地籍檔案管理工作定性定量分析報(bào)告

王碧會(huì)

（南充市高坪區(qū)土地儲(chǔ)備中心，四川 南充 637100）

1 前言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的工作需要應(yīng)用檔案資料。檔案雖然不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但它的信息意義是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的部分，尤其是土地地籍檔案。地籍檔案中所蘊(yùn)含的信息量極大，需要檔案管理人員細(xì)心認(rèn)真地進(jìn)行整理歸檔，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展讓電子信息化走進(jìn)檔案管理工作中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理手段可以儲(chǔ)存大量地籍檔案信息，并且對(duì)存儲(chǔ)庫(kù)內(nèi)的信息進(jìn)行快速檢索，給檔案整理、利用工作帶去了極大地便利。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以有效地提升地籍檔案管理工作的效率，提升工作質(zhì)量。當(dāng)前社會(huì)對(duì)地籍檔案管理的要求越來(lái)越高，創(chuàng)新土地檔案管理手段，提升地籍利用率，可以促進(jìn)土地的科學(xué)使用，讓檔案工作更好地造福社會(huì)，服務(wù)人民。

2 當(dāng)前地籍檔案工作的特點(diǎn)

1）地籍檔案的信息量大幅上升。地籍檔案是國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)為了記載土地信息的圖簿冊(cè)。地籍本身就具有很大的基礎(chǔ)信息量，隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的土地被開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)土地的管理利用，地籍檔案的信息量也隨之快速增加。

2）地籍檔案的服務(wù)功能。地籍檔案原本由國(guó)土資源及相關(guān)管理部門(mén)管理調(diào)用，主要服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)整，地籍檔案開(kāi)始更多的面向公眾，幫助企業(yè)或個(gè)人查詢土地歸屬，解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的土地糾紛問(wèn)題。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，幫助地籍資料走入信息化通道，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上也可以查閱到可以公開(kāi)的土地信息，增強(qiáng)了地籍檔案的服務(wù)性。尤其是近年土地的流轉(zhuǎn)與承包業(yè)務(wù)的大量開(kāi)展，土地糾紛案件數(shù)量隨之增加，完善的地籍檔案管理有效地解決土地權(quán)屬糾紛案件，為解決提供有效的佐證材料，提高了解決土地糾紛的效率。

3）地籍檔案管理的信息化發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，越來(lái)越多企事業(yè)單位選擇使用計(jì)算機(jī)來(lái)處理數(shù)據(jù)信息。電子存儲(chǔ)與紙質(zhì)資料存儲(chǔ)相比存在著便攜，節(jié)省空間的優(yōu)勢(shì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的蓬勃發(fā)展給地籍檔案管理帶來(lái)了許多便利，新時(shí)代背景下，檔案建設(shè)程度和檔案開(kāi)發(fā)利用程度都表現(xiàn)出顯著提升的勢(shì)頭，檔案資源建設(shè)水平的年平均發(fā)展速度在9.15%以上，是之前十年平均增速的兩倍多。同時(shí)，檔案開(kāi)放利用水平也達(dá)到了7.51%的平均增速，超出前十年8%左右的平均增速[1]。而檔案管理人員建設(shè)水平反而呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)，這一情況說(shuō)明了我國(guó)的檔案管理受到信息化的影響，大幅提升了地籍檔案信息管理的效率。

4）地籍檔案在農(nóng)村改建中發(fā)揮了巨大作用。近年來(lái)城市不斷發(fā)展擴(kuò)張，僅依靠建設(shè)高樓大廈已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要，越來(lái)越多城市向周邊的村鎮(zhèn)擴(kuò)張，牽涉到大量的土地征拆、安置問(wèn)題。政府為了打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾走共同富裕道路，建設(shè)了大量惠民利民工程，如城鄉(xiāng)公路、農(nóng)房改建、地災(zāi)搬遷、土地整治等。為此地籍資料的詳細(xì)佐證就變得尤為重要，只有在地籍資料證實(shí)此地沒(méi)有權(quán)屬糾紛的前提下，才能破土動(dòng)工、合法征拆、有據(jù)賠償。

3 地籍檔案管理工作存在的問(wèn)題

1）單位不夠重視檔案的管理。地籍檔案管理是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，一般不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，很多領(lǐng)導(dǎo)因此不夠重視地籍檔案管理工作，忽視了地籍檔案的價(jià)值。人員構(gòu)成不合理，缺乏地籍檔案管理的專業(yè)人才等問(wèn)題，都來(lái)源于對(duì)檔案管理工作的忽視。

2）檔案保護(hù)措施仍不完善。當(dāng)前地籍檔案管理保護(hù)工作仍存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致大量地籍資料缺失。第一，單位部門(mén)不重視檔案管理，導(dǎo)致地籍檔案出現(xiàn)空缺。第二，借閱制度不完善，導(dǎo)致延遲歸還檔案、檔案丟失卻找不到借閱人的情況時(shí)有發(fā)生。第三，地籍檔案保存問(wèn)題。目前很多地方的土地管理部門(mén)，因辦公場(chǎng)地有限，不得不將地籍檔案管理室和其他部門(mén)辦公室合為一處，這樣做十分不利于檔案儲(chǔ)存，存在著很多的安全隱患。

3）檔案管理水平不高。地籍檔案資料信息量大，而檔案管理部門(mén)的人員較少，對(duì)地籍檔案的處理仍處于以人力手工為主的方式，這就導(dǎo)致檔案檢索工作耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。且檔案管理部門(mén)人才較少，大部分的地籍檔案管理工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)都不算熟練，這也造成了檔案管理部門(mén)信息化進(jìn)程滯塞，土地檔案管理效率得不到有效提升。

4 加強(qiáng)地籍檔案管理水平

1）強(qiáng)化地籍檔案管理的意識(shí)。提升地籍檔案管理水平，首先需要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)員工擁有檔案管理的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到地籍檔案管理的重要性，要增強(qiáng)員工的法律觀念，促進(jìn)依法管檔。地籍管理部門(mén)需要增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)資料的方法。鼓勵(lì)員工積極探索檔案管理的新理念，新方法，用新思想指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)地籍檔案管理工作的整體進(jìn)程[2]。

2）完善地籍檔案管理制度。地籍檔案的管理是為了讓土地資源的開(kāi)發(fā)利用工作進(jìn)行得更加順利，避免出現(xiàn)土地糾紛。地籍檔案管理部門(mén)要推進(jìn)資料保存、地籍統(tǒng)計(jì)、材料借閱、檔案移交等工作的規(guī)章制度完善，建立一套完善的地籍檔案管理制度，所有工作要按照章程走，減少出現(xiàn)管理漏洞，避免地籍檔案資料丟失。同時(shí)還要提升地籍檔案電子存儲(chǔ)的安全性，建立完善的密保系統(tǒng)和信息追蹤系統(tǒng)，杜絕泄露地籍資料。

3）加強(qiáng)地籍檔案管理部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，地籍檔案管理部門(mén)需要配備單獨(dú)的科室，以保證檔案管理工作的獨(dú)立性，避免因?yàn)槿硕鄰?fù)雜造成的檔案缺失問(wèn)題。第二，升級(jí)檔案管理部門(mén)的硬件設(shè)施，軟件配備。為適應(yīng)計(jì)算機(jī)信息化管理技術(shù)，精良的電腦設(shè)備必不可少，檔案管理部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備需要應(yīng)對(duì)大規(guī)模的信息處理，需要很強(qiáng)的運(yùn)行能力。這些舉措都需要財(cái)政資金的投入，部門(mén)應(yīng)為了地籍管理的長(zhǎng)期利益，安排對(duì)地籍檔案管理部門(mén)投入資金，促進(jìn)地籍檔案管理工作信息化的建設(shè)。

4）重視人才培養(yǎng)策略。員工是部門(mén)運(yùn)行的血液。地籍檔案管理部門(mén)要注重高素質(zhì)檔案管理人才的編收，從根源改變?cè)诼殕T工的基礎(chǔ)構(gòu)成。術(shù)業(yè)專攻可以保證新員工可以在最快的時(shí)間內(nèi)融入崗位，并且在工作中不會(huì)出現(xiàn)知識(shí)性的錯(cuò)誤。同時(shí)，地籍檔案管理部門(mén)也要制定培訓(xùn)計(jì)劃，幫助老員工適應(yīng)新的管理機(jī)制，學(xué)會(huì)新的管理手段。老員工可以維持檔案管理部門(mén)的日常運(yùn)作，而新員工可以推進(jìn)地籍檔案管理信息化，兩者結(jié)合可以共同促進(jìn)地籍檔案管理工作的改革完善。要培養(yǎng)員工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善的優(yōu)良品質(zhì)，督促員工在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中發(fā)掘創(chuàng)新精神。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前地籍檔案管理工作受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，檔案數(shù)量增加，地籍檔案使用更具服務(wù)性質(zhì)，與此同時(shí)，蓬勃發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)可以幫助檔案工作變得更為高效。地籍檔案管理工作存在著從業(yè)人員水平參差不齊、檔案管理水平不高等問(wèn)題導(dǎo)致地籍檔案資料丟失。要解決這些問(wèn)題首先需要強(qiáng)調(diào)地籍檔案工作的重要性，地籍檔案管理室要更新管理設(shè)備，完善地籍借閱制度，依法治檔。地籍檔案管理部門(mén)要推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在地籍管理工作中的應(yīng)用，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。檔案管理信息化是地籍檔案管理工作走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，信息化可以有效提升地籍檔案的利用率，科學(xué)規(guī)劃土地建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要助力。