職業(yè)衛(wèi)生工程需要“政產(chǎn)學(xué)研用”服務(wù)平臺

文/陳建武 趙東巍

采用職業(yè)衛(wèi)生工程防護措施從根本上消除和控制職業(yè)病危害因素，是職業(yè)病防治的首選。職業(yè)衛(wèi)生工程“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺的建立，可滿足政府監(jiān)管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各方對職業(yè)病防治的技術(shù)需求，降低作業(yè)場所職業(yè)病危害因素濃度/強度，從而保障勞動者的職業(yè)健康。

當(dāng)前，我國存在職業(yè)病危害的企業(yè)和接害人數(shù)多，職業(yè)病報告病例數(shù)居高不下，職業(yè)病危害事件時有發(fā)生，勞動者對職業(yè)健康的期望越來越強烈，全社會對職業(yè)病防治工作的關(guān)注度持續(xù)攀高。采用職業(yè)衛(wèi)生工程防護措施從根本上消除和控制職業(yè)病危害因素，加強職業(yè)病源頭治理，是職業(yè)病防治的首選。

我國職業(yè)病危害工程防護現(xiàn)狀及問題原因

我國法律規(guī)范對職業(yè)病防護設(shè)施有明確要求。《職業(yè)病防治法》第二十二條提出：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第90 號）提出了建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（即建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）實施的具體要求。但由于部分企業(yè)未按要求設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施，導(dǎo)致當(dāng)前我國依然存在大量職業(yè)病危害因素嚴重超標(biāo)的場所和崗位（如圖1），增加了罹患職業(yè)病和發(fā)生職業(yè)中毒事件的風(fēng)險。

作業(yè)場所未能設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施的原因有兩點：一是缺乏職業(yè)病危害工程防護技術(shù)與裝備，二是職業(yè)病防治責(zé)任落實不到位。下面分別從企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高等院校和科研院所等方面對職業(yè)病危害工程防護工作存在的主要問題及原因進行分析。

從企業(yè)層面來講，部分企業(yè)存在不愿意對職業(yè)病防護進行投入，未開展職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”等工作或開展不到位的情況，以及在職業(yè)病危害因素嚴重超標(biāo)場所未設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施等現(xiàn)象。主要原因是：第一，部分企業(yè)不了解或不清楚職業(yè)病防護的相關(guān)要求。第二，部分企業(yè)雖然知曉職業(yè)病防護要求，但存在僥幸心理，更多地追求利益最大化，能不投入就不投入。第三，部分企業(yè)職業(yè)病防護工作僅僅是“走過場”，未能有效落實。第四，部分企業(yè)知曉職業(yè)病危害因素超標(biāo)及其危害，但不知如何防護，也找不到合適的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

圖1 某鉛鋅冶煉作業(yè)現(xiàn)場鉛濃度嚴重超標(biāo)

從職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)層面來講，一是服務(wù)機構(gòu)在為企業(yè)提供建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”技術(shù)服務(wù)，尤其是職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計時，普遍存在“形式化”現(xiàn)象，其技術(shù)服務(wù)深度不夠，多數(shù)未能充分發(fā)揮職業(yè)病防護的實質(zhì)性作用。二是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)知曉企業(yè)需要治理的問題，但大部分不知如何改善。主要原因是：第一，技術(shù)服務(wù)責(zé)任落實不到位，過多追求經(jīng)濟效益，而技術(shù)服務(wù)資金不足，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)質(zhì)量下降。第二，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)缺少專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)衛(wèi)生工程防護專業(yè)知識，難以解決企業(yè)的實際需求。

從高校和科研院所層面來講，一是職業(yè)衛(wèi)生工程技術(shù)人才稀缺，且多數(shù)是在實際工作中培養(yǎng)而成，尚不能有效支撐當(dāng)前工程防護的實際需求。二是職業(yè)衛(wèi)生工程防護科研的系統(tǒng)性有待提高，實驗條件有待整合與改善，科研經(jīng)費投入不足。主要原因是：第一，職業(yè)健康工作尚未得到企業(yè)的足夠重視，導(dǎo)致職業(yè)病危害工程防護的需求未能充分展現(xiàn)。第二，職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科剛剛起步，當(dāng)前培養(yǎng)的本科生尚未有效發(fā)揮作用。第三，投入科研經(jīng)費不足，導(dǎo)致從事相關(guān)研究的人才少。第四，產(chǎn)學(xué)研融合度有待提升，缺少職業(yè)衛(wèi)生工程技術(shù)公共技術(shù)服務(wù)平臺。

落實職業(yè)衛(wèi)生工程防護的對策建議

為實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生工程在企業(yè)的有效落實與實施，宜采取下列措施逐步改善：

一是加強職業(yè)病防治及工程防護技術(shù)知識的宣傳教育。通過宣傳教育，讓企業(yè)學(xué)習(xí)最新的職業(yè)病工程防護技術(shù)以及應(yīng)用，落實職業(yè)病防治的主體責(zé)任，了解職業(yè)病防治的重要性和后果的嚴重性。讓員工掌握職業(yè)病危害知識、防護措施以及相關(guān)權(quán)益，提升員工的職業(yè)病防護意識，充分發(fā)揮員工監(jiān)督與舉報作用，促進企業(yè)有效落實職業(yè)病防治工作。讓服務(wù)機構(gòu)明確技術(shù)服務(wù)要求，掌握職業(yè)病危害工程防護技術(shù)，充分提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供切實可行的職業(yè)病防護技術(shù)與裝備。

二是加強職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，規(guī)范和擴大設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科的高校，提升學(xué)生和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工程防護技術(shù)能力。

三是對職業(yè)病危害工程防護技術(shù)的持續(xù)研究，需加大職業(yè)衛(wèi)生工程防護技術(shù)的研發(fā)力度，以職業(yè)病危害防護技術(shù)的實際需求為導(dǎo)向，集中力量對企業(yè)迫切需求且短期內(nèi)可實現(xiàn)的防護技術(shù)與裝備（如圖2）進行突破創(chuàng)新，對于需要長期探索的防護技術(shù)，要持續(xù)投入，實現(xiàn)科研投入的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

四是加強對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，采用政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督的監(jiān)管模式。政府層面宜采用職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法，重點控制嚴重職業(yè)病危害，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。建立群眾監(jiān)督舉報機制，促進企業(yè)嚴格落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

職業(yè)衛(wèi)生工程“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺的實際作用

圖2 大面積毒物防護吹吸式通風(fēng)防護技術(shù)裝備

為落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，有效實施職業(yè)病防治措施，筆者建議，建立職業(yè)衛(wèi)生工程“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺，可滿足政府監(jiān)管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高等院校和科研院所等各方對職業(yè)病防治的技術(shù)需求。

一是政府監(jiān)管部門通過該平臺可發(fā)布當(dāng)前我國職業(yè)病防治形勢以及相關(guān)要求，引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高等院校和科研院所開展職業(yè)病防治工作，有效貫徹落實國家職業(yè)病防治戰(zhàn)略規(guī)劃，從而改善我國職業(yè)病危害形勢。

二是企業(yè)通過該平臺可深入了解職業(yè)病危害防治的要求、職業(yè)病危害工程防護技術(shù)及成果案例、職業(yè)病危害工程防護技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人才，為企業(yè)職業(yè)病危害工程防護提供經(jīng)驗和借鑒。企業(yè)還可提出本單位及行業(yè)內(nèi)職業(yè)病防治遇到的工程防護技術(shù)難題和迫切需求，實現(xiàn)利用高等院校、科研院所等公共社會資源進行技術(shù)突破和創(chuàng)新的目的，促進企業(yè)職業(yè)病危害形勢逐漸好轉(zhuǎn)。如圖3 所示，中小企業(yè)勞動密集型敞開式刷膠現(xiàn)場毒物濃度普遍超標(biāo)，缺少切實可行且經(jīng)濟可控的中小企業(yè)勞動密集型敞開式刷膠過程毒物防護技術(shù)。

三是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)通過該平臺可積極推廣先進的職業(yè)病危害工程防護技術(shù)及成果，實現(xiàn)逐步擴大行業(yè)影響力和業(yè)務(wù)拓展的目的，還可充分了解企業(yè)職業(yè)病防治的實際需求、先進的職業(yè)病危害工程防護技術(shù)以及優(yōu)秀的職業(yè)病工程防護技術(shù)人才，從而為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進一步提升防護技術(shù)服務(wù)質(zhì)量提供市場需求、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)秀人才。

四是高等院校和科研院所通過該平臺可充分了解我國企業(yè)職業(yè)病危害防護的實際需求和科研方向，為后續(xù)的科研立項和人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，還可充分展示其最新的職業(yè)病危害工程防護技術(shù)、優(yōu)秀的工程防護技術(shù)人才和科研實驗條件，促進研發(fā)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化，以及衛(wèi)生工程專業(yè)學(xué)生的就業(yè)和后續(xù)職業(yè)衛(wèi)生工程項目的資金支持，從而實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。

圖3 中小企業(yè)勞動密集型敞開式刷膠現(xiàn)場毒物濃度普遍超標(biāo)

五是工程防護裝備加工制造企業(yè)還可利用該平臺深入了解使用單位的實際需求，不斷優(yōu)化和改善職業(yè)病危害工程防護技術(shù)裝備，還可推廣企業(yè)先進的職業(yè)病危害工程防護技術(shù)裝備，實現(xiàn)不斷擴大收益的目的。

職業(yè)衛(wèi)生工程“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺的優(yōu)勢

建設(shè)由政府監(jiān)管部門監(jiān)督指導(dǎo)的職業(yè)衛(wèi)生工程“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺，需整合優(yōu)化企業(yè)、高等院校和科研院所的職業(yè)病防護科技資源配置，以企業(yè)工程防護技術(shù)實際需求為出發(fā)點，發(fā)揮高等院校在科研中的重要作用，調(diào)動各類科研院所的積極性，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生工程人才濟濟、組織有序的優(yōu)勢，形成職業(yè)病危害工程防護的戰(zhàn)略力量。

通過職業(yè)衛(wèi)生工程“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺的組建，助力“政產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，打通政府監(jiān)管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高等院校和科研院所之間的信息屏障、人才壁壘和實驗條件限制，促進職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)，提升職業(yè)病防治技術(shù)裝備水平，降低作業(yè)場所職業(yè)病危害因素濃度/強度，保障勞動者的職業(yè)健康。