新加坡營造創新創業創造生態環境的經驗與啟示

郭文波 曹佳

摘?要：?新加坡通過打造開放融合的創新創業創造環境、加強知識產權保護、支持創業基地和孵化器建設、簡化創業流程、補貼中小企業創新創業、吸引和培育高端人才等一系列舉措，促進經濟實現創新驅動發展。我國應因地制宜，深刻把握企業、人才和平臺這三個關鍵要素，夯實金融服務和知識產權兩個制度保障，打造符合我國國情的創新創業創造生態環境。

關鍵詞：?新加坡?創業?創新?創造

新加坡是一個國土面積僅為719.1平方公里、擁有550萬人口的島國，但其2018年經濟總量卻達到了3641.57億美元，人均GDP高達6.46萬美元。與我國具備相當經濟實力的北京、上海、廣州和深圳等地相比（見表1），新加坡以較少的要素條件取得了驕人的發展成績。新加坡自然資源缺乏，但通過持續的科技投入，充分利用國際創新資源，不斷完善科技創新體系和政府服務職能，經濟發展水平與營商環境建設水平始終處于世界前列。這與新加坡近年來著力打造良好的創新創業創造生態環境密不可分[1]，其經驗值得我國借鑒參考。

一、取得的主要成績

在世界銀行公布的2019年全球營商環境排名中，新加坡位列第二名。2019年11月，新加坡位列“2019年全球城市經濟競爭力榜單”第三名、“2019年全球可持續競爭力榜單”第一名。在由世界知識產權組織發布的2019年全球創新指數報告中，新加坡排名第八。根據該報告，新加坡在政府監管效率、開辦企業、互聯網政務服務等多項指標中都名列前茅。在彭博社（Bloomberg）發布的2019年全球創新指數（Innovation?Index）排名中，新加坡在研發支出、制造能力等方面表現突出，全球總排名第六位。根據2017年世界經濟論壇發布的全球競爭報告，新加坡在知識產權保護方面位居亞洲之首，世界第二。總體來看，新加坡在多項全球城市競爭力排名中表現突出，打造了創新創業創造環境的新加坡“樣板”。

二、主要做法

（一）打造開放融合的創新創業創造環境

隨著亞洲崛起成為全球新興的改革中心，新加坡在全球商業生態環境中發揮著舉足輕重的作用。一是各大公司紛紛將新加坡作為向東方拓展業務的基地。例如，聯想在新加坡設立了數碼和社會媒體卓越中心，社交媒體巨頭LinkedIn和Facebook等也在此成立區域總部，“聯合利華?Four?Acres-新加坡”以新加坡作為基地，吸引和培養未來的領導人，以擴大它在亞洲目標市場的業務。世界領先的風力發電供應商維斯塔斯于2007年在新加坡成立丹麥本土以外最大的研發中心，在新加坡當地聘用200多名專職研究人員，并與新加坡國家科技局、新加坡國立大學和南洋理工大學開展了卓有成效的合作。二是新加坡積極促進政府間合作。例如，新加坡國家科技局與美國國家科學院和美國海軍研究辦公室共同舉辦了創新政策會議，該會議將新家坡和美國雙方重要的商界和政界領袖聚集在一起，為兩國創新規劃和研發管理建言獻策。伊利諾伊大學香檳分校與新加坡國家科技局共建高級數字技術研究中心，該中心已促成建立4家創新型企業，推動15項研究計劃落地。

（二）加強知識產權保護

在知識產權保護方面，新加坡一直被公認為東南亞國家中知識產權制度發展最為完善的國家，其致力于打造成為亞太地區的知識產權中心。在知識產權法律制度上，新加坡主要設有《專利法》《商標法》《注冊外觀設計法》《版權法》《植物品種保護法》《地理標志法》《集成電路布圖設計法》等。同時，新加坡也是《保護工業產權巴黎公約》《馬德里協議》《布達佩斯條約》《專利合作條約》《與貿易有關的知識產權協議》《建立世界知識產權組織公約》等國際條約的締約國。

新加坡《專利法》注重保護發明創造，它首次制定于1994年，并于1995年2月23日生效，分別于2002年、2005年進行了修訂，2014年2月14日《專利（修正）法》正式生效。該法律及其細則對原有專利申請程序進行了重大修改，取消了原有的“自我評價制度”，引入了判定可專利性的積極的審查授權制度。專利性的發明創造必須滿足三大要件，即新穎性、創造性和工業實用性。對于專利申請，新加坡采形式審查和實質審查雙重審查制。專利的保護期限自申請日期起計20年，如果符合法定情形，專利權人可以申請延長最多不超過5年專利權的保護期限。對于專利權的無效和撤銷，不同于中國只能由專利復審委員會做出專利無效的認定，新加坡的知識產權局和高等法院都有撤銷專利的權利。

（三）支持創業基地和孵化器建設

新加坡政府為推動創業生態環境建設，連續打造“大牌71”和“裕廊集團緯壹科技城Launch?Pad”等創業園區，并在美國硅谷建立“大牌71SF”等創業園區。經過多年的發展，這些園區成功從廢棄工廠轉型成為新創企業孕育基地，形成了集群化發展優勢。在園區內，新加坡政府引進具有潛力的國內外新創企業和孵化加速器，以及相關服務業公司，使年輕的創業者持續受益于園區安排和集群化發展。“大牌71”在2011年4月由新加坡媒體發展局、新加坡國立大學創業中心以及新電投資公司成功改建，成為初創企業的一站式辦公及孵化空間。從地理位置看，此園區靠近新加坡科技研究局、新加坡媒體管理局等政府部門;同時離新加坡國立大學、科技與藝術大學、理工大學以及新加坡國家研究基金距離均不遠。目前“大牌71”容納了180多家初創公司、孵化器以及投資公司，租用率超過95%。

新加坡初創孵化器，基本采用政府投資、學校參與加私人指導聯合的形式成立。對于早期資金短缺、場地不足的初創者而言，官學商聯營的孵化器是最好的棲息場所。新加坡有名的創業孵化器有南洋理工大學創業中心、“大牌71”中的插頭孵化器和新加坡國立大學創業孵化中心等。這些創業孵化中心都會以多種形式為初創企業提供便利，以新加坡國立大學創業孵化中心為例，每一個初創公司都可以得到一個免費一年可容納5至10人的獨立辦公室。除了提供硬件設施，國大創業中心同時會邀請一些法律和會計公司來為進駐的創業公司提供必要的支持和服務。此外，孵化中心還為每一家初創公司安排一名經驗豐富的導師幫助解決創業過程中遇到的問題。

新加坡開設各種“創業中心”以支持創業創新。其中，南洋科技創業中心由新加坡南洋理工大學和新加坡經濟發展局于2001年1月共同創建。該中心設立了針對本科生、碩士研究生、企業家三類群體的中、長期及短期的創業創新教育項目，同時提供針對企業家以及大學生的創業創新能力發展系列課程。該課程旨在培養勇于創業、敢于創新，具有凝聚力和領導力，適應全球化發展以及能從容應對知識經濟時代種種挑戰的創業型企業家和經理人。

（四）簡化創業流程

新加坡政府致力于簡化創業流程。新加坡的商業注冊局是當地公司注冊唯一的主管機構。除銀行、金融保險、證券、通訊以及交通等行業和對環境有影響的生產行業外，對于一般性的商業類型企業，創業者只要登錄注冊局網站，通過電子系統提交申請并繳納費用，十五分鐘內就可完成公司注冊。首先，申請者需要為自己的公司命名，只要該名稱通過網站即時核查并確保符合規定就可以使用。其次，申請者需要填寫公司的運營日期和主營業務。然后，創業者需要提供一個公司地址，并提交至少一名董事或者管理人的個人信息和聯系方式。為了提供便利，新加坡政府允許某些自雇人士用家庭住址進行注冊。

（五）補貼中小企業創新創業

新加坡政府尤其關注中小企業和成長型企業[3]。據統計，新加坡企業總數超過15萬個，包括1500家大型企業、3萬家中小企業、12萬家微型企業。這些中小企業為新加坡提供了超過70%的就業機會。

首先，新加坡政府推出“能力發展津貼”項目，為提升中小企業發展業務的能力提供援助，協助解決企業發展資源匱乏問題。此項目涵蓋10大領域高達70%的項目開銷，包括知識產權與特許經營、科技創新、生產力改進和提升質量與標準等。

其次，新加坡采取了一系列補貼措施激發本土創業熱情。新加坡稅務局推出“生產力及創新優惠計劃”信用基金，旨在鼓勵企業提高生產力和科技創新力。企業以最初10萬新幣的合格開銷，可獲得政府付給6萬新幣現金補貼，現金轉換率是60%。新加坡信息發展局為中小科技企業提供了各種合作項目，對通過審核的項目提供50%的研發補貼。新加坡政府主動降低稅率。相對于美國和日本的高企業稅稅率，新加坡的平均企業稅稅率為17%。新加坡有80%的公司繳納的企業稅稅率低于10%。新加坡標新局和新加坡交易所聯合發起“標新局-新交所能力發展補助基金”，旨在幫助中小企業提高財務管理水平，幫助它們進入資本市場，實現可持續發展。

第三，新加坡擁有較為完善的融資環境。一方面，政府成立經濟發展局創業投資基金，主要用來直接投資初創公司，投資國內及國外的風險投資基金，并提供稅收獎勵措施。新加坡還成立了政府的投資公司，管理政府龐大的基金。此類政府的風險投資公司包括由經濟發展委員會成立的經濟發展委員會投資公司，以及國家科技局成立的科技風險投資公司。另一方面，新加坡政府運用對等投資的方式（即對于風險投資的計劃投資，政府基金亦參與投資某一固定比率）吸引外國風險投資基金或風險投資管理公司投資于與新加坡相關的投資計劃上。在針對創新的風險投資領域，新加坡政府是強有力的推動者，相當數量的風險投資機構是由政府投資設立的。另外在各種配額投資計劃中，可發現政府較大額度的跟投。例如，按照標新局推出的“商業天使計劃”（BAS），如果創業公司獲得任何機構的天使投資，便可以申請政府種子基金的1：2配資，最高可達150萬新元。

（六）吸引和培育高端人才

吸引全球人才是新加坡創新創業創造的原動力[4]。2020年彭博創新指數中，新加坡在高等教育率這一指標上排名全球第一，并連續多年名列前茅。李光耀曾指出，新加坡在新世紀引智政策的核心是以頂級酬勞來吸引頂尖人才，讓全球人才帶來全球觀念。運用“全球企業家園”戰略，新加坡經濟發展局致力將新加坡從一個接待各國公司的東道國變成一個有利發展業務、鼓勵創新和培養人才的家園。國家科技局2002年以來建立十二間研究中心，開展不同科技領域的工作，吸引了大量各類優秀人才，包括來自歐美和亞太地區的海外專家。同時，新加坡國家研究基金會設立專項基金以吸引年輕學者，5年總獎金高達300萬新幣。一些領先的教育機構，諸如人力資本領導能力研究院、歐洲工商管理學院亞洲校區及芝加哥大學布斯商學院等，也選擇新加坡作為他們的亞洲人才“發展基地”。

此外，為培養新加坡人的創新創業精神，教育部從高中和大學預科階段的課程設置上進行改革，鼓勵學生進行思考、反思和開發，鼓勵創新成果產業化[5]。2014年以來，新加坡成立由副總理牽頭的未來技能委員會，相繼實施持續教育與培訓2020年總藍圖、創新學習2020計劃等，支持培訓機構開發有效結合網上與課堂學習的培訓模式，推動終身學習、持續教育[6]發展。為鼓勵更多的創新和創業，政府鼓勵民眾脫離安逸的環境，改變原來的思維模式，去創新和冒險，同時鼓勵民眾營造包容差異性并且接受失敗的環境[7]。

三、經驗與啟示

黨中央、國務院高度重視創新創業創造相關工作。習近平總書記、李克強總理在多個國際國內重要場合上強調創新創業創造工作的重要性。黨的十八屆五中全會把創新提到五大發展理念之首。黨的十九大指出：我國將在2035年基本實現社會主義現代化的目標，而這一基本目標的實現需要激發全民族的勞動創造精神。2019年全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調：“要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。”從“雙創”到“三創”，習近平總書記對營造良好發展環境提出了更高要求，這是對中華民族偉大精神的創造性發展，是應對國內外復雜形勢的戰略性判斷，是基本實現國家現代化的實質性突破。面向“十四五”，要進一步營造有利于創新創業創造的良好發展環境，讓市場主體發揮更大能動性，讓中國在這一輪改革發展中確立新的競爭優勢。

（一）支持小微企業發展是促進創新創業創造的關鍵要義

新加坡政府認識到中小企業是創新創業的中堅力量，大力營造有利于中小企業發展和成長的環境。一方面，通過推進“放管服”改革，優化營商環境，降低中小企業的創新創業門檻，為中小企業經營者提供足夠空間;同時，加大對中小企業的培訓、引導和宣傳力度，幫助中小企業健康持續發展壯大。另一方面，著力于完善創業投融資機制，放松市場準入管制，讓民營中小銀行和眾籌融資等新的融資渠道不斷發展，破解中小企業和初創企業的融資難題。鼓勵金融機構創新開發“信易貸”產品和服務，加大“信易貸”模式的推廣力度。鼓勵金融機構以提升風險管理能力為立足點，減少對抵質押擔保的過度依賴，逐步提高中小微企業貸款中信用貸款的占比。

（二）人才是創新創業創造的核心要素

雖然是一個僅有550余萬人的小國，但新加坡培養、吸引和留住人才方面的競爭力卻在全球范圍內處于領先地位，為國家創新創業發展奠定了堅實的基礎。新加坡政府始終認為，人才資源特別是高層次人才資源是創業創新的核心要素。為此，政府在重視高等教育培養高層次、高素質專業人才的同時，還促進雙創教育走進課堂，支持高校及科研院所為大學生等年輕創業者提供場所服務和智力支持，健全雙創輔導機制，鼓勵企業家、投資人等擔任創業導師。同時，政府還大力吸引海外人才，使創新創業項目更適應全球市場和具備全球競爭力。

（三）園區和基地是創新創業創造的重要載體

通過發展園區和基地為創業創新營造公平的環境，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率。新加坡政府集聚整合創業創新資源，最大限度利用國家高新區、科技園區和企業孵化器的有利條件，使得“創業基地-孵化器-加速器”的孵化鏈條更好地為初創企業提供全流程優質服務。同時，結合各地實際和城市優勢，完善雙創園區和基地的服務業態和運營機制，打造綜合、開放、高效、便捷的雙創生態系統。

（四）完善金融服務體系是創新創業創造的重要推動力

通過推出“創新與能力劵”金融機制，新加坡致力于打造完善的科技金融體系，有利保障了各類科技創新活動的順利開展[8]。加快推進科技與金融的有效融合，構建多層次的科技金融服務體系，引導更多的金融資源匯入創新創業創造領域。進一步規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等引導基金的作用，支持初創期、早中期創新型企業發展。

（五）落實知識產權保護制度是創新創業創造的重要保障

新加坡在知識產權保護方面連續多年保持領先地位，同時新加坡也發展成亞洲的知識產權中心。新加坡政府重視知識產權保護，積極營造鼓勵創新、方便智力成果產業化的科研、政策和商業環境。加強知識產權保護是鼓勵創新發展、激發市場主體研發動力的重要一環。我國應按照十九屆四中全會要求，健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。

參考文獻：

[1]?Parayil，Govindan.From?“Silicon?Island”?to?“Biopolis?of?Aisa”：Innovation?Policy?and?Shifting?Competiveness?Strategy?in?Singapore（2005），California?Management?Review，Vol.47，Issue?2，pp.50-73.

[2]Cornell?University，INSEAD，and?WIPO.The?Global?Innovation?Index?2019：Creating?Healthy?Lives?—?The?Future?of?Medical?Innovation，Fontainebleau，Ithaca，and?Geneva.

[3]詹正茂，田蕾.新加坡創新型城市建設經驗及其對中國的啟示[J].科學學研究，2011，29（4）.

[4]V.V.Krishna，S.P.Sha.Building?Science?Community?by?Attracting?Global?Talent：The?Case?of?Singapore?Biopolis（2015），Science，Technology?and?Society，Vol.20，No.3，pp.389-413.

[5]易琳瑯.新加坡創新教育對我國創業教育的啟示[J].當代教育理論與實踐，2014，6（2）：25-26.

[6]邱丹逸，袁永，胡海鵬.基于國際典型創新指數的新加坡創新能力分析[J].決策咨詢，2017（39）：36-41.

[7]劉宏，王輝耀.新加坡人才戰略與實踐[M].北京：黨建讀物出版社，2015.

[8]中國人民銀行廣州分行課題組，李思敏.金融與科技融合模式：國際經驗借鑒[J].南方金融，2015，（3）：4-20.

（郭文波，中國宏觀經濟研究院經濟所。曹佳，國家公共信用信息中心）