推動新時代校外教育高質量發展

陳東升

一、憶往昔，校外教育情懷滿盈

新中國成立以來，在70多年的發展歷程中，校外教育奮發有為，砥礪前行，取得了令人矚目的成績。20世紀50年代，以少年宮為主體的校外教育迎來了發展的第一個高潮，明確了少年宮和少年之家在全面發展、培養社會主義新人方面對學校教育予以補充和延伸的重要地位。參加校外教育的經歷成為一代代人青少年時期美好的記憶。

隨著時代的不斷發展，特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視校外教育工作，特別是未成年人校外活動場所建設和管理工作取得長足發展，各地區各有關部門采取積極措施，加強建設，規范管理，從政策、經費、活動等多方面給予保障，在原有少年宮、少年之家（站）、科技館、博物館及青少年活動中心（館、站）等以未成年人為主要對象的校外教育場所的基礎上，又相繼出現類型多樣的中學綜合實踐活動基地、中小學研學實踐活動基（營）地等，成建制的校外教育場所成了區域經濟社會發展、教育發展的一道亮麗的名片，成為素質教育的重要陣地。

黨的“十八大”以來，校外教育事業蓬勃發展，校外教育活動陣地迅速增多，科技、文體等各種活動豐富多彩，工作機制變得靈活，師資隊伍走向專業化，服務范圍不斷拓展，育人維度更加廣闊，高質量的校外教育日益成為人民追求和滿足美好生活的重要指標，人民群眾對優質教育的獲得感和滿足感有了顯著提升。校外教育遍及全國各地的網絡和體系初步形成，校外教育事業整體邁上了一個新的臺階，成為加快推進教育現代化的重要支撐和顯著標志，成為廣大中小學生健康成長、快樂生活、學習進步的重要組成。

二、看今朝，校外教育躊躇滿志

進入新時代新階段，我國基礎教育實現全面普及，即將完成歷史性的收官交賬任務，人民群眾“有學上”問題基本解決，“上好學”需求日益強烈，推進高質量發展成為基礎教育最緊迫、最核心的任務。推進基礎教育高質量發展離不開校外教育的同步發展，但校外教育發展不平衡、不充分的問題日益凸顯。一是對校外教育重要地位和作用的認識不足，對“實踐出真知”的道理認識不到位，沒有把校外教育擺上應有的位置;二是校外教育自身發展面臨許多新情況和新問題，亟待加強指引和規范，存在發展定位不明、管理體制和機制滯后等問題，限制了校外教育的可持續開展;三是校內外銜接不緊密，校內外工作銜接機制不夠完善，校外場所課程內容針對性有待加強，保障機制不夠完善;四是城鄉發展不均衡，城區的校外教育場所建設得好、活動內容豐富、教學水平高，而農村和邊遠貧困地區的校外場所設施老化、活動單一，影響校外教育的效果;五是教師隊伍不穩定，教師數量與校外教育的發展需要及服務范圍不匹配。對校外教育的教師職稱評定沒有體現校外教育特點，教師在職稱評定、專業成長等方面機會較少。聘用教師流動性大，影響活動正常開展。

當前，校外教育戰線正以熱切情懷期待新的改革發展。全國教育大會以后，基礎教育領域的政策密集出臺，多點齊發，中央先后印發了學前教育深化改革、全面提高義務教育質量、推進普通高中育人方式改革及規范校外培訓機構發展等一系列重大政策文件，在公辦義務教育學校全面推進免試就近入學改革取得顯著成效的基礎上，進一步規范民辦學校招生入學工作，推動所有省份實現“公民同招”、免試入學，促使公辦、民辦學校得以均衡發展，激烈的競爭環境得到緩和，有效緩解了家長因升學壓力送孩子參加培訓的沖動。同時，通過宣傳引導，家長的育兒觀念逐步轉變，理性幫助孩子設定人生目標和選擇參加校外培訓。

黨的十九屆“五中全會”強調，將建設高質量教育體系。人民群眾“有學上”的問題已基本解決，在發展不充分、不平衡的情況下，“上好學”的需求日益強烈，廣大人民群眾對校外教育有著新期待。在這樣的背景下，校外教育面臨著難得的新的歷史發展機遇。面對個性化、多樣化和差異化的學生需求，校外教育在培養學生綜合素養方面具有不可替代的作用。校外教育擁有多樣化的資源，能夠為學生提供自由和社會化的學習環境，能夠有效促進家長與學校進行交流和對話，能夠促進經濟社會發展，產生巨大的綜合效益。不同于學校教育，校外教育因其較強的開放性、獨特的內涵、多重的任務目標和豐富多彩的內容，為深入發展提供了有利條件，已經成為教育教學和人才培養中新的戰略支點和突破點。

深化校外教育改革，是新的時代課題。要深化校外教育的獨特性研究，最大限度地發揮其教育價值和教育功能，同時，注重發揮社會資源輻射作用，從而帶動全社會推動校外教育可持續發展;要深化校內外教育銜接機制探索，進一步加強校外教育與學校教育在課程設置、培養目標和學習時間等方面的有機銜接，建立務實管用的長效工作機制，充分調動有關部門的積極性，互通有無、互相支持，共同抓好校外教育工作;要深化學生綜合素養培育，發揮校外教育的“老本行”“看家本領”的重要作用，促進和培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，滿足人民群眾對教育差異化、多樣化的需求;要深化校外教育促進教育公平總結，致力于促進教育公平，關注特殊群體，堅持公益屬性共享發展，讓人民群眾從校外教育中體會社會主義道德品質和制度優勢，為不同城鄉、區域教育資源的不均衡、不充分帶來公平普惠的解決方式。

三、向未來，校外教育風景無限

習近平總書記在全國教育大會上強調：“社會是大課堂，生活是教科書。現在，校外活動場所不足，教育載體缺乏，有效活動少，家庭教育、學校教育、社會教育之間出現‘斷檔‘脫節現象，沒有形成育人全鏈條。要健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，加大圖書館、博物館、科技館、紀念館、運動場、少年宮、兒童活動中心等公益設施的建設力度，免費向學生開放。”同時他還強調：“要樹立健康第一的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，“美是純潔道德、豐富精神的重要源泉。堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。”總書記的重要講話，為校外教育開辟新格局指明了方向。

校外教育作為教育事業的重要組成，其與學校課程、德育體驗、實踐鍛煉融合日趨緊密，在現代教育服務支撐體系中的作用也日益突顯，繼續支持中小學生校外教育健康、可持續發展，可以有效地實現家庭、學校、政府、社會相互聯動，形成全社會共同關心中小學生健康成長的合力，也有助于促進學生德智體美勞全面發展。推進校外教育，要重視多個角度的謀劃思考。

一是堅持正確的政治方向。進入新時代，校外教育和校內教育一樣，要把正確的發展方向作為首要問題，要強化堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。牢記“為黨育人、為國育才、為民服務”的初心使命，切實解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。既關注質量，又重視公平，還要確保安全。不管校外教育如何規劃實施，校外活動如何設計、推進，都要著眼于培養擁護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的時代新人。

二是堅持多方參與共建有效協作機制。長期以來，校外教育是“多頭管理”，這是由校外教育的性質、特征決定的。下一步，關鍵要形成合力，奏出交響，要特別注重發揮好校外聯辦的協調作用和教育部門的牽頭作用，完善溝通協調機制，積極調動有關部門的積極性，互通有無、互相支持，共同抓好校外教育工作。

三是堅持育人手段的獨特性。校外教育要繼續發揮自身的獨特優勢和鮮明特色，秉持寓教于樂，增強吸引力和感染力，著力打造社會實踐大課堂，在教育過程中突出學思結合、知行合一、因材施教，增強美育熏陶，發揮勞動綜合育人功能，不斷開拓育人手段獨特性的廣闊天地。

四是堅持校外教育的開放性。青少年在校外教育過程中所學會的技能、掌握的本領、所獲得的意識將影響其一生的發展。校外教育要在當今社會的經濟、文化、政治環境的基礎上，以前瞻性的視角、更加開放的理念、國際化的視野和現代化的治理能力推動校外教育的發展，不斷加強增進同世界各國的交流合作，為世界提供“中國方案”。

未來可期，我們要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，向著更高質量、更加公平、更為安全的目標邁進，以教育條件、手段現代化為基礎，深化校外教育改革，持續不斷地補齊家庭教育和社會教育的短板，逐步形成布局合理、惠及面廣、效果顯著、較高水平、社會公認的校外教育體系，著力營造一個健康有序的發展平臺，形成共同關心青少年健康成長的社會氛圍，推進校外教育現代化的進程，在教育現代化整體進程中獲得應有地位，做出應有貢獻。