校外教育創新發展的“北京模式”

周立奇 喬琮

摘? 要：校外教育是基礎教育的重要組成部分，是實現學生個性化、全面發展的重要途徑，是學校教育之外，由少年宮、青少年活動中心等專門校外教育機構對學生實施的教育活動及相關的教育行為。北京校外教育“三個一”活動第一次提出運用供給側理論指導校外教育改革創新，第一次提出通過優質項目建設來推動教育教學改革，第一次研究制定出校外教育質量評價標準，形成了以優質項目建設為核心、行政驅動改革、教科研引領創新、培訓促進教師成長的發展路徑?！叭齻€一”活動促進了北京校外教育供給側結構性改革，豐富了校外教育供給內容，滿足了學生對優質項目的需求，推動了校外教育改革創新。

關鍵詞：校外教育;項目制;課程化

隨著教育綜合改革不斷深入，校外教育在中小學生素質教育中發揮著越來越重要的作用。校外教育在基礎教育中的重要作用越來越凸顯，成為學生個性化、全面發展的重要途徑，是學校教育之外，由少年宮、青少年活動中心等專門校外教育機構對學生實施的教育活動及相關的教育行為。

“十三五”時期，北京提出新的校外教育發展理念和發展模式，通過“培育一批創新項目，建設一批特色項目，發展一批精品項目”（即“三個一”活動），推動校外教育機構供給側改革，擴大優質校外教育資源供給，滿足學生對優質校外教育項目的需求，促進校外教育內涵發展?！叭齻€一”活動第一次提出運用供給側理論指導校外教育改革創新，第一次提出通過優質項目建設來推動教育教學改革，第一次研究制定出校外教育質量評價標準，形成了以優質項目建設為核心、行政驅動改革、教科研引領創新、培訓促進教師成長的發展路徑。

通過一系列改革措施的落地，“三個一”活動促進了校外教育機構改革創新，推動了校外教育優質項目課程化建設，提升了校外教育教學質量，塑造了校外教育創新發展的“北京模式”。

一、北京校外教育創新發展的本質特性

“三個一”活動推動了校外教育機構供給側改革的創新實踐在改革模式、評價機制，發展方向等方面，都呈現出鮮明的創新點。

（一）創新質量評價維度，構建校外評價體系

作為教育生態系統的組成部分，相較于學校教育的目的性、系統性和組織性，校外教育由于欠缺制度性的規定和系統性的組織架構而經常表現出隨意、分散的現象。[1]校外教育普遍具有專業靈活多樣、服務對象年齡跨度大等特點，導致校外教育活動欠缺規范化、科學化。

為了打破原有的科技、藝術、體育等復雜的分類方式，回避專業分類過細的問題，“三個一”活動創造性地提出劃分活動項目的三個新維度，即創新項目、特色項目、精品項目。重點研究不同項目的共性要素，弱化個性差異。

在對我國中小學生校外教育政策和實踐的考察中發現，當前校外教育體制機制建設的薄弱之處即在于保障機制不夠健全。由于歷史的原因和對校外教育研究的重視不夠，導致校外教育考核評價制度、師資培養培訓制度以及質量監測制度等一直都沒有統一的標準和制度性規定。[1]正由于缺失了校外教育科學的評價標準，導致各機構的教育教學活動項目水平參差不齊，發展水平不一致，阻礙了全市校外教育整體質量的提高。

面對這一突出問題，北京努力尋找解決途徑，以課題研究為突破口，成立《北京市校外教育教學活動項目評價標準研究》課題組，研制校外教育活動項目評價體系，建立《評價標準》?！对u價標準》三級指標的設立采取了劃分“特色項目”“創新項目”“精品項目”三個層次來展開。提出了校外教育質量評價的4個一級指標，12個二級指標和38個三級指標。在討論校外教育教學質量高低的時候，“三個一”活動倡導用一把尺子評價不同專業和跨專業類型的項目。

（二）倡導項目發展機制，鼓勵教師團隊合作

“三個一”活動明確提出了項目發展機制。在《評價標準》研制過程中，特別關注了項目的“整體閉合性”特點，以“項目”為單元進行校外教育機構的教育教學評價對象。設計目的是為了把每個專業招生、教學、評價、師資、管理等各個既獨立又不可分割的環節通納起來。加強創新項目培育，就是豐富供給內容，滿足多元需求;加強特色項目建設，就是要繼承傳統優勢項目，與時俱進升級;加強精品項目建設，就是要塑造北京品牌，形成北京模式。

在市級優質項目評選中，團隊合作的項目比例超過90.5%（2人及以上），僅有9.4%的項目由一位教師完成。

在市級優質項目評選成績分析中發現，85分以上的項目占比53.02%，一半以上的項目達到優秀。100%的項目得分在70分以上（見圖1）。

市級優質項目評選是對項目建設規劃、保障、過程、成效進行的全面系統的評價，項目團隊合作情況統計和分數統計能在一定程度上說明，優質項目在建設過程中能夠較好地做到團隊合作、統籌資源，推動教育教學改革發展。

（三）堅持活動課程化，增強活動育人效果

21世紀以來，我國校外教育從重視硬件建設發展到重視軟件建設。校外教育工作者不斷探索校外教育科學化、規范化發展路徑，探求與學校、家庭、社會協同發展的育人機制，逐步建立轉型發展和內涵發展的新模式。內涵發展意味著深掘、內挖校外教育場所的育人潛力，從“蹦蹦跳跳”經驗化、隨意性的活動范疇向科學、高效且與學校課程有機溝通、銜接的規范化的課程體系邁進。課程作為教育的核心，是教育實現的載體，沒有課程很難說有真正的教育，校外教育的實施、發展同樣離不開課程。與此相對，校外教育課程建設長期滯后于實踐發展，建設科學、規范的課程體系將成為新時期持續發展的重要課題。[2]

校外活動課程化引導教師逐漸認識到，在優質項目建設過程中形成的寶貴經驗是課程建設的出發點和立足點，暴露出的問題是課程建設的突破點和生長點;鼓勵教師對已有經驗和課程進行深入研究和分析，對活動理念、規劃、內容、評價等方面進行系統化設計，建立科學、規范的活動體系，從而提升校外教育教學質量。

二、北京校外教育供給側改革的實施路徑

北京校外教育“三個一”活動是貫徹落實立德樹人的教育根本任務的重要途徑，是在各種專業學科和跨學科的實踐體驗活動中培養中小學生的社會責任感、創新精神和實踐能力的重要載體，是促進中小學生的全面發展、提高綜合素質的系統工程。

（一）教育行政部門驅動校外教育機構供給側改革

2016年，北京市教委成立北京市校外教育“三個一”活動領導小組，市教委巡視員王定東為組長。領導小組辦公室設在北京市校外教育研究室，負責統籌實施、指導各區工作。11月，公布“三個一”活動五年行動計劃，詳細制定了每一年的工作內容和推進步驟。通過組織調研、總結會和推廣會，追蹤了解各區優質項目建設進展情況。各區相繼成立區級領導小組及辦公室，均由各區教委副主任擔任領導小組組長，區教研室為辦公室，及時落實政策要求，積極組織優質項目建設活動開展。

市區“三個一”領導小組的陸續成立，形成了市級牽頭、各區教委主管部門推動、校外教育機構實施的三級工作體系。這種工作機制的形成，有利于統籌安排、合理配置校外教育各種資源和力量，從資金、人員、場地、設施等方面形成合力，全面推動校外教育教學方式、辦學模式、組織管理、保障機制等方面的一體化發展進程。

（二）豐富的教科研活動引領了優質項目建設與創新

進入新世紀，越來越多的學者開始從事校外教育理論研究，如“在擴張與融合中尋找校外教育發展之路”“中國校外教育發展的困惑與挑戰——關于中國校外教育發展的三重思考”“我國校外教育的核心功能及其實現”等。學者們試圖從實踐中分析、梳理校外教育發展的特點、成果、經驗和問題，從而建構起校外教育理論體系。但是，實踐證明，學者對于校外教育的研究遠遠滿足不了其自身發展的需要。[1]

縱觀“三個一”活動的全過程，教科研在各個關鍵環節和節點都發揮著充分且必要的作用?！侗本┦行Ｍ饨逃虒W活動項目評價標準研究》課題研究孕育了“三個一”活動，課題評審、論文評選引領教師深入、系統的認識、研究“三個一”活動，基本功、觀摩課活動將“三個一”活動滲透到教育教學活動中。同時一大批“三個一”教科研成果的涌現證明了校外教育的價值、意義以及在基礎教育領域的重要作用。

（三）專業的校外教師培訓提升了教師的專業素養

校外教育的專業復雜性與活動育人的獨特性決定了校外教師培訓的必要性。北京市依托14家校外教師培訓基地，校外教師培訓工作從校外教師實際需求出發，結合“三個一”活動的要求，加強培訓內容設計，系統構建課程體系。2017年和2019年，開設了12門專業必修課和選修課，共計570學時，培訓2620人次。

各類培訓活動的開展，使教師逐漸成為項目的建設者、課程的設計者、教材的開發者、科研課題的研究者、學生素養的培育者，打造專業、多面、綜合的全能型人才隊伍。

三、北京校外教育創新發展的成效

通過“三個一”活動，北京校外項目建設成果豐碩，教育教學質量明顯提升，教師隊伍建設明顯加強，機構發展方向更加明確。

（一）全員參與，有效深化校外教育供給側改革

從數量到質量，從理念到內容，從形式到方法，北京在建校外教育教學活動項目有了全面提升。據統計，全市校外教育機構共申報正在建設的優質項目628個，其中，創新項目225個，特色項目293個，精品項目110個。項目種類多元，包括藝術、科技、體育、國學與傳統文化、理財教育、安全教育、心理健康教育、國防教育、戶外拓展等10大類。全市100%的校外教育機構和86%的校外教師積極投身優質項目建設。通過此項工作，首都校外教育煥發了新的活力，活動質量有了顯著提升，豐富了校外教育有效供給。

（二）以評促建，百余項市級優質項目脫穎而出

“三個一”評選活動堅持以公平公正、優中選優為原則，2018年在全市范圍內開展了優質項目評選活動。經過機構自評、區評、市評三個階段，最終從628個項目中遴選出149個優質項目。北京組織校外教育“三個一”優質項目推廣活動，40多個優質項目進行了集中展示，市區教委、市區校外教育研究室、各級校外教育機構負責人、部分中小學校長參加。通過展示“三個一”優質項目建設成果，推動優質項目向廣大中小學校推廣。

（三）示范引領，家、校、社協同育人效果顯著

隨著“三個一”活動的不斷深入，北京校外教育機構實現教育教學、教研、科研、教師培訓、宣傳、管理等方面“多位一體”協同發展模式。“三個一”活動促使校外教育機構發揮自身優勢，通過培訓、交流推廣、課程開發、成果推廣等方式，輻射全市中小學、社會大課堂資源單位和校外教育活動基地，成為連接學校教育、社會教育、家庭教育的關鍵節點和重要力量。

例如，朝陽區舉辦了“校外教育優質項目展示交流活動”，對全區41項校外教育優質項目進行展示，校內外教師就校內外如何融合育人、發展前景、合作方式等問題進行對話研討，為深入推進校內外協同育人工作奠定了基礎。再如，豐臺區提供課程菜單，落實成果推廣，打造校內外發展共同體。建立“集團化平臺”，從服務型平臺向樞紐型平臺轉型，面向全區近百所中小學校推薦50個區級優質項目，為實現校內外發展共同體尋求契機。房山、密云、延慶等郊區將校外優質項目與鄉鎮校外活動站相結合，注重區域協同發展。

無論是從促進中小學生全面發展和個性發展的角度，還是從深化教育綜合改革、優化教育機構的角度，都需要重視發揮校外教育的育人功能和社會發展功能，鑒別并分析校外教育發展中存在的問題，推動校外教育理論和實踐的進步。[1]北京校外教育的創新實踐探索剛剛起步，需要繼續加強教育行政部門政策支持，需要繼續激勵教科研引領，需要繼續建立高質量發展的常態機制。

【參考文獻】

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[2]劉登琿.轉型的陣痛：新時期我國校外教育課程建設問題透視——對華東地區十二所校外教育機構的訪談分析[J]. 全球教育展望，2016（1） .

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