《北京歷史文化名城保護(hù)條例》3月實(shí)施

張楠

實(shí)施已有16年的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》全新制定。北京歷史文化名城保護(hù)到底該“保什么”、“誰(shuí)來(lái)保”、“怎么保”、“怎么用”，有了更加明確的答案。今天上午閉幕的北京市十五屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，條例將從2021年3月1日起施行。

2005年，本市制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。在實(shí)施了十余年后，有必要對(duì)條例進(jìn)行重新制定。在此前經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議后，《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》提請(qǐng)市十五屆人大四次會(huì)議審議。

有的代表提出，對(duì)三山五園地區(qū)和三條文化帶的保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步完善。依代表建議，三山五園地區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象被進(jìn)一步擴(kuò)大。三山五園地區(qū)除了將重點(diǎn)保護(hù)古典園林，山水相依的景觀格局，歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，古村落、古道和傳統(tǒng)地名，優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地，革命史跡等之外，還額外增加了“稻田景觀”這一保護(hù)內(nèi)容。

有的代表提出，通過(guò)引入實(shí)體書(shū)店、美術(shù)館、非遺展示中心等功能，完善歷史建筑保護(hù)利用方式。為進(jìn)一步促進(jìn)保護(hù)對(duì)象活化利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)成果社會(huì)共享，結(jié)合首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，條例的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充。除了鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書(shū)館、博物館等文化和服務(wù)功能外，還鼓勵(lì)引入美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能;同時(shí)，鼓勵(lì)歷史名園采取多種方式開(kāi)放，使歷史名園貼近市民生活。

條例亮點(diǎn)有什么？

“保什么”

成片傳統(tǒng)平房區(qū)禁止破壞“應(yīng)保盡保”

與2005年版本的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》相比，這次制定的條例，不僅擴(kuò)大了歷史文化名城的保護(hù)范圍，同時(shí)還充實(shí)了保護(hù)內(nèi)容。

歷史文化名城的保護(hù)范圍不僅僅是將保護(hù)的目光局限在核心區(qū)內(nèi)，而是擴(kuò)大到了整個(gè)北京市范圍之內(nèi)，包括三山五園、三個(gè)文化帶等都涵蓋其中。條例規(guī)定，北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等。

同時(shí)，明確保護(hù)對(duì)象包括世界遺產(chǎn)、文物;歷史建筑和革命史跡;歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū);名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落;歷史河湖水系;傳統(tǒng)胡同等9大類(lèi)。比如，成片傳統(tǒng)平房區(qū)要求禁止破壞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

即使是初步被認(rèn)定為有價(jià)值的歷史建筑，也不能隨便損壞拆除，而是要預(yù)先保護(hù)。條例提出了“創(chuàng)設(shè)預(yù)先保護(hù)”制度。尚未納入保護(hù)名錄，區(qū)人民政府核實(shí)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并自確定之日起七個(gè)工作日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。

“誰(shuí)來(lái)保”

產(chǎn)權(quán)不明？歷史建筑誰(shuí)使用誰(shuí)保護(hù)

歷史建筑到底該由誰(shuí)來(lái)保護(hù)？條例提出，歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。

“怎么保”

歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)不得隨意新建改擴(kuò)建

歷史文化名城保護(hù)，范圍不同，管控力度各有差異。其中，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)外，不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。

不同的保護(hù)對(duì)象，保護(hù)要求也不盡相同。比如，申請(qǐng)騰退的直管公房要進(jìn)行保護(hù)性修繕，逐步恢復(fù)原有院落格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用騰退空間。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)變更使用用途，有關(guān)部門(mén)按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。

“怎么用”

先保護(hù)后利用歷史建筑可有序開(kāi)放

歷史建筑可以開(kāi)放、利用嗎？條例提出，歷史建筑可以合理利用、有序開(kāi)放，不過(guò)，要遵循“先保護(hù)后利用”的原則。條例提出，鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能;鼓勵(lì)歷史名園采取多種方式開(kāi)放，使歷史名園貼近市民生活。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

保護(hù)和利用也將有據(jù)可依。條例提出，市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)根據(jù)歷史文化保護(hù)傳承的需求，制定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的正面或者負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)、支持或者限制、禁止的活動(dòng)。（文章來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端）