加強企業基層安全隊伍建設的措施

文/劉民東 文康

基層安全管理是企業安全管理的一個重要環節，更是安全生產責任制落實的“最后一毫米”。基層安全員承擔著安全生產監督管理、制度執行和工作實施三重角色。選用好安全員，對搞好基層安全管理至關重要，因此要在培養選拔、引進高素質安全人才方面投入更多時間和精力，優化組織機構，強化安全專業隊伍建設。建立一支符合企業安全發展要求、數量充足、結構合理、專業素質高的安全專業人才隊伍，需立足基層，充分發揮自身積極性，才能即時解決生產過程中出現的安全問題和隱患。培養全員安全意識，有效帶動全員參與安全工作，這對實現企業近遠期工作和發展戰略具有十分重要的意義。

基層管理現狀及問題

當前，在我國新時代經濟社會和生態文明快速發展的同時，安全生產領域的重大事故時有發生，經濟發展與安全生產的矛盾日益突出，必須堅持統籌發展和安全，辦好發展和安全這兩件大事。《安全生產法》第二十四條第三款規定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中提出，要加強安全干部隊伍建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關保障力度。基層安全管理作為安全監管的基礎，受法律法規政策保障程度的影響，其存在的問題多，工作壓力大。企業基層安全管理存在的問題日漸凸顯，亟待解決。

企業對安全生產工作的重視，促使機制不斷健全完善，管理方法不斷創新改進，配備的基層安全管理人員隊伍不斷壯大，同時，存在著一些不容忽視的問題：基層安全員沒有充分參與制度規章編制，部分人員認為制度是強加到頭上，導致在執行過程中缺乏積極性、主動性；多級管理人員查處違章、隱患，容易形成多頭管理，使基層安全員無所適從；職責界定不清，不利于充分發揮基層安全員的創造性。

建設基層安全隊伍的措施

第一，嚴把入門關口，培養選拔、引進高素質安全人才。一個事故可以毀滅一個人、一個家庭，甚至一個團隊、一個企業。所以，企業基層安全隊伍建設必須嚴把入門關口，把職業意愿作為選拔安全員的第一要求，熱愛安全這份事業，喜歡安全這份工作，這是應聘選用的入關口。基層管理人員必須擔當盡責、公平處事、善于溝通，掌握一定的安全基礎知識，擁有專業知識儲備、熟悉作業現場事故風險特點的工作經驗。可以從企業內部各專業部門、各生產車間以及班組中，選拔出熟悉工作流程，具備一定經驗的人員。也可以公開應聘競聘，廣泛吸納社會優秀人才。在選拔過程中企業安全管理部門全程參與，以保證人員可用性。

第二，提升鼓勵政策，深入推進專業化隊伍建設。“基礎不牢，地動山搖。”加強基層安全人才隊伍建設，這是一項基礎性工作。鼓勵全員報考注冊安全工程師，提出適當獎勵政策，給予某種職稱獎勵或一次性金額獎勵等。落實晉升、職稱等相關獎勵政策，能夠提高基層安全管理人員主動學習積極性，改善自身知識結構，組成一支在安全生產工作中職業化、專業化的隊伍，推動基層安全隊伍素質建設。安全管理工作責任大待遇低，風險高條件苦，不被重視還得罪人，易造成安全專業人才流失缺乏，企業出臺一些政策以事業留人、待遇留人、環境留人、感情留人，達到人盡其才物盡其用，也為有能力的人才提供發展空間、施展舞臺。企業向基層安全隊伍輸送更多新鮮血液，引導人才向基層和一線流動，放下思想包袱，著力破解擔當不足、能力不足現象，輕裝上陣、勇闖敢拼。

第三，設立安全創新獎勵基金，充分調動基層積極性。生產過程中作業人員的安全風險體現在每個環節、每個步驟當中，表現形式多種多樣，實難掌握，常有一些“非”危險點的環節升級成事故。多年的實踐證明，大多數生產安全事故都與人的不安全行為緊密相連，所以基層安全管理人員必須加強專業學習，提高應急知識儲量，實現自身升級和與時俱進，成為行家里手，掌握風險辨識和風險防范能力。對在基層安全管理工作和安全技術開發應用方面作出突出貢獻的個人，進行必要的物質和精神獎勵，充分調動廣大基層安全隊伍的積極性，推動安全生產管理工作，促進勞動保護技術的不斷發展，為企業高質量、高效益發展提供強有力保障。

第四，強化績效考核，對安全問題要“清楚”更要“清除”。堅持以人為本的原則，從根本上解決問題，消除事故隱患，是企業做好基層安全工作的前提條件。每個企業都有不同的安全問題和隱患，需要科學認識、準確辨識。對基層安全管理人員的能力職責通過績效考核體現，制定安全績效考核標準，將安全績效作為崗位責任制考核的一部分。從安全基礎知識、安全理論、安全技術（危險因素辨識、隱患排查治理、安全技術標準、事故分析調查處理等）、應急處置、協調解決問題能力、工作狀態等各方面進行考核。將基層安全管理人員的能力素質作為評判考核企業安全管理水平高低的一項指標。

珠海市洪鶴大橋3#橋墩“1·3”高處墜落事故調查報告顯示，安全員巡查時發現搭設臨時簡易通道（已搭建成型），當場口頭制止繼續搭設，并下發《安全隱患整改通知單》要求拆除。因未認真履行安全生產工作職責，雖在檢查中發現搭設臨時簡易通道，但沒有監督其拆除，也未將該情況及時上報，故安全員對該起事故負有責任。所以，基層安全員不僅能檢查發現問題，還要能解決問題，從根本上消除事故隱患。

第五，優化資源配置，調動全員參與安全管理。安全工作的主戰場是生產現場。企業必須系統梳理，優化資源分配和管控，從資金、技術、裝備、人才、培訓及其他資源等向基層一線人員傾斜，實際解決現場問題。

一是強化安全管理制度執行權威性，各級領導做好制度執行的表率，確保制度時時生威、處處生效。授權越充分，下屬積極性越高，按需授權給基層安全管理人員，反復權衡并動態平衡，讓“權”與“責”匹配，保證基層安全管理人員說話要有分量。二是去除多級多頭管理，整合“體系管理”“標準化管理”“風險管理”概念，融合概念共生至公司級，結合推動車間級、班組級安全管理提升，給基層一線“減負”，企業管理層認真履行監管責任而不是直接管理責任。三是以班組為核心，做好班組內部和外部安全管理。減少基層安全管理人員的疲于應付現象，讓專業的基層安全管理人員踏踏實實做事，解決實際問題。四是讓基層專業安全管理人員發揮積極性，調動全員參與安全管理。實現基層安全員指引方向、規范行為、提高效率、防范風險、化解問題的重要“管理落地”作用。

安全是企業最大的效益，是員工最大的福利，是底線更是紅線。通過《全國安全生產專項整治三年行動計劃》的實施，立足基層安全管理，強化安全專業隊伍建設，優化組織結構，鼓勵先進，錘煉精英，企業要“清楚問題”更要“清除問題”。用安全績效考核來評判，用優化資源配置來保障，把好安全生產第一道關口，把事故苗頭消除在萌芽之中，讓基層安全管理人員守崗盡責、守崗擔責，慎終如始、久久為功，全員并肩攜手共筑安全屏障，打好安全生產殲滅戰持久戰。