引入第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式的化工園區(qū)實踐

文/姚念崗 李治國

為減少安全生產(chǎn)事故，完善化工園區(qū)安全監(jiān)管體系，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，政府急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，探索實施社會化新模式。筆者認為，引入第三方安全監(jiān)管常駐園區(qū)服務(wù)模式，值得其他化工園區(qū)借鑒推廣，同時對第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式提出幾點思考建議。

據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，2020年1 至11 月，全國共發(fā)生化工事故127 起、死亡157 人。回顧2019 年，7 個月內(nèi)相繼發(fā)生3 起較大以上事故，分別是天嘉宜化工“3·21”重特大爆炸事故、齊魯天和惠世“4·15”重大中毒事故、義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故。3 起事故共造成103人死亡，重傷107 人，事故發(fā)生造成的社會影響面大，給人民帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失，且易引起社會“談化色變”的恐慌心理。而化工園區(qū)的安全更是引起諸多關(guān)注。

中國化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在園區(qū)內(nèi)個別企業(yè)建廠時間早、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施陳舊、自動化程度低的問題，也存在安全管理工作起步晚、經(jīng)驗不足，尚未形成科學(xué)合理的安全管理機制的問題。大多數(shù)化工園區(qū)以中、小型企業(yè)為主，管理人員素質(zhì)偏低，且園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對密集，重大風(fēng)險點多，安全設(shè)施投入不到位；園區(qū)安全管理力量的配備遠遠滿足不了政府和人民群眾對化工園區(qū)越來越高的安全環(huán)保要求。

為了解決化工園區(qū)安全發(fā)展難題，筆者認為，引入第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式，是非常有效的解決良策。

引入第三方安全監(jiān)管的必要性

化工園區(qū)普遍臨江、湖、海，從生產(chǎn)到運輸環(huán)節(jié)有大量易燃爆、有毒害的危險化學(xué)品，且化工園區(qū)內(nèi)有眾多重大危險源，一旦管控不到位，極易造成大面積的群死群傷、環(huán)境污染事故。而相對密集的園區(qū)企業(yè)，倘若某個企業(yè)發(fā)生事故，且處理不及時，則很可能引發(fā)災(zāi)難性的多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。因此，政府急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，探索實施社會化服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會力量共同參與安全治理，通過“政府購買服務(wù)、機構(gòu)提供技術(shù)、企業(yè)落實整改、部門監(jiān)督管理”，構(gòu)建起多方協(xié)調(diào)互動、共建共治共享的機制。為此，國家已經(jīng)提出了明確要求。

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“要推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88 號）中明確，積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。

《2017 年危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排》中提出，要鼓勵社會力量參與助力安全生產(chǎn)。支持地方探索對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管以及對重點企業(yè)、重點地區(qū)進行安全診斷的創(chuàng)新做法……推動構(gòu)建社會各方參與共治的局面。

第三方安全監(jiān)管服務(wù)的模式與程序內(nèi)容

第三方安全監(jiān)管服務(wù)的模式

第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管相較于政府監(jiān)管，更加專業(yè)、直接，是一種深度監(jiān)管，彌補了安全監(jiān)管人員不足和安全專業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。代替政府監(jiān)管、給企業(yè)有效的技術(shù)幫扶是第三方監(jiān)管日常工作的兩大板塊，有效解決了“管什么”和“怎么管”兩大難題。第三方安全監(jiān)管不僅對易引發(fā)事故的動態(tài)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，第三方專家還能借助“常駐”，充分熟悉企業(yè)，克服傳統(tǒng)意義上流動式的專家檢查模式，避免在短時間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次問題的弊病，更好地為企業(yè)服務(wù)。第三方通過不間斷巡查企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患或違法違規(guī)行為的，報送至應(yīng)急管理部門，以便及時跟進執(zhí)法。目前，國內(nèi)多數(shù)第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)模式如圖1。

圖1 第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)模式

重點管控檢維修和生產(chǎn)兩大易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，同時注重過程安全和作業(yè)安全。第三方安全服務(wù)監(jiān)管進駐園區(qū)后，首先派駐有專業(yè)技術(shù)的安全服務(wù)人員對園區(qū)企業(yè)進行安全診斷，排摸企業(yè)現(xiàn)有安全控制措施，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的管理或現(xiàn)場安全方面的缺陷，如安全防護裝置和連鎖；制度、程序、許可；個體防護措施；應(yīng)急處置措施等，及時提出補充措施或補償措施。從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，安全經(jīng)驗、事故教訓(xùn)及先進方法借鑒等角度，指導(dǎo)企業(yè)對具體危險源風(fēng)險控制應(yīng)整改、改善或應(yīng)持續(xù)提升的措施。

第三方安全監(jiān)管服務(wù)的程序及內(nèi)容

第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)通過派遣各專業(yè)技術(shù)人員，對全化工園區(qū)進行安全診斷后，建立企業(yè)“一企一檔”和“一企一策”，實行分類分級管理（如圖2），指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險檔案，企業(yè)風(fēng)險點、危險源及相應(yīng)控制措施的數(shù)據(jù)錄入監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。針對企業(yè)風(fēng)險特點，個性化開展企業(yè)安全教育培訓(xùn)，提升安全技能及安全管理能級，同時加強高風(fēng)險點、動態(tài)風(fēng)險巡檢監(jiān)管。針對安全措施不到位的高風(fēng)險點，加大檢查頻次，督促企業(yè)盡快完善安全措施。

圖2 第三方安全監(jiān)管服務(wù)的程序及內(nèi)容

第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)結(jié)合園區(qū)智能監(jiān)管平臺、風(fēng)險地圖等，對園區(qū)所有企業(yè)風(fēng)險點有針對性地開展日常巡檢服務(wù)。而后制定年度、月度檢查計劃，通過對“人、機、環(huán)、管”4 個方面進行作業(yè)安全風(fēng)險控制，通常實行危險作業(yè)報備制度，限制企業(yè)危險作業(yè)的隨意性，強化危險作業(yè)過程控制，及時監(jiān)督企業(yè)做好危險因素辨識，落實管控措施，推進危險作業(yè)許可制度的有效執(zhí)行，使危險性作業(yè)在有序、規(guī)范中進行，進而減少事故發(fā)生，提升企業(yè)安全管理能級。

第三方安全監(jiān)管服務(wù)在化工園區(qū)的實踐

山東省濟南市刁鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是濟南市人民政府（濟政辦字〔2016〕80 號）2016 年12 月 批 準(zhǔn)成立，它位于濟南市章丘區(qū)北部的刁鎮(zhèn)，章丘區(qū)政府自2018 年開始探索第三方安全監(jiān)管服務(wù)，即通過一年一招標(biāo)，聘請第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，要求機構(gòu)配備專業(yè)技術(shù)人員不少于5 人（工藝、設(shè)備、儀表、安全、資料員），明確40 家（危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)19 家、一般化工21 家）服務(wù)企業(yè)，服務(wù)內(nèi)容為推動重大危險作業(yè)報備監(jiān)管流程、制定月重點檢查內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開停車，進行個性化培訓(xùn)教育，配合專項檢查等。工作模式為2 ～3 人/組，專業(yè)人員根據(jù)需求調(diào)換，工作時間為“5+2”“白+黑”全方位。

自2018 年5 月以來，第三方安全監(jiān)管服務(wù)已開展安全服務(wù)2 207頻次，累計發(fā)現(xiàn)問題及幫扶建議5 702 項，整改率98%。開展各類專項檢查54 次，組織開展各類培訓(xùn)18 次；夜查企業(yè)229 家次，審核施工方案35 次。企業(yè)由起初對第三方監(jiān)管服務(wù)的不了解、不接受甚至抵觸，到現(xiàn)在認同、接受、乃至歡迎。

從服務(wù)成效上看，園區(qū)內(nèi)直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患顯著下降，報備作業(yè)流程順暢，現(xiàn)場作業(yè)日趨規(guī)范；日常檢查和幫扶服務(wù)效果明顯，風(fēng)險管控能力大幅提升；園區(qū)內(nèi)雙盲應(yīng)急演練（在事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內(nèi)容）、目視化管理、承包商管理得到一定改善，安全文化氛圍有明顯提高。

思考與建議

第一，政府部門要鼓勵專業(yè)機構(gòu)融合發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)資質(zhì)管理要求，推進風(fēng)險評估、本質(zhì)安全診斷等專業(yè)技術(shù)力量有序進入市場，破除地方保護和行業(yè)壟斷。

第二，政府購買第三方監(jiān)管服務(wù)，政府要清晰其屬地責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，政府部門依托專家而不能依賴專家，更不能“一托了之”。

第三，對第三方監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的建議。一是，第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)一定要有一支專業(yè)而穩(wěn)定的隊伍，減少人員流動，讓“第三方”成為“最懂企業(yè)的人”。二是，第三方安全監(jiān)管服務(wù)人員不是企業(yè)的安全員，要有清晰站位，應(yīng)協(xié)助企業(yè)建立健全事故隱患排查治理機制，指導(dǎo)幫扶企業(yè)建立自主安全管理體系，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

總之，第三方安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的運作，政府部門既要有效引導(dǎo)，避免一家獨大導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量大幅下降，更需要監(jiān)管部門的支持和約束，將隊伍融入安全監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，取長補短，更好地監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)。