探索EPC+PPP模式下工程建設企業面臨的風險及其防范

許亞強 張志彪

【摘要】本文分析了工程建設企業應用EPC+PPP模式優勢，提出EPC+PPP模式下工程建設企業面臨的風險及其防范措施，以期提高工程建設企業應對風險的能力，促使工程企業持續、穩定發展。

【關鍵詞】EPC+PPP模式;工程建設;企業風險;風險防范

EPC+PPP模式應用中，工程建設企業總承包商，通過PPP投資融資方式介入到項目建設中，增加了工程建設企業利潤空間。因此，相關工程建設企業有必要加大對EPC+PPP模式應用力度，拓寬EPC+PPP模式在工程項目建設中的覆蓋范圍，幫助工程建設企業更好應對工程項目各個階段、各個環節中面臨的風險，實現對工程成本的控制，優化施工流程，確保最終提升工程品質。

1、工程建設企業應用EPC+PPP模式優勢分析

1.1工程項目施工周期短

工程建設企業應用EPC+PPP模式，驅動工程建設企業向標準化、規范化、專業化方向發展，尤其在投資規模大、工程技術復雜的建設項目中，EPC一體化管理模式，為企業項目建設體系搭建提供指導依據和參考，保證施工各個階段更加科學、合理，推進施工計劃的落實，保證施工進度，確保工程項目在預期時間內完工建設。同時，在政府支持下，PPP模式廣泛應用在工程項目建設中，優化項目投融資流程，提高工程建設企業投資回報率。

1.2實現對工程項目成本的控制

在EPC+PPP模式應用下，工程建設企業施工設計到竣工驗收，加大了施工項目質量和成本的控制，嚴格把控項目資金費用，降低工程建設企業經濟損失，實現成本管控目標。

1.3提高人員管理水平

EPC+PPP模式應用在工程項目建設中，規范化人員設計、施工流程，加強對相關從業人員的技術指導、管理指導，促使各個部門協作交流，加強對施工作業人員行為的約束，提高項目管理者管理水平，促使全體人員綜合素質的提升。

2、EPC+PPP模式下工程建設企業面臨的風險及其防范措施

2.1投資人主體地位的確認

2.1.1風險

EPC+PPP模式滿足建筑市場和工程建設企業需要，具有顯著的發展前景，在國家各項政策支持下，推動了市場化采購，為PPP模式的接入和應用，拓寬了發展空間，加之在EPC模式應用管理下，提升工程建設企業綜合競爭實力，更好應對工程項目建設中出現的各類問題。基于EPC模式下，業主面臨的風險看，項目定義不準確、違約、承包商選擇不當等因素，均會加劇EPC模式下工程建設企業風險，甚至造成工程建設企業嚴重的經濟損失。

2.1.2應對辦法

基于此，工程建設企業要按照EPC+PPP模式流程開展項目建設活動，明確PPP項目投資人身份，在項目招投標前，做好充分的準備工作，提高投標資金份額，突出投資人的主體地位。明確劃分股東的權利和義務，工程建設企業要與相關的金融企業依法簽訂合同，并在合同簽訂后，立即生效，雙方開始履行各個的義務，嚴格按照合同流程進行操作，最大程度上降低企業風險發生幾率。同時，在承包商選擇上，要加強對承包商資質的審核，包括設計、采購、施工經驗等要素，并建立長期合作關系，確保承包商工期標準和工程項目建設質量標準與施工單位保持一致，更好提升工程項目建設品質[1]。基于EPC項目投資額度大、技術強，因此，工程項目建設企業在承包商選擇上要全面衡量、綜合，確保優化工程項目整個周期的運行效果。

2.2工程報價風險應對措施

2.2.1風險

工程建設企業在PPP模式下，開展項目建設，加強對工程報價風險的管控，科學把控經濟風險。在傳統的PPP項目成本報價中，主要參照出資人和承包方提供的數據信息，在實際應用中發現二者提供的信息存在一定的差異性，導致在工程項目在后期施工過程中出現偏差，加劇了施工變更難度，延誤施工工期，產生一些列的工程糾紛，增加項目成本，致使工程建設企業遭受風險打擊。

2.2.2應對辦法

針對上述風險因素，工程建設企業在項目投標階段，要明確各種測算具體是基于工程承包方出發還是基于投資方角度出發的;避免工程建設企業與項目公司簽訂施工合同時發生不必要的糾紛，盡可能把控經濟損失。工程項目在第二招標中，工程建設企業要將工程項目招標委托給政府，進而實現對工程建設各項信息數據的把控，確保明確PPP項目投資方基礎上，確定EPC建設承包方。

另外，工程建設企業要全面分析影響工程造價管理的各項因素，進而實現對工程項目建設成本的管理;PPP模式下的工程造價管理水平顯著提升，強化了工程建設企業對項目設計的重視程度，深入優化設計方案、施工說明設計、施工圖紙等，加強對設計環節的監管，根據工程量計算結果，實現對設計階段的工程造價控制;EPC+PPP模式下的工程項目設計工程造價管理，由政府介入，加強與設計單位的協作和溝通;當工程項目建設單位完成方案設計后，交由政府制定的第三方設計單位進一步的優化設計;在整個設計過程中，政府方面要加強對工程建設企業意愿的考量，確保工程項目設計的科學性和合理性[2]。基于報價方式，工程建設企業極易忽視投資方報價與承包商報價的差異性，增加了施工階段的風險，發生索賠等經濟損失;為此，工程項目建設企業明確界定二者報價流程，要求投資方嚴格遵守投標階段的承諾;要求承包方按照邊界條件和招標方的邊界條件對投標報價進行調整;進而優化工程建設企業在本階段中面臨的風險，確保及時排除各項風險因素。

2.3 EPC+PPP模式下法律法規建設

2.3.1風險

工程建設企業在項目建設過程中，依照相關的法律法規實施操作，取得一定的成績，然而在具體落實《招標投標實施條例》等行業相關法律法規過程中，過于程式化，執行效果不強，部分法律條款中未對PPP項目應用標準進行確認，一定程度上損害PPP項目投資人的利益。基于法律視角分析EPC+PPP模式下工程建設企業面臨的風險，主要存在“以合法形式掩蓋非法目的”等行為，甚至存在簽訂“地下合同”問題，掩蓋了真實的法律關系，引起社會公眾的異議，增加了工程項目建設的負面影響。

2.3.2應對辦法

基于此，工程建設企業面對PPP項目法律風險，要求國家和政府加大立法監管，結合PPP項目實際完善立法建設，保障PPP項目投資人的合法權益，進而優化工程建設企業項目施工各個環節和流程，實現對項目成本的把控;同時，在完善立法層面上，要明確EPC+PPP模式中罰款、責令整改的處理準則和標準，賦予預案法律效益，最大程度上保護PPP項目投資人自身的合法權益。工程建設企業自身要在施工實踐中不斷總結經驗，加強對法律風險和不確定因素的歸納，結合風險等級制定具有針對性的風險預案，助推工程建設企業可持續發展。工程建設單位要積極抓住行業發展契機，優化PPP項目模式應用效果，科學應對企業自身面臨的法律風險問題，按照EPC+PPP指導理論，有效規避風險，實現工程項目利益最大化。

結論：

綜上所述，EPC+PPP模式具體應用在工程建設企業中，實現對經濟成本的把控，優化工程項目建設環節，提高工程建設企業資金回報率，推進施工進度，并在EPC模式下，實現對工程項目質量的控制，大大提升了工程建設企業在同行業中的競爭力水平。

參考文獻：

[1]陳穎，林清波.PPP項目模式下建設工程造價控制與管理[J].工程造價管理，2018（04）：63-66.

[2]陳穎，林清波.PPP項目模式下建設工程造價控制與管理[J].建筑監督檢測與造價，2017，10（05）：71-74.