淺談寧夏河東灌區灌溉工程管理

范 興

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏吳忠 751100）

1 灌區概況

1.1 灌域基本情況

寧夏青銅峽河東灌區又稱秦漢渠灌區，是我國大型古老灌區之一，屬于國家大型二等灌區，位于黃河青銅峽水利樞紐出口東岸，南起牛首山，北至靈武與內蒙古交界的明長城，東靠鄂爾多斯高原，西臨黃河。

灌域涉及范圍囊括青銅峽市、吳忠市、靈武市等16個鄉鎮、8個大中型國營農林場、2個工業園區以及鹽環定揚黃工程的覆蓋區域，總控制面積874km2。

灌區現有河東總干渠1條，秦渠、漢渠、東干渠、馬蓮渠4條干渠和農場渠、波浪渠2條支干渠，骨干渠道總長度為223km，渠系建筑物1077余座，最大引水能力169m3/s，年均引水量10.2億m3。灌區內有苦水河、清水溝等主要排水干溝6條，總長度120km，總排水量156m3/s。

1.2 基礎設施改造情況

隨著水權轉換項目、寧夏引黃灌區續建配套與節水改造項目、現代化灌區信息化建設項目等工程的實施，河東灌區完成渠道改造砌護178.43km，改造率達80%，翻建或改造780座干渠直開口，翻建5座渡槽、17座涵洞、44座水閘，主要水工建筑物改造率達85%。根據現代化灌區建設和標準化、規范化管理要求，灌區逐步加大對處、所、段等基礎設施的改造力度，新建1座調度中心大樓，翻建或改造9座管理所，翻建28座管理段。

1.3 信息化建設水平

2016年，河東灌區積極引進各種遠程操控和計量設備，為現代化灌區建設提供硬件和技術支撐。

目前，安裝聲學多普勒流速儀（V-ADCP）全自動在線測流系統8套；改造水閘遠程控制與視頻監控自動化19座；改造測控一體槽閘（板閘）5座；水位監測點安裝超聲波水位遙測儀106套；干渠直開口安裝測控一體化閘門354套，揚水泵站安裝管道流量計14套，水庫安裝雨量計4套、視頻監控3套；所、段安裝安防監控9套，采購“巡渠通”App數據采集智能手機142部。

2 工程管理情況

2.1 權責劃分

河東灌區隸屬寧夏秦漢渠管理處管轄，是寧夏回族自治區水利廳所屬的正處級自收自支事業單位，執行“收支兩條線”的運作體制。1964年7月，管理處對灌區灌溉水利工程設施一直實行處、所、段三級管理的模式，主要負責灌區骨干渠道輸（配）水調度和灌溉工程的維修養護管理工作。滿足河東灌區105.86萬畝（2019年衛星遙感測繪實際控制灌溉面積）良田農業灌溉用水的同時，肩負河東灌區工業發展、城市旅游及生態環境用水的輸（供）水任務。

干渠直開口以下的支（斗）渠由受益單位組建用水協會，各自管理維護，經過多年實踐，目前已將成立的121個村級農民用水者協會合并成34個鄉鎮（用水單位）級大協會，更加高效地發揮群管組織在執行干渠輪灌和灌域作物種植結構調整的協調作用。

地方水務主管部門根據職能劃分，設立河長制對灌區內的溝道、湖泊，進行考核管理。

2.2 工程建設管理

灌溉工程建設管理以工程安全運行為中心，以夯實安全生產基礎工作和強化工程管理目標為重點，進一步規范工程建設程序，逐步穩固提升工程建設管理水平，在安全生產管理、防汛應急搶險、信息化應用管理、基礎設施維修養護等方面進行大量工作。

（1）安全生產。

①加強安全生產知識學習，提高安全生產意識，制定年度安全生產教育培訓計劃，積極組織干部職工學習安全生產相關文件、法規、案例。

②積極組織人員參加“愛上安全”“水安將軍”“全國水利安全生產網絡競賽答題”等網絡App軟件答題競賽，提升人員的安全生產知識水平。

③長期舉辦交通安全、消防安全等知識講座，主動開展消防疏散、仿真滅火等演練活動，提高廣大干部職工預防人身傷害的安全意識和突發危險應急處置的能力。

④積極開展“安全生產月”活動，制定“安全生產月”和“安全生產萬里行”實施方案，定期開展“不留死角查隱患，全面治理筑防線”安全大檢查活動。

⑤不斷更新風險防控清單，進一步加強安全生產責任制落實，規范內部管理和應急突發事件的控制，全面提升管理水平和風險防范以及化解能力。

（2）加強防汛應急搶險工作，確保灌區安全度汛。

定期對全處渠道（重點是山洪入渠段）、排洪渡槽、退水閘、滯洪水庫、水位遙測設備、通信線路、雨量監測站等工程設施進行全面排查，發現問題及時處理。進一步修訂完善防汛搶險應急預案及4座滯洪水庫防汛預案，報備有關地方應急管理部門。積極組織開展群防協作實戰防汛應急搶險演練活動，進一步提高處所兩級防汛搶險應急處置能力，及時核查、補充防汛搶險物資，做好應急物資儲備工作。

（3）推進信息化建設，提升自動化水平。

河東灌區信息化建設緊緊圍繞現代化生態灌區高效節水灌溉、設施改造及信息化建設，積極配合地方政府大力推進現代化灌區建設利用現代通信技術、計算機技術以及網絡技術，深入開發和廣泛利用信息資源，促進信息交流和資源共享，穩步推進水利信息化建設工作，取得了一定成效。

（4）加強維養工程管理，保障水利工程運行安全。

①成立領導小組，從上到下建立項目管理負責制，明確職責、任務和目標，將責任落實到人，形成逐級抓落實、上下齊抓共管的管理制度，分別對工程的技術、質量、安全、資金進行管控。

②堅持水利工程建設項目“四制”管理（法人責任制、招投標制、監理制、合同制），工程建設過程處紀委全程參與監督，強化執紀監管。

③工程建設管理中，把握勘察定項關、設計預算關、計劃下達關、工程實施關、驗收決算關，進行統籌考慮，盡量減少和避免工程建設過程中發生重大變更的隨意性，加強重點項目、重點部位和關節環節的質量、安全監管，保證不發生任何質量和安全事故，確保維養資金運轉高效。

④擇優選擇施工企業，堅決杜絕無資質、不誠信、沒有施工能力的單位或個人參與工程建設。

3 存在的問題

3.1 基礎設施老化問題

（1）尚有45km渠道未進行改造砌護，部分水工建筑物及配套設施建設標準低，老化失修嚴重，存在一定輸水安全隱患，迫切需要維修補強和及時翻新。

（2）3個管理所和5個管理段建于20世紀90年代末，設計標準較低，抗震等級低，雖然進行了不同程度改造，但結構老化嚴重，影響水利職工正常的安全生產和生活，有必要進行翻建。

（3）早期改造砌護的渠道抗凍脹措施欠缺，造成約35%護坡滑塌，嚴重降低砌護渠道的使用壽命，增加渠道輸水安全隱患，需要及時進行除險加固。

（4）維修養護小修小補項目多，資金投入少，施工隊伍水平參差不齊，造成補強加固“治標不治本”，導致安全隱患不能徹底根除。

3.2 信息化建設有待提高

（1）灌區信息化建設未進行整體的頂層框架設計，造成建設成果“相互封閉”，無法實現信息資源有效流動、業務應用的交互協同，嚴重制約信息資源整體化效益發揮。

（2）信息化建設無統一的技術標準，地方政府和水利行業根據需求不同構建模型平臺和應用軟件開發，未進行資源統籌，硬件設備品牌雜亂，各自規劃、自行建設，造成采集數據集成難整合，設備、軟件故障頻發，不能充分發揮自動化、信息化的優勢作用。

（3）灌區信息化建設管理中，缺少兼具水利專業知識和信息化技術的復合型人才，專業技術人才引進不及時，信息化培訓跟進不力，導致信息化建設維護、維修領域處于技術空白，對已建成的水利信息系統不能進行有效管理和維護。

（4）灌區信息化建設基礎差，資金投入缺乏連續性，資金投入體量較小，信息化建設項目只能根據資金情況完善局部規劃。

4 改進建議

（1）建立健全工程建設管理規章制度，補充完善勘察、設計、立項、招投標、施工、驗收等各環節的管理流程，形成按制度管人、按制度辦事的標準化作業。

（2）加強灌溉工程建設“四制”管理，嚴禁分割工程規避招標，嚴防串通投標，規范工程建設管理程序和責任落實，堵塞風險管控漏洞，確保工程建設監管到位。

（3）增加灌區標準化規范化硬件方面建設的資金投入，完善標準、編制手冊、修訂制度、建立平臺、落實責任，以點帶面逐步向全灌區推廣，形成“標準成為習慣、習慣合乎標準”的工作模式。

（4）針對維修養護項目工程，制定專項管理辦法，結合“管養分離”體制改革契機，由運行管理單位作為采購主體，參照政府采購方式，通過公開購買、競爭性談判等多種方式擇優選擇社會化服務意識強。

（5）考慮灌區灌溉工程點多、面廣、線長的特點，專業維修養護隊伍不可避免會出現缺少勞動力的現象，導致保養維護不及時等情況。建議在不取酬的情況下，充分發揮屬地管理所、段人員熟悉設備運行狀態的優勢，結合日常維養與現場監管工作。

（6）灌溉工程管理工作是一項長期的系統性工作，必須建立長效的項目儲備和閉環管理機制，按照“急、險、緩”程度充分做好年度計劃、短期規劃，形成全方位循環滾動的管理體系。

5 結語

水利工程是一項龐大復雜、實時動態的系統工程，應加強灌溉工程建設管理，及時進行必要的消缺補漏和集中更新改造，消除水利基礎設施工程輸水的運行安全隱患，全面落實以“水利信息化帶動水利現代化”的發展思路，促進傳統水利向現代水利轉變，提升灌區農業安全生產能力，促進灌區農業節水增收，為灌區工農業的發展創造良好條件。