《民法典》助力東北地區生態振興

魏勇偉 林景源

摘 要：東北地區是我國重要的工農業生產基地，擁有肥沃的黑土和廣袤的森林，但由于長期的過度開采，東北生態受到嚴重的破壞。習近平總書記強調振興東北，關乎國家發展大局，保護東北自然環境，改革傳統工業，是振興東北的必經之路。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式生效，其中明確提出了“綠色法則”，用法律的手段助力生態保護，嚴厲打擊破壞環境的非法行為，彌補了長期以來我國缺少生態保護相關法律的漏洞，并從全新的角度為東北地區的發展和治理提供了新的手段。

關鍵詞：《民法典》；東北振興；生態環境

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

引言

我國幅員遼闊，生態資源數量龐大、種類繁多，擁有豐富的森林資源和水資源，尤其是森林資源共有1.24億公頃，位于世界第八位。其中東北地區森林資源占全國總量的33%，且有面積廣大的肥沃耕地，是我國的“大糧倉”。隨著工農業的蓬勃發展，我國的生態環境正在面臨嚴峻的考驗，如何協調經濟的發展和生態環境的保護，是擺在我國發展道路上的一個重大問題。

為了推進環境和諧發展，我國一直著眼長遠，將生態文明建設作為國家重大建設目標。今年1月1日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）正式生效，其中對于生態環境保護做出了新的規定，推動我國生態環境治理上升到一個新的臺階，同時也為東北生態環境的保護和治理提供了新的解決辦法。

一、《民法典》中有關生態環境保護的內容

黨的十九屆四中全會明確提出要落實生態補償和生態環境損害賠償制度。《民法典》中引入了環境的生態價值納入了物質的價值屬性，在法律層面上承認和肯定了人民享有良好生態環境的權力，也稱為“環境權”。環境權保障了人民擁有清潔空氣權、清潔水權、安靜權、陽光權、通風權等基本環境權，以及知情權、參與權、監督權、請求權、起訴權等衍生環境權[1]。

（一）完善生態環境破壞追責的法律條例

《民法典》中明確規定了對于污染環境、破壞生態的侵權責任，嚴令禁止個人或企業違反規定排放污染物、棄置廢品等生態有害物質。對于對生態已經造成破壞的情景，省市政府、有關自然環境部門、檢察機關都可依法提起訴訟。侵權人破壞生態環境應當承擔修復責任，而情節惡劣者，被侵權人有權申訴懲罰性賠償。

（二）明確對生態環境侵權的賠償范圍

《民法典》中明確規定，對違反規定造成生態環境破壞的，國家機關或法律規定的有關機構可要求侵權人進行一下賠償。①將生態環境恢復至原先狀態；②生態環境永久損失賠償；③生態破壞所需的調查、評估費用；④恢復生態環境所需費用；⑤合理條件下防止損害發生和擴大支出的費用。

（三）要求節約資源、保護生態環境的“綠色法則”

民事主體進行活動時，因注重節約資源、保護環境的原則寫入《民法典》，成為民事活動中的基本義務，利用法律手段約束生態侵權行為，指導人民的生活消費和生產行為的綠色發展，引領社會的可持續發展。

生態權益的私法化，有利于鼓勵廣大群眾加入保護生態環境、建設綠色中國的宏偉目標中，也有利于政府機關和相關組織依法依規保護國家的生態環境，并對違反規定的個人或組織提起訴訟和賠償。生態系統具有公共物品的屬性，任何破壞生態環境的行為都表現在對公共利益造成損失上。同時《民法典》中也聲明一切單位和個人都有保護環境的義務，任何組織和單位都應在生產生活中盡量減少污染環境、破壞生態的活動，注重節約資源，這也標志著我國生態文明升至新高度。

二、東北地區生態現狀與面臨的問題

東北地區自然資源豐富、地域遼闊，擁有大面積的森林和優質耕地，在我國生態環境中占據重要地位，是東北和華北的生態屏障。由于東北地區歷史因素復雜，近百年來長期大規模的開采對東北生態環境造成極大破壞，甚至一度到達“不可恢復的臨界”。森林資源枯竭、水土流失嚴重、污染嚴重等眾多生態問題曾嚴重影響東北的持續發展。但從20世紀90年代開始，振興東北老工業基地已正式納入國家戰略方針。政府以保障和改善民生為根本宗旨，逐步改善東北地區的環境，堅持走可持續發展道路，并取得了卓越的成效。

（一）東北地區生態現狀

2019年，遼寧省全省城市環境空氣質量指數達標天數比例為80.7%，吉林省城市環境空氣質量優良級別天數比例為89.3%，黑龍江省全省平均優良天數比例為93.3%；2020年1—6月黑龍江省城市環境空氣質量同比有所下降，為88.3%[2]。三省空氣質量問題雖有較大改善，但東北空氣質量問題仍較為嚴峻，多地空氣主要為輕度污染，少數天數指數則可達到嚴重污染等級。2019年遼寧省Ⅰ～Ⅲ類地表水斷面占比61.6%，全省呈輕度污染水平，吉林省和黑龍江省水環境問題較為嚴峻，需加快水污染環境治理進度。

（二）東北生態環境面臨的問題

1.空氣質量污染

空氣質量通常以環境中所含的SO2、CO、O3、NO2、P2.5和PM10作為污染物參考，其數值越高，表示該地區空氣質量越差，形成酸雨、霧霾等現象的可能性就越高。而嚴重的空氣污染則容易引起支氣管炎、肺氣腫等疾病。出現霧霾現象則能降低可見度，影響交通正常運行。

（1）東北地區產能以燃煤為主

東北地區作為老工業區，能源結構單一，產能多以落后的老式燃煤為主。每年冬季集體供暖時燃燒大量的煤炭，導致釋放大量的污染物，產生CO、SO2、CO2等大氣污染氣體，排放出的S也易致使雨水酸化，對城市造成酸雨腐蝕，影響水源質量。

（2）農戶違規燃燒秸稈

東北三省屬于溫帶季風氣候，地形多以平原為主，水資源豐富，土壤肥沃，土質以黑土為主。優良的地理條件使東北地區成為我國的“大糧倉”，其中玉米作為最主要的農作物之一，種植面積超過全國的31.6%，僅黑龍江玉米種植面積約為1.1億畝。每年玉米豐收時都會產生大量的廢棄秸稈，由于缺少有效的利用方式，同時也難以進行統一管理，時常出現農戶違規燃燒秸稈的現象。秸稈中以C、H、O等元素為主，燃燒后會釋放大量的碳氧化合物。雖然關于秸稈的研究進度較快，但依然缺少有效的解決方法。

（3）傳統工業排放污染

東北作為老工業基地，工業結構落后，由于不合理的生產排放和較低的能源利用率使環境受到破壞，造成空氣污染。經過長期的治理，東北工業排放得到有效緩解，但依然會排放大量的SO2，對空氣造成污染。

（4）汽車尾氣排放

隨著家用汽車的普遍，汽車尾氣排放量也成為污染空氣環境的一大原因，汽車尾氣中含有固體懸浮微粒、氮氧化合物、硫氧化合物以及鉛等重金屬物質。尾氣具有強烈的刺激性氣味，除了危害人體健康之外，大量的排放也容易導致酸雨現象和城市熱島效應的發生。

（5）城市氣候因素

東北部分城市污染屬于靜穩型重污染或易形成逆溫型，兩者都屬于天氣條件所造成的污染，均使大氣污染物難以擴散，長期累積。而持續的晴天或高溫濕潤氣候也會加重霧霾污染。

2.水資源緊缺

（1）水資源分布不均勻

東北水資源豐富，但存在空間上分布不均勻的特點，并呈現出東多西少、北多南少，導致部分地區屬于缺水地區。而發達的工農業用水也減少了人均淡水資源，使得水資源開發效率較高，出現供不應求的現象。

（2）水資源利用量大，易造成污染

工業區生產用水量大，部分企業違規排放污水，導致河流污染嚴重，而酸雨也使東北整體水質變差。部分地區水質超標，不適合飲用，進一步加劇了淡水資源的緊缺。東北松嫩平原主要污染物為亞硝酸鹽氮、氨氮、石油類等，下遼河平原主要污染物為硝態氮、氨氮、揮發酚、石油類等，各大中小城市地下水污染程度不同，其中哈爾濱、長春、佳木斯、大連等城市地下水污染較為嚴重。

（3）過度采集地下水造成危害

多數城市通過地下采水增加水量，超采地下水則會導致地下水形成沉降，使地基變形或下沉，降低土壤防洪的能力，同時也會危害道路和建筑的安全。平原地區超采則容易造成水位下降，影響水資源的循環和利用，導致土地鹽堿化。

（4）土地沙漠化

土地荒漠化嚴重，濕地縮小。東北三省過度的開發使黑土層水土流失嚴重，草場退化。僅黑龍江省潛在沙漠化面積近200萬畝，荒漠化每年造成的經濟損失高達11億元。

（5）城市擴張

東北正值振興時期，東北經濟發展明顯加快，隨之而來的是蓬勃的城市化。2017年，遼寧省城鎮化率56.65%、吉林省為59.4%、黑龍江為67.4%。城市的擴張加大了對于自然資源的需求和能源的消耗，同時也開拓了大量的生態環境。但農村和城市的轉型也使能源結構升級，使工農業向第三產業發展，從而減輕了污染物的排放。

（三）生態環境惡劣阻礙東北振興

歷史證明，城市生態環境的質量將影響城市的發展，良好的城市生態環境有利于促進產業生態化、降低污染排放、提供良好的生活環境。東北地區擁有良好的自然資源基礎，城市多以采集型城市為主，傳統工業發達，具有強大的建設基礎和較為良好的基礎設施。但隨著資源枯竭、產業結構失衡，在高投資、高耗能、高污染的經濟增長模式下，東北生態環境日漸衰退，成為阻礙東北振興的重要因素之一。振興東北要從全面振興、全方位振興的角度，統一發展東北地區經濟、社會與生態文明。東北地區是我國重要的工農業基地，也是華北、東北的生態屏障，振興東北則需著力改善生態環境，讓當地積極發展生態產業、綠色產業，實現結構升級，形成可持續發展。

三、《民法典》助力東北生態環境振興

（一）法律約束破壞環境的行為

《民法典》提出了民事主體需承擔保護生態環境的義務，即讓生態環境保護成為基本要求和基礎保障。對于侵犯生態環境的侵權人，則需要在合理的期限內修復所破壞的環境，若有造成永久傷害的情景，應依法處理并賠償損失。工廠排污屬于政府管制的行為，是政府授予私人主體可以使用環境的法律利益。為防止工廠排污對環境造成較大損失，法律核定了允許排放的污染物種類、指標和方式，通過法律約束工廠減少環境破壞的行為，確保生產過程中的綠色發展。工業企業污染排放是較為普遍的污染方式，劃定工業排放的廢棄物標準，推廣綠色生態發展，對于水資源和空氣質量的保護具有重要的意義，同時也是實現可持續發展的必經之路。

東北地區農業種植面積廣泛，且玉米作為主要的作物之一，每年都會產生大量的秸稈。由于現階段缺乏有效的管理措施，常出現大量農戶私自焚燒秸稈的情況，不合理的燃燒排放成為東北地區霧霾嚴重的主要原因。《民法典》要求個人具有保護生態環境的義務，通過反對禁止農戶私自違規燃燒，保障了空氣質量的可調控性，同時也將促進秸稈回收類產業的發展。

（二）法律要求破壞環境行為人負相應責任

《民法典》明確規定了環境權納入民事權益范疇，環境權作為公民的基本權利，激勵民眾參與環境保護事業，主動維護良好生態的環境，同時也為法律生態損害賠償制度構建提供了條件。《民法典》規定了侵權行為，以“污染環境、破壞生態”為客觀事實，“故意”為主觀要件。不動產權利人不得違反國家規定處置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質[3]。只要侵權人的行為直接或間接地向環境排放超過其自凈能力的物質或能量，從而降低環境質量，以及因侵權人不合理開發利用資源造成的生態破壞，就應當承擔侵權責任。

《民法典》侵權責任部分建立了懲罰性賠償制度，明確規定惡意實施環境污染和生態破壞的，應當承擔嚴重的法律后果，為我國生態環境訴訟和生態環境保護的司法實踐提供了威懾性的法律工具和便利的法律條件。專章闡述了環境污染和生態損害的賠償，特別是公益訴訟中的賠償。明確了違反國家規定造成生態破壞的，國家有權要求侵權人賠償損失和成本。同時，要細化損失和賠償費用，包括從損壞到修復完成期間因服務功能喪失造成的破壞環境損失、永久性破壞環境造成的損失、調查鑒定費用、防止事故發生的合理清污修復費用等。

生態系統遭到破壞后，治理和恢復的成本通常較高。為避免侵權人因賠償而破產，《民法典》侵權責任部分設置了相應的修復生態環境賠償方式。為避免資金不到位，造成生態環境長期惡化，無法得到有效修復，《民法典》的侵權責任構建了生態損害賠償預付款制度。

（三）提供現代環境治理新方法

《民法典》規定了生態環境損害修復和懲罰性賠償，即法律實行污染者負擔原則，規定首先承擔修復責任的是破壞者，其次承擔修復責任的是國家，這是從行政治理向市場或私法治理、公法治理的轉變，以私法治理為基礎。

《民法典》對生態保護的表述，為“以最嚴格的制度和最嚴格的法治保護生態環境”提供了法律保障，系統地構建了生態文明理念，進一步完善了生態環境保護責任制，拓開拓了一條以企業履行主體責任的新路，為構建現代環境治理體系提供了新的重要法律工具。

（四）促進鄉村振興

《民法典》中首次明確規定了農村集體經濟組織享有法律地位，即其擁有自主運營生產資料、獨立進行經濟活動、集體所有財產、依法申請法人資格的權利。取得集體法人資格的集體組織可向政府有關單位申請登記、規范管理，并分配獨立的社會信用代碼，從而確認農村集體組織法律地位及成員法律資格[4]。其次，《民法典》中詳細闡述了資產所有權、承包權、經營權的相關法律，有助于推動農村產業發展，提高土地資源利用率，讓土地權益深入人心。土地是農民的核心權利，提高農村土地生產力，有利于逐步帶動鄉村經濟發展，促進鄉村生態產業振興。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念[5]。堅持生態保護優先，在推進扶貧開發和農村建設中充分考慮生態環境因素，以綠色發展促進農業升級、農村進步、農民富裕。建設美麗的生態宜居村，是抗擊農業和農村污染治理的重要基礎和前提。要優先解決農民最關心、最直接、最現實的突出環境問題，通過生態產業化和產業生態化，幫助貧困人口脫貧。

四、結語

《民法典》以生態文明思想作為指導，明確的規定每個人都有節約資源、保護環境的義務，提出了防止污染和保護生態的義務，并對生態環境侵權做出了法律層面的規定。將“綠色原則”加入法律之中，落實生態文明在法律上的地位，體現了我國人民生態價值觀和持續發展意識的提高，也是構建現代環境治理體系的里程碑。

參考文獻

[1] 呂忠梅.中國民法典的“綠色”需求及功能實現.法律科學（西北政法大學學報），2018（6）：106-15.

[2] 孫廣興.東北地區生態環境態勢及其可持續發展對策.科技經濟導刊，2019（22）：104.

[3] 寧法.《民法典》與“三農”問題治理.農業知識，2021（1）：47-50.

[4] 柴瑞娟.民法典為實施鄉村振興戰略提供法律保障.理論導報，2020（7）：18-20.

[5] 中國人大網.張全收：用民法典為鄉村振興保駕護航[EB/OL].（2020-07-02）[2021-03-02].http：//www.npc.gov.cn/ npc/c30834/202007/f896af1637dd4333ab0fd2f22dc68bb9. shtml.