國土資源執法監察工作面臨的問題及對策

李昌龍

【摘要】目前我國國土資源執法檢查工作仍然存在著許多的問題，主要體現在違法違規等方面，其中最大的問題就是管理方式有待提升。為了改善這一情況應當通過改善執法環境以及執法方式。通過加強國土資源執法相關的宣傳，給國土資源管理監察工作給予更高的執法權力等來提高國土資源的監察管理工作，從而推動社會的可持續發展。

【關鍵詞】國土資源;執法檢查;對策

國土執法監察工作是國土資源管理中的重要工作內容，與社會群眾的生活、利益等方面息息相關，更是在社會發展建設過程中起到至關重要的作用。隨著近些年對國土資源管理工作的重視程度提升，國土資源執法監察的工作力度得到提升，工作效率也隨之提升。但是在目前國土資源執法監察工作中仍然存在許多問題有待解決。

1、國土資源執法監察面臨的問題

國土資源執法工作的目的是為了給土地管理工作提供便利，因此對其展開嚴格的執法監察能夠起到至關重要的作用。根據目前土地資源執法監察工作的發展情況來看，還存在許多問題有待解決。土地資源執法監察的工作過程較為復雜、繁瑣，并且很容易受到經濟和自然環境等方面的因素影響。以往許多國土資源監察部門所采用的粗放式管理方式，已經嚴重影響到了檢查工作的質量，并為國土資源執法監察帶來了許多的負面影響。

1.1職責劃分不明確

雖然不同部門都有著屬于自己的監察隊伍，但是在實際的國土資源執法過程中很容易出現職權重復的情況，也就是造成交叉執法或分散執法的情況。前者是重復展開執法工作，后者則是很容易出現監察漏洞。尤其是在國土資源監察部門中的監察隊伍，有部分執法隊伍是通過政府審批成立的，還有部分是由管理者審批成立的，因此不同的監察隊伍所擁有的工作職責和權利是不相同的，但這樣的形式造成了國土資源執法的困難程度，并在一定程度上降低了執法的工作效率。

1.2對工作職能認知不清晰

國土資源執法部門對自身的工作概念和職責認知并不十分明確。傳統的執法工作包含了對土地的監察管理、土地行政處罰等等。但是多數情況下監察人員認為自己只具備土地行政處罰能力，而不具備其他的職能。

1.3缺少足夠的執法經費

國土資源執法監察單位的財政供給方式不同，因此導致許多單位的資金供給成為了問題，再加上資金不充足的情況下所導致了工作人員減少、基礎設備不完善等，最終導致國土資源執法監察難度上升[1]。另外目前土地行政單位并沒有完善的執法管理體系，許多執法人員并不具備較強的法律意識，再加上許多不法分子根本無視執法人員的勸告，導致工作難度提升，并對國土資源管理工作的展開造成極大的阻礙。

1.4執法人員不具備較高的專業性

隨著近些年國土資源執法監察隊伍的擴充，越來越多的年輕人加入到執法監察部門，雖然加強了國土資源執法監察部門的人才儲備量，但是由于新入職人員數量增多，許多人對于執法監察業務的熟練程度較低，并不能在短時間適應工作環境和任務。另外新執法監察人員還缺少獨立執法監察工作的能力，因此需要加強對人員的工作培訓與管理體系，這樣才能夠提高工作人員專業素養與技術水平，從而促進國土資源執法監察工作的進一步開展。

1.5缺少對國土資源執法監察的宣傳

國土管理相關的法律法規和政策在近些年已經加大的宣傳力度，但是仍然沒有達到家喻戶曉的地步。之所以會產生國土資源相關的違法案件，就是因為群眾缺少對這方面法律知識的了解。群眾也很難從思想上與國土資源執法監察工作產生共鳴，也無法以自身的力量來抵制土地違法工作的發生。因此需要在原有基礎上加大宣傳力度，讓群眾能夠遵守土地資源管理相關的法律法規，并且主動加入到監察工作中[2]。

2、國土資源執法監察發展對策

2.1加強基礎監察制度的完善

國土資源執法監察工作需要從基礎開始完善，并且對監察工作人員和事件進行規范化的管理。首先就需要將國土資源執法監察工作制度進行完善。在國土資源執法監察部門展開工作的過程中需要將人才組建和人才強化作為部門的發展主要方向，構建一支素質高、專業技能過關的高質量、高水準的執法監察隊伍。我國展開土地資源管理的年限較少，因此很多方面還有待完善，再加上前期資金和基礎設備投入不足的原因，讓監察部門對于執法人員的儲備和招收情況較差，也不能及時給土地資源執法監察部門提供優秀的人才，這些都影響到了國土資源執法監察的工作展開[3]。因此除了要不斷吸收新的人才，還需要對現有的執法監察人員展開定期的培訓，從而全面提升其專業素養。通過培訓讓執法監察人員能夠了解相關設備與法律法規，并在完善國土資源綜合執法機制的基礎上才能有效提高國土資源監察部門的執法力度與綜合管理水平。

2.2做好執法監察人員的職能和法律普及工作

在國土資源監察的執法過程中，許多執法人員無法理解自身所擁有的執法權利。通常來講監察人員在執法的過程中是可以根據相關的法律法規來履行自己的工作職能，但是現在多數的監察人員認為自己只具備土地行政處罰的權利，而這種錯誤認知在很大程度上阻礙了國土資源執法監察工作的順利開展。針對這種情況土地監察部門需要加強對工作人員的培訓力度，通過法律宣講等方式讓執法監察人員能夠明確認識到自己的工作職責與權利，并且在遇見不法分子的時候能夠依法進行拘留。

另外國土資源管理部門還需要加強對外的土地資源法律宣傳力度，讓群眾能夠清楚了解到土地資源相關的法律法規，并且將這些法律知識普及到學校、社會和農村中，通過定期的宣傳演講，讓社會各界認識都能夠明確了解到法律的界限，從而減少土地違法侵占等事件的發生。

2.3增強各個行政單位之間的合作

國土資源執法監察工作的開展不能只靠單一部門的努力，而是需要通過多方的配合來展開，從而提高國土資源執法監察工作效率與質量。在執法監察過程中，國土資源管理的各個部門可以展開聯動，將公安、環保等部門的力量集中起來，從而增加國土監督執法制度[4]。除此之外還需要注意與法院之間的良好關系，這樣才能夠確保每一起土地違法案件都能夠按照規定的程序來開展。通過多個部門的共同協作來提高土地違法案件的查處能力，從而全面實現國土資源執法監察工作效率的提升。

另外還需要健全執法網絡，國土資源管理部門的人才和經費等方面都是有限的，但是通過聯合執法，加強國土資源監察網絡的完善度，并結合多個部門來構建起國土資源執法監察聯合機制，形成共同查處的工作局面。盡可能的做到提早發現問題、及時處理問題。國土資源執法監察部門通過與其他部門共同協作的方式，借助外力，加快了監察執法的落實情況，也為國土資源執法監察工作的進一步發展奠定了良好的基礎。

2.4加強對違法行為的查處與處理工作力度

為了進一步加強國土資源執法監察工作力度，必須要加強對違法行為的監察與處理工作。首先在展開土地違法案件的查處期間，需要從衛星圖片、媒體等多方面渠道的輔助下展開綜合整治。一旦在其中發展了較為典型或是涉及范圍較為廣泛的違法案件時，需要聯合執法檢查部門、審計部門和其他相關部門進行組合辦案，這樣能夠更加快速的處理國土資源違法管理工作，并且提高整體工作的效率與質量。在此過程中各個級別的國土資源執法監察部門可以先建立分級查處機制與快速反應機制，這樣才能夠充分發揮出查處工作的作用。

若是在面對違法批地等情況較為嚴重或是長期拖延不去處理的案件時，為了避免進一步擴大案件的負面影響，并對群眾造成傷害，需要加強對此類案件的處理力度。另外在處理國土資源違法案件的過程中，需要落實執法監察的責任制度，將對違法責任人的處理情況列入到執法監察人員的工作考核內容。最后對于涉及到重大違法案件的負責人和相關人員進行追責，并建立完善的追責通報機制，這樣才能夠加強對國土資源的管理力度，并進一步提高國土資源執法監察工作效率。

2.5加強執法監察隊伍的組建力度

為了提高國土資源執法監察力度，必須要提高執法人員的專業素養和技能水平，這樣才能確保國土資源執法監察工作的順利開展。同時還需要加強對國土資源執法監察人才隊伍的建設工作，首先需要提高執法人員的業務能力和法律意識，讓執法人員能夠明確了解到執法工作的展開是有法律條款可作為依據的;

其次還需要展開培訓工作，通過定期培訓與定期考核來了解執法工作人員的專業技能知識掌握程度，對于考核成績優異的工作人員給予一定的獎勵，而對于考核成績不理想的人員需要進行針對性的培訓或是淘汰，只有這樣才能夠保證國土資源執法監察部門的工作人員的專業水平和職業素養處于較高的水準[5];

再次要加強對國土資源執法監察人員的選拔力度，對于新招收的執法人員需要及時展開工作業務培訓，提高其行政執法監察能力，從而推動整個執法監察隊伍的工作能力;

最后則是需要根據國土資源的實際使用情況來規劃工作崗位，并明確各個崗位的工作職責，這樣能夠減少職責重復的情況，不斷優化國土資源執法監察工作人員結構，明確堅守實施淘汰、擇優錄取的原則，有意識的提高國土資源執法監察隊伍的業務水平、法制觀念和專業素養等等，這樣才能更好的展開國土資源執法監察工作。

結語：

綜上所述，國土資源執法監察工作會影響到我國土地事業的發展狀態，因此需要引起監管部門的重視，土地監察作為一項長期且復雜的工作，需要監管部門與其他相關部門聯合展開執法監察工作，并根據實際執法監察過程中存在的問題來展開針對性的解決措施，并不斷完善相關的執法監察管理體系和制度，這樣才能夠全面推動國土資源執法監察管理力度。

參考文獻：

[1]姜超.基層鄉鎮國土執法監察工作中存在的問題及對策[J].低碳世界，2018（08）：347-348.

[2]甘霆浩.資源依賴與保護性執法：基于基層土地執法機構運作的解釋[J].思想戰線，2017，43（04）：123-135.

[3]羅永定.我國縣級土地執法監察問題及對策[J].建材與裝飾，2017（19）：146-148.

[4]黃姿瑜，劉新平.土地供給側改革：土地執法監察工作的“困”與“謀”[J].天津農業科學，2017，23（05）：70-73.

[5]任偉忠.關于加強土地執法監察工作的措施分析[J].科技經濟導刊，2017（08）：236.