“十四五”，期待“蝶變”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

文 薛濤

“十三五”是環(huán)保產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的五年，成績斐然，卻也有很多遺憾。雖然“十四五”規(guī)劃尚未出臺，但結(jié)合大量相關(guān)文件和規(guī)劃，依然可以對未來5年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出判斷。作為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部政策環(huán)境，較為確定的正面因素是環(huán)境監(jiān)管在“十四五”將進(jìn)一步趨嚴(yán)，并逐步走向科學(xué)化和透明化；不確定的因素是整個公用事業(yè)體制改革走向。當(dāng)然，外部形勢影響下的宏觀經(jīng)濟(jì)增長如何才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的最大風(fēng)險。

這五年，在城市污水處理行業(yè)，《水污染防治行動計劃》打開黑臭水體治理閥門，吸引了大量投資，但也暴露了當(dāng)前城市廠網(wǎng)管理的不系統(tǒng)和管網(wǎng)所需修補(bǔ)的巨大黑洞；這五年，PPP引來大量民營企業(yè)，卻最終發(fā)現(xiàn)其并不適合資本市場。下一個五年，可以看到河道斷面監(jiān)管將更加嚴(yán)格，城市水環(huán)境的系統(tǒng)施治和提質(zhì)增效，將對水務(wù)企業(yè)的廠網(wǎng)一體化和雨污整體運(yùn)管能力有更高的要求，各種技術(shù)性難題不小，也給中小技術(shù)企業(yè)更多的創(chuàng)新機(jī)會?！笆奈濉蹦╊A(yù)估2.5億噸污水廠運(yùn)營的節(jié)能降耗，結(jié)合碳減排的新要求，也會是一個巨大的市場。

在城市固廢界“唱主角”的垃圾焚燒必將繼續(xù)勇往直前，但國補(bǔ)退坡的挑戰(zhàn)會對低品級的焚燒項目產(chǎn)生相對更嚴(yán)重的影響。這個領(lǐng)域的行業(yè)集中度還將提高，整合并購將在“十四五”期末發(fā)生。固廢領(lǐng)域的多元化布局也將繼續(xù)深化，恰好配合了垃圾分類和無廢城市建設(shè)的需求。同時，垃圾分類的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和效益可評價的問題將逐步凸顯，固廢的資源循環(huán)也將面對類似的困境。

不同于上述兩個細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級需要考慮復(fù)雜的政府治理、公共管理和政企界面帶來的巨大干擾，工業(yè)治污領(lǐng)域受到的政商界面干擾較少，發(fā)展環(huán)境相對單純，限制條件更多來自中國制造業(yè)發(fā)展的前景乃至國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢?？傮w來看，該領(lǐng)域“十四五”期間很大概率將逐步移位于提高資源循環(huán)和降低耗損。相關(guān)的中小技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)板民企上市“新貴”大概率將獲得勃勃生機(jī)，資本游戲的沖擊相對較小，技術(shù)驅(qū)動要素更加占據(jù)主導(dǎo)。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)除發(fā)展不良以外，起步?jīng)]多久就開始展示出令人失望的苗頭。規(guī)模較大的土壤修復(fù)項目從一開始就被大型施工企業(yè)掠奪，導(dǎo)致項目以施工和墊資能力為驅(qū)動而非以技術(shù)為驅(qū)動，而小項目則受地方保護(hù)等因素影響較大，專業(yè)性土壤修復(fù)公司面臨前后夾擊。這個細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展或許會比其他領(lǐng)域來得更晚。類似的還有農(nóng)村環(huán)境治理。隨著環(huán)境監(jiān)管的逐步到位，這些領(lǐng)域的進(jìn)步或許可期。

總之，與“十三五”相比，“十四五”期間資本的力量也許可以退潮一些，技術(shù)的翅膀可以更硬一些，資金的來源可以多元一些，企業(yè)的“真貨”可以更豐富一些。“兩山論”的摸索、市場化機(jī)制的深化、價格體系的重構(gòu)，都是“雖知山有虎，偏向虎山行”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)破繭所必須闖過的關(guān)卡。