多元主體參與社區信息化服務建設

李 山

（哈爾濱師范大學管理學院，黑龍江哈爾濱 150025）

以“信息化服務”或“智慧服務”為代表的關鍵詞在政策文本中被不斷建構，經常出現在各級政府的基層文化建設話語體系中。社區信息服務建設需要政府、居民、社會組織和社區工作者的共同參與。信息服務實踐處于主客觀因素交織形成的復雜領域，不同類型的學科在社區信息服務體系建設中承擔著不同的責任，發揮著不同的作用。多學科參與信息服務既是機遇，也是挑戰。社區信息化服務實踐應全方位考慮各參與主體的特性，使信息化服務發揮更多效能。

1 多元主體參與社區信息化服務建設的關系

多主體社區治理需要在社區治理中尊重多主體的利益，引入多主體的參與，實現多主體共同治理的模式。在社區信息化服務建設中，政府不再是唯一的主體。多元主體參與社區信息化服務建設強調多元主體參與到息化服務建設，通過多元主體互動建立一套“政府主導、社會協同、公眾參與”的治理體制。

1.1 政府是社區信息化服務建設的主導者

政府在社區信息服務建設中起主導作用，由政府搭建平臺，使各方的運作模式得到更好、更快發展，政府在建設社區信息平臺的同時實施網上政務（電子政務）。其他社區組織在充分了解信息平臺的基礎上，為信息平臺提供相應的信息服務，共同構建良性、完善的社區信息服務體系。各主體相互配合、相互促進，更好地為社區居民服務。

1.2 社區居民是社區信息化服務建設的參與者和受益者

社區信息服務的最終目標是滿足居民的精神文化需求，作為信息化服務對象，居民是公共文化服務的直接受益者，是信息化服務體系的基本主體。社區信息服務融入居民生活，與居民日常生活息息相關，依賴居民的積極參與，在居民受益的前提下可以提供更準確反饋，為社區信息服務的建設提供更好的實際效果和實踐意義。

1.3 社區專門工作者和志愿者是社區信息化服務建設的參與者

社區信息化服務的效果與社區工作者的綜合能力有直接關系，建設一批業務能力強、工作負責、肯為人民服務的社區工作者隊伍非常重要，加強對社區工作者的培訓能夠使其接受新的社會服務理念，提高專業能力和素質，提供更多的專業服務，為社會、群眾提供優質的服務。

1.4 社會組織是社區信息化服務建設的橋梁

社會組織是政府與社區居民之間的橋梁和紐帶，可以整合社區教育資源，滿足居民的生活需求，實現社區信息化服務中多元主體共同參與的新局面，及時了解群眾的訴求和社區信息化服務的水平，對提升社區信息化服務能效具有較大的幫助。

2 多元主體參與社區信息化服務建設存在的問題及原因

2.1 需求總量分析

根據居民對各種服務興趣程度，設置非常需要、需要、一般、不需要和完全不需要五個選項。調查分析“非常需要”的人數，需要餐飲、旅游和交通預訂服務的人數最多，需要醫療、貨物訂購和配送、網絡政府等社會保障服務的人數也較高，超過45%的人對上述服務感興趣。居民對金融證券、教育和培訓服務不太感興趣。在社區信息服務中，應著重關心人們的個人健康，方便人們的日常生活。

2.2 存在的問題及原因分析

（1）基層政府。

在社區的信息化服務建設中，科層制的管理體制使社區的信息化服務失去了應有的活力。對于部分社區的網上圖書館系統等較多被關注的信息化服務方面，居委會更多地執行政府指派的工作，強調政府考核達標，使社區居委會的工作偏離了社區服務的中心。根據調查顯示，居民對社區信息服務人員的服務滿意度不到50%，達不到預期的效果，可能極大地影響居民參與信息服務的積極性。

（2）社區居民。

居民是否主動提出信息化服務需求能夠直觀反映其參與模式構建的動力，文章對社區居民是否積極主動地參與社區信息化服務進行調研。在調查問卷中，僅有17.25%居民能夠主動向社區表達自己對信息化服務的需求，有26.06%的居民可能會向社區表達。據問卷分析結果可知，34.86%居民對信息化服務的需求可有可無，7.93%的居民從來不會向社區提出自己的信息化需求。結果表明，居民對社區信息服務的參與不足，影響多主體參與模式構建的有效性。調查結果可知，60%以上的居民愿意主動參與社區提供的信息化服務活動，愿意成為志愿者在閑暇時間去幫助有需要的人，參與力度不夠。

（3）社區專門工作者和志愿者。

社區專門工作者缺少專業性培訓，現有的社區信息化服務需要專業工作人員負責，但部分社區幾乎沒有這樣的工作人員。現有社區工作人員中，參加專業培訓的機會較少，影響社區信息化服務的高質量開展；社區工作者的低工資和福利水平會影響其積極性；缺乏人才的引進和后備干部的培養，政府在人才引進時較少考慮社區信息化方面的需求，難以吸引高學歷的專業人才，工作人員斷層明顯。

（4）社會組織。

與其他參與主體相比，社會組織相對地缺乏參與社區信息服務建設的自主權，較少主動參與社區服務建設；參與的力度不足，參與社會組織活動的通常是志愿者以及退休老人等，工作人員多由社會組織自行聘任，除參加一些慈善救助會外，基本不再參與其他事務。部分社會組織未形成有效的運行機制以及監管制度，在資金等的管理上存在不透明的現象，影響社會組織的公信力。

3 引導多元主體參與社區信息化服務建設的對策

3.1 基層政府是社區信息化服務建設的領導者和總負責人

政府應明確各主體的定位，明確政府、自治組織、其他組織各自應具備的權責，做到各有側重。居委會這種自治組織可以自行解決的工作，避免政府直接干預，積極鼓勵社會組織和民間組織參與規范，履行監督職責和確保準入的工作，形成良性循環。政府應積極與民眾進行溝通與交流了解居民對社區的信息化服務的需求，做到全方位覆蓋。基層政府可以增加關于信息化服務的宣傳，讓居民更直觀了解信息化服務。

3.2 提高社區居民參與信息化服務的意識與能力

在社區的信息服務建設中，居民是否能夠積極主動參與是其具備有效性的關鍵。通過調查發現，大多數居民較少主動參與社區信息服務活動。受到參與渠道不足等原因影響，居民并未日常參與社區信息服務的建設，積極性相對較低。社區政府應引導和創造條件，拓展社會自我發展的資源和空間，提升社會成員素養，增強參與意識，充分調動參加管理的積極性；搭建一個利益表達平臺，了解居民的利益，將居民的各種利益調整為公共利益。

3.3 加強社區工作者優秀隊伍建設

實現社區信息化服務功能的關鍵在于以人為本，強化社區信息化服務相關業務和技能，學習培訓，成立以社區黨組織為骨干、專職信息人事為重點、其他服務人員補充社區服務信息化建筑的人力體系。優化選人標準，既內部晉升又外部招聘，加強專業人員的引進，招納不同層次的優秀人才。加強對職工的培訓，進一步增強職工的服務意識，落實獎懲政策和相關補貼，積極關心職工心理健康，發揮志愿服務的協同功能，開展一些具有當地特色的活動，吸引居民參與，擴大信息服務影響力。

3.4 培養和發展社會組織，推進多元化的資金來源

社區信息化服務建筑應建立在一定的經濟基礎上，隨著社會的迅速發展，社區信息服務逐漸智能化，軟硬件要求更高，需要大量資金。政府應加大資金的投入力度，培育社會組織，社區信息化服務建設必須具備一定的經濟基礎，軟件和硬件的要求更高，需要大量的資金。應健全法律法規，盡快填補社會組織立法上的空缺，改善社會組織參與社區參與信息化服務建設的法律與政策環境。引入市場機制，積極推進合資、股份制、企業、社會團體、個人投資等多元化資金來源，多渠道籌集資金解決問題。

4 結語

我國城社區信息化服務建筑處于探索階段，社區信息服務建設是社區公共文化建設的重要組成部分。應充分發揮多主體作用，形成政府主導、多主體參與的格局；在投資方面，建立以財政支出為主體、企業參與、相關公益組織籌資的投融資體系；加大專業人才引進和培訓力度；重視社區服務的內容，進一步分析社區居民的需求，根據不同的需要擴大社區服務的內容，促進社區信息化服務的發展。在社區信息化服務的建設中，應重視現代公共文化服務體系的構建，重視協同參與機制的作用和力量，充分發揮政府的主導作用，發展符合我國國情的社區治理方式和模式。