學習貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》認識之二 支撐深入打好污染防治攻堅戰 環保產業發展新趨勢

環保產業是為社會生產和生活提供環境產品和服務活動，為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。經過多年發展，我國環保產業領域不斷拓展，已經形成具有一定規模、門類基本齊全的產業體系。“十三五”期間，我國環保產業營業收入年平均復合增長率為14.1%，2020 年規模達到1.95 萬億元。環保產業為綠色發展和打贏污染防治攻堅戰提供了重要支撐，已成為我國綠色經濟的重要組成。

2021 年11 月2 日印發的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出“加快發展節能環保產業”。“十四五”加快發展環保產業，是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的現實需要。新形勢下，面臨統籌污染治理、生態環境保護、應對氣候變化的新任務，環保產業發展面臨新機遇與新挑戰，需采取新思路與新格局，培育產業發展新業態，為深入打好污染防治攻堅戰、建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力的產業支撐。

一、優化大氣污染防治業務布局，支撐綠色低碳發展和深入打好藍天保衛戰

我國大氣污染防治經歷了消煙除塵、脫硫脫硝、超低排放等關鍵階段，大氣污染防治工作取得顯著成效，脫硫脫硝除塵設備生產、設施運營服務、VOCs控制等產業細分領域逐步進入成熟期。“十四五”期間，大氣污染防治工作進入提氣降碳、協同控制階段，為支撐實現單位GDP 二氧化碳排放量及揮發性有機物、氮氧化物排放總量下降，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，細顆粒物和臭氧協同控制，消除重污染天氣等防治目標，大氣污染防治產業將重點布局在重點工業行業超低排放改造和高效運維、揮發性有機物綜合治理及原輔材料和產品源頭替代、涉氣產業集群大氣環境綜合整治等領域，以及推進開展碳捕獲、利用與封存技術項目示范等。

二、培育水生態環境保護龍頭及“專精特新”企業，支撐深入打好碧水保衛戰

我國水生態環境保護經歷了工業末端治理與市政污水處理、黑臭水體防治與水環境綜合治理等歷程。水生態環境保護產業經過近40 年的發展，城鎮污水處理領域已步入成熟期，縣城、建制鎮污水治理市場需求逐步釋放。但城鎮污水管網、污泥處理處置、農村污水處理等領域設施建設與維護短板突出，污水資源化、智慧水務等細分領域處于起步階段。“十四五”期間，水生態環境保護將持續推進城市黑臭水體治理，加強重點流域綜合治理及重要湖泊污染防治和生態修復等。水生態環境保護產業將重點向著“兩極”發展，一極是具備水生態環境綜合整治實力和資產資本運營能力的中央及地方國資控股環保集團，另一極是掌握核心產業技術、精細化運維能力的“專精特新”企業。

三、鼓勵固體廢物污染防治與土壤修復新技術、新產品、新模式應用推廣，支撐深入打好凈土保衛戰

我國生活垃圾焚燒、醫療廢物處理處置行業已處于較為成熟的階段。場地、耕地與礦山修復，環衛、建筑垃圾資源化，餐廚垃圾處理，工業危險廢物處理處置等領域處于產業生命周期的發展期。可降解塑料行業發展需求近年來也逐步釋放，產業處于初始期。“十四五”期間，將堅持農村人居環境整治、推進農用地安全利用示范、管控建設用地土壤污染風險、穩步推進“無廢城市”建設、加強新污染物治理等。除了傳統業態外，固體廢物污染防治與土壤修復行業將在廢棄光伏組件、廢棄風機葉片、退役新能源車及鋰電池等新興產業的固體廢物利用與處置新技術，分布式小規模垃圾焚燒設施、可降解塑料等新裝備新產品，危廢信息化、智慧環衛、“生態修復+開發”新模式新機制等方面均有所突破。

四、推動生態修復領域重大項目及碳匯政策落地實施，切實維護生態環境安全

從20 世紀70 年代初到2020 年，我國森林覆蓋率由12.7%提高到23.04%，森林蓄積量超過175 億m3。近十年，全國草原植被綜合蓋度從51%提高到56.1%。“十三五”期間，新增濕地面積20.26 萬hm2，濕地總面積達5300 萬hm2。“十四五”期間，將科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態修復，開展大規模國土綠化行動，實施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態系統保護修復，推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，推進城市生態修復，實施生物多樣性保護重大工程等。森林、草原、濕地系統既是生態資本，也是一項經濟資本，在發揮減緩氣候變化的碳效益、獲得碳匯收益的同時，還發揮著保護生物多樣性和生態系統、增加生計和減緩貧困的綜合效益。2021 年7 月，我國正式啟動全國碳市場交易。目前按照有關規則和被批準的林業方法學開發的林業碳匯項目可以進行交易，草原、濕地碳匯項目尚未進入碳匯市場。隨著生態修復行業市場化政策和商業模式的突破創新，該行業在碳匯交易中將具有較大發展潛力。

五、持續推進生態環境監測技術與產業發展，助力提高生態環境治理現代化水平

我國生態環境監測體系經過3 個五年建設，“十一五”時期初步建成了覆蓋全國的國家環境監測網，“十二五”“十三五”時期加快推進污染源監測、環境質量監測、生態狀況監測等。目前，我國基本建成了符合我國國情的生態環境監測網絡，對推動環境質量快速改善起到支撐作用。“十四五”期間我國將建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋，補齊細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板。總體而言，我國生態環境監測領域產業規模相對較小、高端環境監測設備市場占有率不高，將重點發展光譜儀、質譜儀、色譜儀等高端分析儀器；突破環境監測“卡脖子”技術，發展溫室氣體監測、地下水監測、重金屬快速監測等技術，以及服務于溯源、預警、決策的智慧環境監測體系。

環保產業為生態環境保護提供著技術、產品、資金、人力等產業供給，是推進生態文明建設、完整準確全面貫徹新發展理念、深入打好污染防治攻堅戰的重要力量。“十四五”期間，建議各領域環保企業找準定位，優化戰略，深耕業務，助力深入打好污染防治攻堅戰。