基于《政府會計制度》的新舊銜接問題探究

王志霞

[摘 要]近年來，會計新制度在某種程度上對會計制度的改革提供前所未有的動力，但是在舊會計制度與新會計制度相銜接的過程中往往會出現一些銜接不協調以及不流暢的問題等，政府會計工作的有效開展受到了嚴重的阻礙，對《政府會計制度》的新舊銜接問題做出探究有著至關重要的作用。因此，文章基于《政府會計制度》的新舊銜接問題做出探究，對新舊《政府會計制度》進行有效的對比，分析新型會計制度所具備的良好優勢，探究《政府會計制度》新舊銜接需要面對的問題，最后提出若干新舊《政府會計制度》的銜接建議，以望參考。

[關鍵詞]《政府會計制度》;新舊銜接;資產債務;資金核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.148

1 前言

伴隨著我國經濟的快速發展，財政管理制度的轉變正處于優化的關鍵期，在不斷變革的管理制度中可以預見，政府會計監督管理工作必將向著現代化的方向邁進。新《政府會計制度》的出臺在某種程度上是理論層次上的更新換代，實際工作中遇到的問題能夠更加及時方便地解決，相關工作人員應當對新舊會計制度之間的差異進行充分的明確與掌握，深切地把握住新舊《政府會計制度》改革的重點內容，結合工作實際，運用各種多元化的手段，促使《政府會計制度》的新舊銜接更加流暢與協調。

2 新舊《政府會計制度》對比

2.1 權責發生制的增補

人為因素導致的會計工作問題是傳統會計制度下十分嚴重的問題之一，大多數情況會因為人為因素出現一些實際發生賬務與會計賬務相差較大的問題，難以直觀地顯現出政府內部資產負債的現狀，甚至嚴重的情況下對政府部門作出的決策產生嚴重的影響。債券發生制度的引入則能夠很好地解決這方面的問題，政府部門會計賬務與實際賬務之間的出入能夠被更加明確地顯現出來，會計工作的有效性得到充分的提升。

2.2 更加完整豐富的會計核算范圍

通常情況下，政府部門對一些非實際發生的業務進行核算的過程中大多都采用傳統的會計制度模式，并不會在相關的會計工作中納入其他賬務經濟活動，進而經常導致賬務上的一些遺漏。而在新《政府會計制度》中，經濟活動相關的收支項目也會在會計核算中完整地顯示出來，為核算信息與實際情況的反饋準確性提供充分的保障。在某種程度上來說，對會計制度進行改革其實就是對傳統會計制度中存在的不足進行填補，政府相關的會計工作能夠在更加全面的角度進行體現，財務會計工作的質量得到充分的保障。

3 《政府會計制度》改革帶來的優勢

3.1 會計工作變得更加規范

為會計工作提供更加科學化以及規范化的保障是會計制度改革的根本保障，不斷地提升會計工作的質量與效率。面對當下這種會計制度改革的大背景，只有不斷地縮小政府與企業單位之間的差距，提升會計操作的效率才是工作的關鍵。相關部門應當充分考量怎樣在會計原則的基礎上引進概念革新方式，提升會計工作的質量。最后，對于政府工作的有效開展，會計制度的改革有著至關重要的作用，應當對會計財務工作進行不斷的優化與調整，保障會計制度在不斷地運行中自我完善，全面提升政府內部的工作質量。

3.2 更貼合政府的發展與需求

各個部門的協調配合對于平穩運行《政府會計制度》有著至關重要的作用，各個部門的資金動向以及管理職責的財務部門更應當得到充分協調。而將原有的會計工作效率進行提升與增速是當下會計改革的本質，以此來保障我國當下應用的會計制度能夠更加適用于政府的財政系統，在某種程度上而言，這是對兩者的共同促進。另外，對于現階段的政府財政制度而言，經過改革之后的會計制度更加適用，更加為預算和收支相關制度上應用新型會計制度提供有效的保障，會計制度改革的職能與效力得以充分地發揮。

4 《政府會計制度》新舊銜接存在的問題

4.1 難以反映資產債務問題

將存在的財務管理以及過度關注日常支出的問題凸顯出來是執行《政府會計制度》的根本目標，但是卻很難有效地反映出債務以及資產的相關問題。當下，應當意識到我國大多數的收付實現制并沒有向債權發生制進行轉變，歷史性的賬務以及資產并沒有包含在財務核算的范疇之內，真實的財務狀況難以被真實地反映出來。從大量的實際工作中可以發現，以往存在的債務風險以及資產應用情況并沒有被充分地展現出來，預提費用、應付但未入賬薪酬以及貸款等情況并沒有在財務報表中顯示出來，財務會計工作人員對于這種債務的信息并沒有充分明確，因此十分有可能導致可支配日資源虛增的情況，嚴重影響財務工作的有效性。

4.2 難以真實地反映出資產的價值

資產價值反應失真的情況是會計制度轉型發展過程中存在的重要問題。在傳統會計制度中，用折舊體現以及攤銷的方式來申報資產是其運轉的主要原則，但是在實際落實的過程中，現有財務會計制度運行通常都會有嚴重的資產失真情況，固定資產的實際情況并沒有被固定資產折舊工作充分地體現出來，在開展決策的過程中實際的固定資產情況難以為決策層提供充足的理論依據，固定資產虛增的情況難以避免，難以保障財務會計核算工作的準確性以及有效性。

5 會計改革背景下有效完善各項會計工作的對策

5.1 明確政府的會計主體

傳統會計模式下預算以及資金的運作是整個會計工作的主體，而會計工作的這一主體會因為會計制度的改革得到充分的拓展，涵蓋政府內部的所有經濟活動，大大提升政府內部經濟管理的效率，并同時能夠相應提升資金的利用效率。最后，財務會計工作的有效開展因為政府會計制度的改革得到了有效的推動。

5.2 精細化預算資金核算與管理工作

預算資金的核算與管理在傳統會計制度中是相對獨立的工作內容，信息遺漏的問題時有發生并嚴重影響了我國會計工作的有效性，難以充分保障會計信息的準確性。在以往的會計制度中，各項管理工作的開展十分分散，嚴重地阻礙了相關工作的開展，財務工作失效的問題十分嚴重。為了充分優化預算資金的核算工作，對于會計制度進行改革有著十分重要的意義，其能夠保障資金到賬與使用之間的時間差得到充分合理地利用，對原有的預算模式進行轉變，會計工作的效率因為收支核定以及超支不補的原則得到充分的提升。各個部門的會計工作因為精細化的資金核算以及財務管理工作變得更加協調，增強資金的流動性。

5.3 變更政府會計工作的組成要素

傳統會計制度下會計工作的重要組成部門就是各項資金來源、使用以及結余等部分，而傳統會計制度下會計工作存在較強的限制性也正是因為這個原因。因此，首先，為了充分保障《政府會計制度》的應用范圍得到不斷的拓展，應當對會計制度進行改革，在會計工作中添加負債和資產兩方面因素。其次，對會計工作的要素進行變更，進一步拓展政府發展的范圍，充分保障我國政府會計工作能夠迎合時代的發展。最后，要與國際化會計制度的優勢進行充分的集合，構建一套真正適合政府自身需求的工作體系并保障工作體系的有效性，進一步提升我國政府會計核算的水平。

5.4 全面梳理將原有科目余額

2014年以來，我國深入開展國庫先進管理試點工作，并在工作中取得了良好的工作成效。截至2017年，試點工作全面結束，我國各個省級政府的國庫資金管理水平得到了不斷的提升。但是應當意識到，由于各個市級政府并沒有開展這項工作，因此《政府會計制度》的新舊銜接在某種程度上受到了嚴重的影響。因此，對于市級單位而言，我國有關部門已經開始明確地要求其開展財務資金細分工作，對國庫現金存款、國庫存款以及其他形式的財政撥款進行明確的梳理，為政府新舊會計制度的有效銜接提供保障。

5.5 加強會計制度規范化體系的建設

建設規范化的會計制度體系對于當前政府單位有著至關重要的作用，高度融合規范化的會計制度體系與實際工作內容。因此，首先應當意識到政府會計工作的國有性質，政府會計工作帶有突出的公益性特征。相較于其他的企業單位而言，政府的會計工作存在著較大的差異，政府會計工作的重要特點就是行業共同性，在開展會計工作的過程中需要涉及多方面的內容，但是又能適用于整個行業的工作。因此，為了保障高效地開展政府的會計制度，保障市場需求能夠被政府會計制度充分滿足，對會計工作的各項經濟標準進行研究和創新有著十分必要的意義，為政府部門發展與會計工作的協調性做出保障，促使我國《政府會計制度》得到不斷的完善。

6 結語

總而言之，通過對債務管理部門與資產管理部門職責的明確分配，促使政府會計人才的培養力度得到不斷的提高，全面梳理原有科目余額，最大限度地避免了新舊《政府會計制度》的銜接出現問題，為政府會計新制度的實施效果提供了充分的保障。而對于政府會計工作人員而言，在開展工作的過程中，對于新《政府會計制度》應當嚴格地落實，促使自身能力得到不斷的提升。

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