解讀工傷預防五年行動計劃

文/劉輝霞

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，一切“以人民為中心”的發展理念，黨和政府一直以來，把人民的幸福擺在第一位。為切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好地發揮工傷保險積極作用，由國家人力資源和社會保障部牽頭，八部門研究制定了《工傷預防五年行動計劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《計劃》）。該《計劃》的出臺，解決了“工傷預防要不要干”“干什么”和“怎么干”等問題，為我國工傷預防事業的發展指明了方向，提出了要求，提供了具體舉措?？傊摗队媱潯纺繕嗣鞔_，舉措明了，亮點紛呈，是人社部門、專業機構開展工傷預防工作的藍本。

五年行動計劃的目標

《計劃》提出3 個目標：工傷事故發生率明顯下降，重點行業5 年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業病的發生率；工傷預防意識和能力明顯提升，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。

第一個目標：降低工傷事故的發生率，是做好工傷預防的終極目標，也是工傷保險制度人性化的彰顯?！队媱潯芬笾攸c行業5 年工傷事故發生率降低20%。這是針對我國近年來，重點行業工傷事故頻發、多發，事故破壞性大，人員傷殘重，員工流動性大，事故具有可預防性等特點而提出來的。

第二個目標：改善工作場所勞動條件，降低塵肺等職業病的發生率。這一目標的提出，是基于塵肺等職業病，嚴重影響勞動人民健康、家庭幸福、社會穩定，引起了社會廣泛關注。而塵肺、噪聲等常見職業病大部分是因為工作環境、勞動條件欠佳，作息時間欠合理，工作人員個人防護用品佩戴不規范或勞動防護用品質量不達標等原因導致，這些都是可以通過工傷預防措施來進行干預的，可以有效降低職業病的發生。

第三個目標：要求通過廣泛的工傷預防宣傳和培訓，在全社會營造“人人重預防，人人懂預防，人人會預防”的社會氛圍。

以上3 個目標定性與定量相結合，從人民的健康安全、幸福感、獲得感出發，不僅貼近現實，切實可行，而且抓住了工傷預防工作的焦點、熱點與重點。

《計劃》的亮點

此《計劃》可謂亮點紛呈，體現出八部門對工傷預防工作的高度重視與周全考慮，從科學預防與精準預防著手，力爭全面深入推進工傷預防培訓。

《計劃》提出了工傷預防的工作方式方法是采用聯防聯控機制；把握了工傷預防的方向，走“專業化、職業化發展”道路；牽住了“牛鼻子”，瞄準緊盯重點行業、重點企業、重點人群；明確了宣傳、培訓方式與內容；指明了未來發展方向，即信息化大集中、人工智能、“互聯網+工傷預防”。同時，該《計劃》還提到了規范推進的各種具體舉措，如樹立工傷預防先進典型、先進做法，建立示范基地，警示教育基地等。其中，筆者認為最大的亮點是：要求技工院校全面開設工傷預防課程。下文就各點進行一一闡述。

第一，“牢固樹立預防優先的工作理念”，從理念著手，讓人社等八部門高度重視預防的重要性，不再認為“工傷預防可干可不干”“工傷預防是應急管理部門”的想法。堅持習近平同志“人民至上、生命至上”的重要指示，注重事前預防，切實保障勞動者的生命安全和身體健康，把減少事故與職業病的發生作為工傷預防的根本出發點和落腳點，旗幟鮮明地指出了“預防優先”的工傷保險工作理念。

第二，再次強調和深化“信息交換、數據共享、分工明確”的“工傷預防聯防聯控機制”。對以往大部分省市工傷預防聯席委員會停留在形式上，松散型的工作模式提出了具體要求，要求資源整合，部門協調，分工明確，信息共享，形成合力，高效開展工作。同時，要求抓住“重點時段、重要節點、重大時間開展有針對性宣傳”，這一點的提出，與《計劃》主要任務的第二點“建立完善工傷預防聯防聯控機制”是緊密相連的。八部門每一部門不同時期都有自己的工作要點、工作重點，各部門在開展有關職業健康安全方面的工作任務時，不再需要單打獨斗，可以八部門聯合，各有側重地做好每次活動，并對每次活動進行多角度、多形式、廣覆蓋地宣傳，營造全社會“人人重預防”的氛圍。

第三，“瞄住盯緊工傷預防重點行業”“深入推進工傷預防培訓”。根據工傷事故的數據分析，緊盯各地工傷預防重點行業、重點人群、重點崗位。這兩點非常明確地告知，工傷預防干什么，怎么干。工傷預防目前緊要的事情，就是要將事故頻發、多發的重點行業、重點企業、重點人群，作為當前的重要任務來抓，遏制重大事故的發生，降低工傷事故發生率。

工傷預防工作現場

第四，“積極推進工傷預防專業化、職業化建設”和“技工院校要全面開設工傷預防課程”。這兩點明確了，工傷預防事業的發展，必須走專業化、職業化道路，要建立長效機制，采取各種激勵措施，培養一批高素質的工傷預防專家與培訓導師，打造一批高效能的工傷預防專業機構，出臺一套具有可操作性的工傷預防服務標準體系，樹立一批工傷預防先進典型，推廣一些先進做法等。同時，該《計劃》與國家高度重視技工人群職業發展一致，將工傷預防的關口前移，從源頭上做好工傷預防工作，努力保障技工人群的職業健康安全。在技工院校全面開展工傷預防課程，技工院校可以開設專門的職業健康安全專業，培養社會型工傷預防培訓導師，為企業培養工傷預防培訓導師、安全管理人員，使工傷預防工作逐漸走上職業化、專業化道路，同時，還可以通過各種競技、合作與交流的形式，打造出一批批優秀的工傷預防專業教師，為工傷預防事業的發展提供人才儲備。

最后，《計劃》要求工傷預防工作要與時俱進，跟上大數據、人工智能、信息化大集中的腳步。大力發展“互聯網+工傷預防”，開發工傷預防云架構平臺，在線培訓，考核評估等信息化、數字化軟件。

總之，該《計劃》的出臺，是繼老工傷納入、建筑行業參保等又一具有里程碑意義的民生大事。頂層設計的八部門思想高度統一，使《計劃》格局大、思路新、站位高、謀劃遠、舉措明、接地氣。為人社部門、專業機構開展工傷預防工作明確了工作目標，指明了發展方向，提出了工作思路，細化了工作舉措，強調了工作內容，是一個操作性相對較強，比較好落地的行動方案。相關部門與專業機構，只要以《計劃》為指引，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，一定能辦成造福民生福祉的大事。