新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的分析及研究

陳琛

摘要：在法制建設(shè)工作逐步推進的時代背景下，新農(nóng)村建設(shè)工作要積極轉(zhuǎn)型，全面踐行社會主義文明準則，針對薄弱的地方落實相應(yīng)的控機制，從機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障管理、管理對象等方面健全制度應(yīng)用模式，在提升組織機構(gòu)應(yīng)用價值的基礎(chǔ)上，促進和諧社會的全面發(fā)展。本文分析了新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的意義，并結(jié)合案例對目前的發(fā)展現(xiàn)狀予以闡釋，最后針對實際問題提出了幾點建議，希望能為研究人員提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 法律援助 意義 現(xiàn)狀 建議

在新農(nóng)村建設(shè)中法律援助依舊存在保障機制和長效統(tǒng)籌機制不完善的問題，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，在深化理論體系的同時，踐行相應(yīng)的管理方案，從而促進新農(nóng)村建設(shè)工作的進步。

一、新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的意義

新時代深度研究法律援助工作對于新農(nóng)村建設(shè)工作具有重要的實踐意義。

一方面，深度研究法律援助工作的可行性能有助于推動司法公平公正工作的踐行，對于中國特色社會主義內(nèi)在要求而言，公平正義是要義，最大化的維持法律的公平公正才能提升法律調(diào)整解決案件的效率，從而為制度化、法律化開展相應(yīng)工作提供保障，建立更加合理的優(yōu)化配置模式。在農(nóng)村地區(qū)依舊存在條件差異，貧富差距會造成合法權(quán)益保障工作受限，而深度推進新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作，能有效且最大限度的維護經(jīng)濟水平較差的弱勢群體。

另一方面，新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的開展也能有助于維護社會主義新農(nóng)村和諧穩(wěn)定，借助合理性的渠道解決民眾之間的糾紛矛盾，減少事態(tài)擴大化造成的威脅。例如，對家庭糾紛、相鄰權(quán)糾紛等矛盾有效打造合理性的法律援助體系，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。與此同時，有效的建立法律援助公共管控體系，也能提升農(nóng)村民眾的法律意識，從而引導(dǎo)其維護自身的正當權(quán)益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的落實奠定堅實基礎(chǔ)。

除此之外，新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的落實也能為公共資源的共享提供保障，確保能保障農(nóng)民在法律面前保持平等，凸顯司法公正工作的時代價值，維護社會公平正義。

二、新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的現(xiàn)狀

本文以CC 市為例，在2005年成立了市級法律援助中心，截止到2018年共承接8000件案件，極大維護了城市周邊弱勢群體的合法權(quán)益。2016-2018年主要維護的法律援助對象見表1。在實際工作中，制定了咨詢制度和投訴處理制度，建立了中心指導(dǎo)和工作站補給并行的管理模式，相應(yīng)的工作還處于不斷磨合和發(fā)展完善的階段。

結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，當?shù)胤稍闹饕獙ο笫桥浴⑥r(nóng)民/農(nóng)民工，并且相應(yīng)的人數(shù)呈現(xiàn)出增長的趨勢。相應(yīng)的法律援助咨詢類型主要集中在請求社會保險待遇、請求發(fā)放撫恤金救濟金、勞動糾紛、婚姻家庭等。但是在實際工作中依舊存在一些亟待解決的問題。

第一，當?shù)貙嵭械姆稍贫葢?yīng)用模式存在不足，無論是新型涉農(nóng)糾紛還是傳統(tǒng)糾紛對應(yīng)的立法處理效果有待強化。

第二，法律援助經(jīng)費不足的問題較為明顯，農(nóng)村法律援助事務(wù)開展的水平和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，基層稅源不足也會造成資金結(jié)構(gòu)受限，對應(yīng)的工作無法有序開展。最根本的是，經(jīng)費不足造成法律援助對應(yīng)的律師隊伍“人才凋零”，也會影響基層普法工作的效果。

第三，法律援助機構(gòu)設(shè)置還有待優(yōu)化，相應(yīng)的工作人員一人多崗的問題非常嚴重，使得農(nóng)村法律援助工作的開展受到限制，對應(yīng)的工作無法有序落實。

第四，專業(yè)人才缺失，律師要具備專業(yè)的法律知識以及豐富的法律經(jīng)驗才能有效處理法律援助中千頭萬緒的案件，但是目前存在多數(shù)律師因為各方面因素不愿意到基層工作的問題，這就使得相應(yīng)問題不能得到有效的解決。

三、新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的建議

（一）健全法律機制

要想落實新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作，就要健全農(nóng)村法律援助制度，提升具體工作的綜合效果，打造更加合理的管控模式和平臺，從而促進具體工作的全面落實。

首先，要完善制度立法體系。對于司法建設(shè)工作而言，法律援助工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要想提高法律成效，標準且健全的法律體系非常關(guān)鍵。現(xiàn)行的《法律援助條例》中將相應(yīng)的標準權(quán)限直接授予了省級人民政府，但是對經(jīng)濟困難證明的規(guī)定卻存在一定的模糊性，為了提升法律援助工作的整體水平，就要積極落實完整的推廣機制，健全法律制度，在進一步簡化程序的基礎(chǔ)上優(yōu)化信息系統(tǒng)的管理水平。

其次，要結(jié)合計算機技術(shù)。要結(jié)合實際需求推動貧弱訴求通道工作的進程，提高管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的合理性，在縮短審查以及案件指派時限的基礎(chǔ)上，就近安排相應(yīng)的服務(wù)站，有效維護新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的水平。例如，法律援助中心可以借助民政部門等建立相應(yīng)的協(xié)作機制，從而打造群眾數(shù)據(jù)庫，提升具體工作的效率。

最后，嚴格落實相應(yīng)的監(jiān)督機制。為了提升新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的時效性，就要結(jié)合法律管理體系嚴格監(jiān)督援助全過程，從而維護農(nóng)民的合法權(quán)益。在法律援助工作開展的過程中，法律援助機構(gòu)要對案件進行實時性的監(jiān)督，并且確保流程的規(guī)范性和有效性，將程序作為約束法律援助中心工作人員的根本，利用服務(wù)反饋調(diào)研問卷了解民眾的真實想法，從而切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）提供保障機制

1.人才保障機制

人才保障機制是維持法律援助工作順利落實的根本。要強化專業(yè)隊伍建設(shè)工作水平，為法律援助律師提供更加合理的工作條件和環(huán)境，確保律師能更愿意服務(wù)市場，激發(fā)其工作熱情，提升具體工作的綜合水平。

第一，要強化思想政治建設(shè)工作水平。全面優(yōu)化思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平的培養(yǎng)工作效果，有效利用主題教育工作踐行相應(yīng)的標準，深度貫徹落實習(xí)近平總書記的相關(guān)講話和重要精神，完善法律援助工作指導(dǎo)工作，在形成政治意識的同時提升自身的大局意識。

第二，要積極鼓勵相關(guān)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師事務(wù)所任職，政府行政監(jiān)督職能的輔助下激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。與此同時，結(jié)合法律援助中心案件的解決效果、數(shù)量、質(zhì)量等建立對應(yīng)的獎懲機制，為法律援助律師提升工作積極性奠定堅實基礎(chǔ)，打造更加合理且完整的人才監(jiān)督管理模式，促進具體工作的順利開展。

第三，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立相應(yīng)的基層法律人才培養(yǎng)模式，強化宣傳教育工作的水平，面向基層定向建立人才監(jiān)督管理和培養(yǎng)控制值體系，利用實踐鍛煉等活動提升預(yù)備役律師學(xué)生的社會責任感，從而優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)中法律援助律師隊伍的綜合水平。

2.經(jīng)費保障機制

要想提升法律援助工作的整體水平，就要提供有效的經(jīng)費保障機制，建立健全完整的經(jīng)費預(yù)算和分配控制模式。

一方面，要提升政府的撥款額度，在完善具體工作的同時建立合理性的資金分配模式，從而落實相應(yīng)的財政管理機制，統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上維護法律援助的整體效果。尤其是一些貧困地區(qū)，要依據(jù)案件的難易程度以及取證難度等完善資金的調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保資金利用率達到最大。

另一方面，要積極動員社會力量落實經(jīng)費的籌集管理模式，相關(guān)地區(qū)要拓展援助經(jīng)費的來源，并且建立合理性的資金管理機制，避免資金浪費、挪用、貪腐等不良社會問題的出現(xiàn)，也能有效提升法律服務(wù)的綜合質(zhì)量。例如，聯(lián)合當?shù)氐幕鶎臃煞?wù)所或者是公證處等，無償開展法律援助工作。

（三）完善組織建設(shè)

為了保證法律援助的質(zhì)量，就要積極完善資源配置機制，有效建立網(wǎng)格化服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，在明確相關(guān)部門工作職責的基礎(chǔ)上，建立自上而下的聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)，延伸到點、覆蓋到面，從而確保法律援助中心能在實際工作中發(fā)揮實際價值和作用。例如，目前各個地區(qū)可以落實“援助中心聯(lián)動工作站、聯(lián)絡(luò)點”的方式，有效提高具體工作的實際水平。

另外，要確保法律援助能實現(xiàn)全覆蓋搭配全天候的聯(lián)動機制，提升組織建設(shè)工作的綜合水平，發(fā)揮多元化法律援助網(wǎng)絡(luò)模式和組織架構(gòu)的應(yīng)用優(yōu)勢，更好地服務(wù)大眾，促進具體工作的全面落實。

除此之外，要結(jié)合法律援助的實際工作需求完善法律援助機構(gòu)的設(shè)立工作，有效提升民眾的歸屬感，也能提升民眾對于法律援助的認可度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式中的被動型問題，促進法律援助工作的有序開展。

四、結(jié)束語

總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)中全面推動法律援助工作具有重要的時代價值，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，各部門要積極建立更加完整的控制機制，提升人才保障、資金保障、組織保障工作的綜合水平，促進具體工作的全面落實。

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