高校學(xué)生黨員檔案管理探析

常華

摘要：高校學(xué)生黨員檔案記錄了黨組織對(duì)黨員培養(yǎng)的全過(guò)程，是基層黨建工作規(guī)范化的重要反映。在實(shí)際工作中，學(xué)生黨員檔案管理存在內(nèi)容記錄實(shí)時(shí)性不強(qiáng)、建檔歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檔案保管缺乏專業(yè)隊(duì)伍、檔案資源有效利用不夠等問(wèn)題。做好新時(shí)代高校學(xué)生黨員檔案管理工作，要堅(jiān)持制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、資源化，做到管理規(guī)范、有效利用，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升基層黨建工作規(guī)范化水平，具有重要作用。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨員 檔案管理 基層黨建規(guī)范化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案。”黨的十九大提出全面從嚴(yán)治黨的總要求，高校新發(fā)展學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍的重要來(lái)源。學(xué)生黨員檔案記錄了基層黨組織對(duì)黨員培養(yǎng)的全過(guò)程，是基層黨建工作規(guī)范化的重要反映。做好新時(shí)代高校學(xué)生黨員檔案管理工作，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從源頭上抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，具有重要作用。

一、高校學(xué)生黨員檔案的重要性

高校學(xué)生黨員檔案是對(duì)一名學(xué)生從申請(qǐng)入黨到成為正式黨員的全過(guò)程記錄，包括入黨申請(qǐng)書(shū)、思想?yún)R報(bào)、個(gè)人自傳、優(yōu)缺點(diǎn)分析、半年和一年小結(jié)、團(tuán)組織“推優(yōu)”表、入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表、征求群眾意見(jiàn)會(huì)記錄、政治審查材料、《入黨志愿書(shū)》、公示材料、發(fā)展大會(huì)記錄、票決情況等。學(xué)生在校期間，個(gè)人相關(guān)材料被放在院系保管，不進(jìn)入高校人事檔案室，不納入學(xué)校檔案歸檔范圍。待到學(xué)生畢業(yè)時(shí)，這些材料再被歸檔到學(xué)生黨員的人事檔案中，并隨著學(xué)生畢業(yè)轉(zhuǎn)移到就業(yè)或升學(xué)單位，具有流動(dòng)性、累積性的特點(diǎn)。高校學(xué)生黨員檔案的重要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨員檔案記錄著組織發(fā)展程序

發(fā)展學(xué)生入黨必須嚴(yán)格按照黨章要求，履行嚴(yán)格的入黨程序。學(xué)生從遞交入黨申請(qǐng)書(shū)之日起會(huì)形成一系列檔案材料，這些材料反映了黨組織對(duì)其培養(yǎng)的過(guò)程，也反映了學(xué)生的入黨程序，是重要且珍貴的原始記錄。學(xué)生畢業(yè)之后，人事檔案和黨員檔案隨之轉(zhuǎn)至用人單位或者升學(xué)高校。用人單位或者升學(xué)高校通過(guò)查閱學(xué)生黨員檔案，了解該黨員的成長(zhǎng)軌跡，確保組織發(fā)展的程序規(guī)范后，方可以確認(rèn)其黨員身份，接收其黨組織關(guān)系。若黨員檔案不真實(shí)，發(fā)展程序不規(guī)范，或者某些關(guān)鍵材料存在缺失（如家庭情況政審），接收的黨組織必須進(jìn)行核實(shí)，原發(fā)展黨員的基層黨組織要協(xié)助說(shuō)明或者補(bǔ)充完善有關(guān)檔案材料。如果發(fā)展程序不規(guī)范，接收的基層黨組織可以不承認(rèn)其黨員身份。

（二）黨員檔案體現(xiàn)了組織培養(yǎng)考察情況

學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校基層黨組織的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，一般從入黨啟蒙到成為正式黨員，至少需要兩年的時(shí)間。這期間，黨組織要對(duì)入黨積極分子不斷進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，學(xué)生黨員才得以成長(zhǎng)成熟。黨組織對(duì)積極分子教育培養(yǎng)考察的過(guò)程，也是學(xué)生黨員自身成長(zhǎng)的過(guò)程，每一份檔案材料都記錄了黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育培養(yǎng)和考察的過(guò)程與細(xì)節(jié)，是學(xué)生黨員履行入黨程序的必要步驟。筆者在開(kāi)展高校校內(nèi)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別院系黨員檔案材料暴露出的一些問(wèn)題，反映了基層黨建工作不夠扎實(shí)和規(guī)范的問(wèn)題。比如有的支部決議千篇一律，不能體現(xiàn)黨員個(gè)性化特點(diǎn)，有的入黨介紹人的介紹意見(jiàn)雷同等。

（三）黨員檔案是黨性教育的生動(dòng)載體

高校學(xué)生黨員是大學(xué)生中的優(yōu)秀分子，必須具有堅(jiān)定的政治信仰和全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，他們必將是未來(lái)社會(huì)的中堅(jiān)力量、黨的后備干部的重要來(lái)源。黨員檔案是干部選拔中需要查閱的“三齡兩歷”的重要組成部分，具有政治性和嚴(yán)肅性，需要完整、客觀、真實(shí)地反映黨員情況。學(xué)生黨員在填寫(xiě)黨員檔案過(guò)程中，體現(xiàn)出入黨的意愿、思想覺(jué)悟，是自我教育的過(guò)程；黨組織通過(guò)對(duì)學(xué)生黨員撰寫(xiě)相關(guān)材料的指導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員對(duì)黨忠誠(chéng)，端正入黨動(dòng)機(jī)，正確對(duì)待黨組織考察，正視自己的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷完善自我，成為優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，這個(gè)過(guò)程也是黨性教育的過(guò)程。

二、高校學(xué)生黨員檔案管理中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)容記錄實(shí)時(shí)性不夠

在學(xué)生黨員檔案形成過(guò)程中，有黨員個(gè)體撰寫(xiě)的材料，如入黨申請(qǐng)書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)、思想?yún)R報(bào)、優(yōu)缺點(diǎn)分析、個(gè)人自傳、個(gè)人半年和一年小結(jié)等，也有黨組織在發(fā)展黨員過(guò)程中的程序性材料，如政審材料、公示材料、投票決議等。由于高校發(fā)展黨員時(shí)間比較集中，發(fā)展數(shù)量大，加之學(xué)生正式黨員人數(shù)少，一名學(xué)生正式黨員有時(shí)要承擔(dān)多名發(fā)展對(duì)象入黨介紹人的任務(wù)，需要撰寫(xiě)大量材料，造成一些檔案材料出現(xiàn)后補(bǔ)的現(xiàn)象，比如個(gè)別黨支部臨近召開(kāi)發(fā)展會(huì)之前，集中填寫(xiě)入黨積極分子考察登記表，不能實(shí)時(shí)記錄黨員成長(zhǎng)情況。有的《入黨志愿書(shū)》中黨員發(fā)展會(huì)時(shí)間和支部決議時(shí)間、上級(jí)黨委審批時(shí)間前后矛盾。有的學(xué)生黨員轉(zhuǎn)正之后，支部沒(méi)有及時(shí)將黨員檔案轉(zhuǎn)至院系黨務(wù)秘書(shū)處，導(dǎo)致黨委沒(méi)有填寫(xiě)審批意見(jiàn)就存入檔案，用人單位審查之后再返回補(bǔ)填的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）建檔歸檔標(biāo)準(zhǔn)不一

由于學(xué)生黨員檔案不被納入學(xué)校人事檔案管理范疇，造成各院系在對(duì)學(xué)生黨員資料進(jìn)行建檔和歸檔時(shí)，隨意性較大，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如有的黨支部將各種應(yīng)由本人保管的培訓(xùn)證書(shū)作為檔案資料存入黨員檔案；學(xué)生黨員在入黨之前往往有很多思想?yún)R報(bào)，存入黨員檔案時(shí)如何取舍，各黨支部把握尺度不一致；有的黨支部將發(fā)展會(huì)議票決的原始票存入檔案，有的黨支部則只將支部的決議存入檔案而不保存原始票。

（三）檔案保管缺乏專業(yè)隊(duì)伍

對(duì)于高校學(xué)生黨員檔案，目前不少高校沒(méi)有明確由哪個(gè)科室管理，各個(gè)院系根據(jù)自身情況安排兼職管理人員，缺乏專業(yè)的檔案管理隊(duì)伍。在存放地點(diǎn)上，有的高校學(xué)生黨員檔案被放在學(xué)生工作辦公室保管，有的被放在院系黨委辦公室保管，有的則是在黨員轉(zhuǎn)正之前被放在學(xué)生工作辦公室，轉(zhuǎn)正之后轉(zhuǎn)入院系黨委辦公室。學(xué)生輔導(dǎo)員日常工作繁雜，難以把主要精力放在黨員檔案上，做不到專人專柜保管，個(gè)別黨員檔案有遺失現(xiàn)象。

（四）黨員檔案有效利用不夠

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織將高校學(xué)生黨員檔案管理工作作為一種形式，滿足于檔案形式上的“全”，而忽視了檔案的內(nèi)涵，使學(xué)生黨員檔案形成之后即進(jìn)入“沉睡”狀態(tài)，缺乏對(duì)檔案的有效利用。比如對(duì)于檔案中反映的學(xué)生思想成熟的過(guò)程、堅(jiān)定的信仰、閃光的亮點(diǎn)等，缺乏有效的挖掘和利用。

三、切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生黨員檔案管理工作，提高基層黨建規(guī)范化水平

（一）堅(jiān)持制度化，確保學(xué)生黨員檔案實(shí)時(shí)有效

一是建立定期檢查制度，學(xué)生黨支部書(shū)記日常注意搜集、整理學(xué)生入黨有關(guān)材料，及時(shí)歸檔，形成完整的學(xué)生黨員培養(yǎng)考察記錄，防止突擊補(bǔ)寫(xiě)材料。二是建立電子檔案制度，對(duì)積極分子的日常考察建立電子檔案，及時(shí)記錄學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程。三是建立考核制度，高校要高度重視學(xué)生黨員檔案工作，將學(xué)生黨員檔案管理工作納入校內(nèi)巡察內(nèi)容，納入基層黨組織年度考核。學(xué)校黨委組織部定期抽查學(xué)生黨員檔案，作為年底考核基層黨建工作的重要依據(jù)之一。四是建立責(zé)任人制度，指定專人作為學(xué)生黨員檔案的最終審核人，審核檔案中各類材料的準(zhǔn)確性和完整性，避免出現(xiàn)發(fā)展程序中各環(huán)節(jié)時(shí)間前后不一致以及漏填事項(xiàng)等問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，確保建檔歸檔有章可循

一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生支部書(shū)記的培訓(xùn)，使之熟悉掌握黨員材料的歸檔內(nèi)容。學(xué)生黨支部書(shū)記是黨員發(fā)展工作的重要組織者，但是他們本身黨內(nèi)生活閱歷淺、經(jīng)驗(yàn)不足，需要對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。二是對(duì)《入黨志愿書(shū)》填寫(xiě)進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、每一項(xiàng)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。三是建立學(xué)生黨員檔案清單，黨委組織部統(tǒng)籌管理，與人事檔案中有關(guān)要求對(duì)接，明確歸檔目錄。

（三）堅(jiān)持專業(yè)化，做到專人專柜管理學(xué)生黨員檔案

一是建立專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍，學(xué)生輔導(dǎo)員和院系黨務(wù)秘書(shū)是黨員檔案管理的重要執(zhí)行者，要提高其檔案意識(shí)，專題培訓(xùn)檔案管理有關(guān)知識(shí)，明確檔案內(nèi)容和管理程序，不斷提高其理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是使用檔案專用袋，做到“一人一袋”，不得與其他材料混放。三是建立責(zé)任制，明確學(xué)生黨員、學(xué)生黨支部書(shū)記、輔導(dǎo)員、組織員各自的職責(zé)任務(wù)，明確保管、歸檔和轉(zhuǎn)遞程序，做到有序銜接，院系內(nèi)部因黨員轉(zhuǎn)正等原因需交接檔案的，要做到及時(shí)登記、保證安全、材料完整。學(xué)生黨員畢業(yè)離校需要轉(zhuǎn)遞黨員材料的，應(yīng)建立臺(tái)賬，做好交接記錄。

（四）堅(jiān)持資源化，發(fā)揮學(xué)生黨員檔案的教育功能

學(xué)生黨員檔案是基層黨組織工作的反映，也是學(xué)生思想狀態(tài)的反映，要注意避免將檔案管理作為形式，一存了之。基層黨組織要重視學(xué)生黨員檔案資源的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)定期查閱學(xué)生黨員檔案，及時(shí)研判和總結(jié)學(xué)生黨員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，研究學(xué)生黨建工作的規(guī)律及特點(diǎn)，從學(xué)生檔案中挖掘富有教育意義的素材，確立不同的教育專題，運(yùn)用到黨員日常教育之中，將從嚴(yán)治黨落實(shí)到實(shí)處。高校應(yīng)建立黨員成長(zhǎng)檔案，及時(shí)將學(xué)生黨員在政治素質(zhì)、專業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等方面的情況反映到學(xué)生黨員檔案管理系統(tǒng)，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

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作者單位：首都師范大學(xué)化學(xué)系