“一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式探究

鄧?yán)? 付廣敏

[摘 要]吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)才剛剛起步，但特色小鎮(zhèn)概念一經(jīng)提出便受到市場(chǎng)追捧，在“一主六雙”背景下，未來吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間巨大，發(fā)展前景一片光明。尤其是在長(zhǎng)春等中心城市房地產(chǎn)趨于飽和情況下，位于城郊或農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)因其政策寬松和宜居宜業(yè)，將會(huì)迎來新的發(fā)展高潮，在此基礎(chǔ)上，筆者提出“一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四種模式。

[關(guān)鍵詞]“一主六雙”;特色小鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)發(fā)展型;工業(yè)提升型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.031

1 吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的提出

黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年9月，習(xí)近平總書記在“深化東北振興”座談會(huì)上明確指出，要培育和發(fā)展現(xiàn)代都市圈，必須加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北協(xié)調(diào)開放合力。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，吉林省委、省政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》（吉發(fā)〔2018〕31號(hào)），提出打造“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2019年，吉林省首批55個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，2020年，經(jīng)考核評(píng)估淘汰4個(gè)。2020年吉林省創(chuàng)建第二批特色產(chǎn)業(yè)?。ǔ牵╂?zhèn)共計(jì)29個(gè)。截至目前，吉林省省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共計(jì)80個(gè)，不同類型的具體數(shù)量和典型代表見表1。

從空間布局看，吉林省特色小鎮(zhèn)總體分布較均衡，同時(shí)也有側(cè)重。從產(chǎn)業(yè)布局看，特色小鎮(zhèn)主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展型、工業(yè)發(fā)展型、旅游發(fā)展型、商貿(mào)物流型等。在原有特色的基礎(chǔ)上，每個(gè)特色小鎮(zhèn)更加注重產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，注重生產(chǎn)、生態(tài)和生活的一體化發(fā)展。

3 “一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了契機(jī)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)推動(dòng)吉林省產(chǎn)業(yè)空間布局的落地。根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、區(qū)位特色、資源稟賦等，通過借鑒國內(nèi)外具有代表性的特色小鎮(zhèn)后，對(duì)比吉林省內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，從小鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，提出吉林省特色小鎮(zhèn)的四種發(fā)展模式。

3.1 工業(yè)提升模式

（1）工業(yè)提升模式分析。以加工制造產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)是小鎮(zhèn)高端產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)品加工的協(xié)同聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)。這類特色小鎮(zhèn)主要集聚總部、產(chǎn)品研發(fā)、貿(mào)易交流合作中心等高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而加工制造環(huán)節(jié)主要通過周邊腹地合作來實(shí)現(xiàn)。吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在向特色小鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)升級(jí)的過程中，大多是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）典型案例——長(zhǎng)春市紅旗綠色智能小鎮(zhèn)。中國是個(gè)“汽車城”眾多的國家，除了長(zhǎng)春市紅旗綠色智能小鎮(zhèn)所在地長(zhǎng)春之外，北京、上海、廣州、重慶、成都等多個(gè)城市都在建設(shè)汽車城。但與長(zhǎng)春紅旗小鎮(zhèn)相比，這些汽車城是融合型的，即多個(gè)汽車品牌匯集打造而成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。而長(zhǎng)春紅旗小鎮(zhèn)有著很大的不同，一是它以振興紅旗品牌的悠久文化為戰(zhàn)略支點(diǎn)，建立民族品牌創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái);二是它以中國一汽新總部基地為核心，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造智慧、生態(tài)、低密度的城市空間，搭建集辦公、科研、商業(yè)金融、文化、居住、旅游、娛樂于一體的長(zhǎng)春西南城市中心;三是它擁有高質(zhì)量和國際化的生活居住空間，涵蓋教育、醫(yī)療、體育、文化和福利等公共服務(wù)。長(zhǎng)春市紅旗綠色智能小鎮(zhèn)已成為中國一汽紅旗振興的戰(zhàn)略布局，也成了吉林省長(zhǎng)春市更新改造工程的樣板工程，為推動(dòng)?xùn)|北振興、改革和發(fā)展起到了積極的作用，完成了新的探索。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分析。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家的重點(diǎn)，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅是國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，也是市場(chǎng)投資和發(fā)展的良好機(jī)遇。吉林省也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)時(shí)代的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)勢(shì)在必行。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們的日常采購和支付方式也非常方便，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品都是通過電子商務(wù)發(fā)展起來的，電子商務(wù)是振興農(nóng)村的重要手段和扶貧的重要載體?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是軟硬件安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。吉林省正在利用大數(shù)據(jù)，以不斷更新的產(chǎn)業(yè)形式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、便捷化、實(shí)時(shí)化、智能化和農(nóng)民增收開辟新的渠道。在工業(yè)產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品與人類生活密切相關(guān)。東北黑土地孕育出的獨(dú)特的東北風(fēng)俗，在農(nóng)業(yè)發(fā)展細(xì)節(jié)、生活環(huán)境和日常生活習(xí)慣上存在很大差異。依托農(nóng)業(yè)旅游，發(fā)展特色農(nóng)家樂也是吉林省特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的重要路徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，田園綜合體發(fā)展模式也是一個(gè)很好的選擇。這種模式可以使農(nóng)民充分參與農(nóng)村發(fā)展，符合農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，使農(nóng)民從勞動(dòng)中受益，實(shí)現(xiàn)共贏，是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的有效發(fā)展模式。

（2）典型案例——長(zhǎng)春市皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。長(zhǎng)春市皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，2019年2月被吉林省人民政府納入吉林省第一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（培育類，非建制鎮(zhèn)）創(chuàng)建名單。小鎮(zhèn)位于皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積3.86平方千米，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合的“園中鎮(zhèn)”。

2018年7月14日，北汽集團(tuán)、皓月集團(tuán)和綠園區(qū)政府三方簽訂了共同打造特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略協(xié)議，聯(lián)合打造北汽皓月國際生態(tài)小鎮(zhèn)。北汽集團(tuán)與吉林省政府圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車零部件、通用航空、產(chǎn)城融合、文化旅游五個(gè)領(lǐng)域開展全面合作，將北汽皓月國際生態(tài)小鎮(zhèn)作為北方戰(zhàn)略基地所在地，打造產(chǎn)城融合的創(chuàng)新小鎮(zhèn)和生態(tài)小鎮(zhèn)。

2020年，作為北汽皓月小鎮(zhèn)建設(shè)元年，已納入?yún)^(qū)政府2020年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，計(jì)劃2～3年內(nèi)投資150億元完成一期建設(shè)。實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)就業(yè)超過三萬人，總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過千億元，城鎮(zhèn)人口超過十萬人的長(zhǎng)春西部產(chǎn)業(yè)新城和宜居新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.3 旅游發(fā)展模式

（1）旅游發(fā)展模式分析。吉林省擁有傳統(tǒng)的歷史文化資源和綠色生態(tài)資源，這為吉林省旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。然而，過去旅游業(yè)發(fā)展模式單一，外加吉林省的氣候特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的種類和紀(jì)念品的特色已不能滿足新時(shí)期人們廣泛的心理需求。因此，開拓旅游產(chǎn)業(yè)新模式是構(gòu)建吉林省特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新途徑。吉林文化早在西周時(shí)期就誕生了，吉林有著幾千年的歷史文化，是中國古代文化形成的前沿。吉林，內(nèi)涵豐富，是高句麗時(shí)代的珍貴文化寶藏。童話雪鄉(xiāng)——中國十佳冰雪旅游城市之吉林市、別具一格的二人轉(zhuǎn)文化、獨(dú)具特色唱腔的吉林黃龍戲文化、舒蘭民間的藝術(shù)“奇葩”——馬氏布偶等，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是吉林省人民生活和人類社會(huì)發(fā)展的見證。它不僅是人們代代傳承的載體，也是區(qū)域發(fā)展的支撐。因此，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形式，發(fā)展吉林省傳統(tǒng)歷史文化旅游特色小鎮(zhèn)是可行的。此外，“旅游+會(huì)議”也是旅游發(fā)展模式中的可選建設(shè)方案，吉林省目前在現(xiàn)有的小鎮(zhèn)中也有會(huì)議的項(xiàng)目投資，但并沒有形成一定的規(guī)模。

（2）典型案例——東豐縣沙河影視旅游小鎮(zhèn)。為加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，沙河鎮(zhèn)結(jié)合人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年，該鎮(zhèn)因地制宜，全面開展邊溝、植樹臺(tái)清理、秸稈綜合利用、全鎮(zhèn)鮮花美化等工作，將環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色文化建設(shè)相結(jié)合，著力提升鄉(xiāng)村“顏值”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。沙河鎮(zhèn)充分利用地域優(yōu)勢(shì)，以影視文化旅游為主體，建設(shè)集影視文化、農(nóng)業(yè)觀光、特色產(chǎn)業(yè)為一體的旅游特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以優(yōu)美環(huán)境為保障，形成貫穿全鎮(zhèn)的發(fā)展布局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

3.4 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（1）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式小鎮(zhèn)主要包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、高科技R&D產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。它們的興起和發(fā)展不是偶然的，而是與區(qū)域環(huán)境、要素供給和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的。世界著名的高科技產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)非美國硅谷莫屬。硅谷從硅芯片研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造起步，發(fā)展成為擁有1500家技術(shù)與生產(chǎn)相結(jié)合的高科技產(chǎn)業(yè)基地。硅谷增長(zhǎng)的核心力來自其周圍的研究型大學(xué)，硅谷周圍環(huán)繞著伯克利大學(xué)、斯坦福大學(xué)和加州理工學(xué)院等一流大學(xué)，為硅谷的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。

（2）典型案例——長(zhǎng)春市人工智能小鎮(zhèn)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是未來十年內(nèi)成長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。作為國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，因其技術(shù)附加值高、應(yīng)用范圍廣，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展起到越來越重要的作用。鼓勵(lì)支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)列入長(zhǎng)春市“十三五”總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，一些知名機(jī)器人制造企業(yè)已紛紛落戶長(zhǎng)春市，為進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出本項(xiàng)目。本項(xiàng)目致力于打造機(jī)器人生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、金融資源等。輻射周邊，帶動(dòng)周邊發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、休閑娛樂等新興領(lǐng)域。項(xiàng)目占地50萬平方米，主要建設(shè)研發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、展示區(qū)、文化旅游、生活配套服務(wù)區(qū)及游樂區(qū)。以“機(jī)器人制造與應(yīng)用”為核心主題，集聚8大產(chǎn)業(yè)，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，長(zhǎng)春市人工智能小鎮(zhèn)為規(guī)劃類，非建制鎮(zhèn)。

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[基金項(xiàng)目]吉林省科學(xué)技術(shù)廳2020年科技戰(zhàn)略與規(guī)劃研究項(xiàng)目“一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：20200101109FG）。

[作者簡(jiǎn)介]鄧?yán)罚?979—），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，副教授，碩士，研究方向：會(huì)計(jì)原理與實(shí)務(wù);付廣敏（1984—），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，副教授，博士，研究方向：會(huì)計(jì)原理與實(shí)務(wù)。