危窯危房政策、方式、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳活動(dòng)，先后印制散發(fā)《致參與農(nóng)村危房改造朋友的一封信》《寧夏農(nóng)村危窯危房改造技術(shù)指導(dǎo)手冊》等5萬份宣傳材料，實(shí)現(xiàn)改造戶政策宣傳全覆蓋。在縣委黨校組織開展危房改造專題培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展“典型示范戶”觀摩學(xué)習(xí)，提高廣大群眾對農(nóng)村危房改造政策的知曉率和支持率，在全縣上下營造關(guān)心、支持危房改造的濃厚氛圍。

二是政策鼓勵(lì)促“行動(dòng)”。為提高農(nóng)戶住房改造積極性，海原縣全面推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”促進(jìn)度、抓質(zhì)量、保完工，對進(jìn)行危窯危房改造的農(nóng)戶發(fā)放危房改造補(bǔ)助，其中建檔立卡戶、低保戶、殘疾人家庭等分別給予3萬元至3.96萬元不等的改造補(bǔ)助，非建檔立卡戶補(bǔ)助2萬元。同時(shí)明確危房拆除后依然保留宅基地使用權(quán)，隨時(shí)可以新建住宅，激勵(lì)農(nóng)戶早改造、早建設(shè)、早入住。

三是示范引領(lǐng)變“主動(dòng)”。在明確相應(yīng)政策的前提下，海原縣通過鄉(xiāng)村干部上門動(dòng)員，農(nóng)村黨員、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢帶頭示范，推動(dòng)危窯危房拆除工作。結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，以殘?jiān)珨啾诓鸪秊橥黄瓶冢渣c(diǎn)帶面，現(xiàn)場觀摩，使農(nóng)戶的安全住房意識(shí)明顯提高，變“被動(dòng)改”為“主動(dòng)改”。

三、精準(zhǔn)施策，“九個(gè)一批”確保“蓋得起”

海原縣地域跨度大、地理環(huán)境復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、住房觀念都不盡相同，決定了安全住房改造必須因地制宜、分類實(shí)施。根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、院落位置、家庭人口結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，海原縣分戶分類、精準(zhǔn)施策，實(shí)施“九個(gè)一批”工程，共實(shí)施危窯危房改造22132戶。

一是原址翻建。對符合危房改造條件并愿意改造的危房戶，采取原址翻建或村內(nèi)宅基地新建的方式進(jìn)行改造，用地嚴(yán)格控制在原有建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，確實(shí)需超出的部分，按照法定程序進(jìn)行農(nóng)用地調(diào)整審批，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田和耕地建房。4年來共實(shí)施原址翻建20572戶。

二是異地遷建。對居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施差且配套基礎(chǔ)設(shè)施難度大的偏遠(yuǎn)山村和移民搬遷村遺留的農(nóng)戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路沿線或基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的中心村選址遷建。規(guī)劃撤并或移民搬遷村莊，可在就近規(guī)劃中心村或保留自然村中遷建，實(shí)行遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)置換。遷入?yún)^(qū)居民點(diǎn)占用耕地的，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的政策要求。農(nóng)戶搬遷后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）在半年內(nèi)組織對遷出區(qū)的房屋、院落等建筑物進(jìn)行拆除復(fù)墾，并組織驗(yàn)收，先后遷建解決1560戶。

三是補(bǔ)償公租。針對在城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)新房且居住在危房的農(nóng)戶，海原縣采取征收補(bǔ)償措施，拆除原有危房，農(nóng)戶得到征收補(bǔ)償款后自行購買商品房，征收后宅基地轉(zhuǎn)為規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地。按照此方案順利解決156戶。針對人均安全住房面積不足13平方米且不愿意擴(kuò)建的，在本縣城務(wù)工或陪孩子上學(xué)的農(nóng)戶，提供縣城公共租賃住房，公租擴(kuò)面解決922戶。

四是改造安置。針對農(nóng)戶住房鑒定達(dá)不到危房標(biāo)準(zhǔn)，但屋頂有漏雨、內(nèi)外墻面有返堿脫皮現(xiàn)象影響使用功能和村容村貌的情況，采取屋頂換瓦、內(nèi)外墻粉刷等加固修繕，提升農(nóng)戶居住條件，美化村容村貌，該方式統(tǒng)籌維修解決945戶。針對房屋達(dá)不到抗震設(shè)防要求的農(nóng)戶，積極動(dòng)員有意愿、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶拆除舊房建設(shè)達(dá)到抗震設(shè)防要求的新房，2020年改造820戶。針對居住在危房危窯中，經(jīng)濟(jì)能力差且無意愿新建房屋的農(nóng)戶，動(dòng)員其拆除自家院落復(fù)墾，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償后入住插花移民留下的安全住房，或利用村集體所有的閑置房屋（如村部、校舍等）周轉(zhuǎn)解決。

（國家發(fā)展改革委供稿）