我國公共圖書館總分館體系建設模式分析

劉 偉

（固始縣圖書館，河南 信陽 465200）

當前我國公共圖書館服務體系的建設有著如下問題：宏觀層面來分析，在舊的管理體制沒改善前，我國絕大多數公共圖書館仍然遵循“一級政府建設與管理一個圖書館”的分級管理的建設模式。學者總結的結論是“總分館建設歸根到底是一個制度問題，而不是一個職業問題，僅僅通過行業合作不可能建立起真正意義的總分管體系。”中微觀層面來分析，目前我國各個地區經濟水平，行業發展的起點不一樣，各個地區管理做法也不一樣，因此要求推廣一種建設管理方案不但實現不了，也不科學。在這樣的情況下，只有吸取成功建設過公共圖書館管理體系的國家留下來的成功和失敗的經驗，讓政府在建設中發揮主導作用，再結合當地實際情況，給出建設管理的重點，并且進一步完善探索適合不斷發展變化的社會的多元化公共圖書館建設管理模式，這樣才是我國公共圖書館服務體系未來的走向。

1 公共圖書館服務體系建設模式研究

1）總分館體系研究現狀。在社會文化大背景下，國家提出構建覆蓋全社會公共服務文化體系，總分館體系取得顯著成果并成為研究熱點。公共圖書館通過對各地構建總分館體系具體實踐后歸納梳理如下模式：自下而上全委托模式，自下而上半委托模式，自上而下全委托模式，自上而下半委托模式。其共同特點都是中心圖書館和基層政府合作，賦予中心圖書館在管理基層圖書館一定權力。近年來我國建設的體系大多數是在如上委托關系基礎之上的模式。這些模式針對現有體制和技術上進行創新，從結構、服務模式、技術等方面積累經驗，畫出一個比較具體能覆蓋社會的公共圖書館服務體系藍圖。由于各個地區差異，創新速度與優勢都不同，均存在優點和弊端。或是過分依賴政府的統籌協調，相信政府的解決方案是靈丹妙藥，或是想憑借行業之力以行業的創新代替制度的變遷，代替政府的決策與行為。

2）建設思路。以佛山禪城區公共圖書館服務網絡建設中心創立的聯合共建模式為例，分析其中意義。意義：（1）理念創新，開發一條政府主導，社會合作的辦館模式；（2）管理方式創新，實現集中調配，所有權與管理權高度統一；（3）服務內容創新，將產業與分館建設結合，打造社區化專業圖書館。該圖書館的建設管理服務模式得到專家學者以及媒體高度評價，成為我國較早探索的總分館模式之一。

3）初探構建模式。公共圖書館界提出符合國情的總分館構建體系，將基層圖書館的建設主體部分或者全部上移。上移后更加有利于解決政府作為主導者在其中發揮的主體作用，具體的方案如下：大城市作為全區公共圖書館建設的主體，中等城市市政府作為城區公共圖書館的主體，縣級城區市政府作為全縣公共圖書館建設的主體。建設主體也可以是不同的多級政府合作，由他們共同構建總分館的建設主體。從實際的社會發展角度來看，絕大部分公共圖書館的服務還是要以政府為主體，政府也應該發揮其主導的作用，成為建設的主體中心，社會各界廣泛參與。按照科學的社會公共事務管理方案來說，共同治理的主體應該是一部分來自政府，而又不能局限于政府的社會公共機構和行為者，比如非營利組織，私人組織等第三方力量。提倡更多的非政府公共組織與廣大的合理的民間力量來有計劃有步驟的參與管理公共圖書館的多元化總分館體系的建設。在前例禪城區公共圖書館建設中，該館就采用前人不曾使用的方法，取得顯著效果與意義。我國公共圖書館的建設充分體現政府的主導力量，圖書館的自我創新，社會力量的大力扶持。在多種力量的互幫互助下，實現建設動力多樣化，資金的全面化，具有非常好的效果。

4）總分館管理服務調整內容。總分館管理體制是由建設主體根據當地的實情在不同的公共圖書館里面選擇出中心圖書館：在規劃的區域內，挑選實力最強的圖書館為總館，其余為分館，將需要的建設費用和物資交給總館管理，同時也要賦予其余圖書館一定的權力，方便管理財務人事及業務，禪城區聯合圖書館建設就采用上述策略，以總館的主體和建設的主體為中心，統一經費，統一管理，統一業務。政府提供辦館條件，其余分管作為有機管理體，總館將人財物全面管理，分館與總館配合，有機融合，渾然天成。建設分館時，要將所有的人事管理權以及行使權全部收納，并與分館簽訂合約作為憑證。經費由政府提供，納入政府預算，實行專款專用。同時也應該由政府全部交給總館，由總館統一支配，統一管理財務。總館再將其分派每個分館，分館的運行成本完全納入總館的成本。總館在政府的支持下，也要積極倡導社會力量的加入，實現多元化的運行模式，多方投資，管理統一，便是禪城區體系的另一特色，將地區財政作為投入整體，街道社區也加入其中，各種社會力量共同投入。

5）有效的激勵制度。有效的激勵制度是針對圖書館控制系統作出開發的一項制度內容，針對激勵制度發展模式，也可以根據各方面控制技術的核心關鍵點體現，了解其控制的技術發展特征。針對圖書館激勵制度的開發模式，在創造整體性激勵和社會性積累內容給出過程之中。通過適當授權進行協調管理，也按照市場化發展狀態進行統一分析。這是對其做出綜合管理控制的一種協調性方案，也能夠在此控制模式的應用過程之中加強協調化發展。在授權管理和激勵工作開展過程之中，激發潛能內容。對于后續提升管理員的信息管理能力以及改善服務效果而言，都能夠起到起激勵作用。同時也可以在保證資本內容授予過程之中做出協調化發展，進行針對化的控制服務。

2 我國總分館模式分析

1）聯盟性質的總分館模式。聯盟性質的總分館模式，具備其統一性的發展意義，按照聯盟控制發展方案，在區域性網絡格局建設過程之中，不改變原有的行政人事或者財政關系內容，通過行業合作，在不同的建設體系之內，尋找一個新的共同化發展方案，這也是基于行政監督內容作出統一管理的關鍵，也能夠在不同制度保障過程之中建設共享，其實總館或者中心館只在業務上，對于分館內容進行統一指導。它包括文獻資料，統一編輯以及平臺的建設，數字化資源的共享，完成相應圖書的借還一體化。成員館作為獨立的建設圖書館，保持財產和人員的統一，這是針對圖書館建設服務模式，做出管理的發展，關鍵我國很多地區都針對圖書館整體建設模式做出了分析保障的圖書館建設發展方案的實際運行，典型的圖書館運行管理控制模式，能夠借此發揮，同時在管理制度建設過程之中，也形成了一些典型的圖書館內容，如上海中心圖書館、北京市公共圖書館、杭州圖書館等區域性的服務網絡，實現了文獻資料的共享以及服務平臺的搭建，在這樣一種格局構建模式之下，此時圖書館發起并不是由政府主導而未涉及財政或者行政的隸屬關系人，財物各自的管理歸屬各館，中心館只對于業務管理員有行政管理員，并不是真正意義上的總分管內容。

2）準總分館模式。準總分管模式是在不改變原有的行政或者人員財政關系情況之下，所實行的一類圖書館管理模式總館會負責其全區域內的文獻采購，分類加工，同時指導后續的讀者服務以及分析工作，分館宣傳各項服務條令總分館之間通過借通信模式做好發展，再建主體性方面也做到了一致性的維護，通過共同性的代表作出分析，如東莞極拳圖書館、蘇州準總分館實現了建設主體上的統一，上一級政府參與到分館的建設過程之中，并有相關文件作為其基礎進行后續的建設保障，準總分館內容發展迅速，也形成了新的圖書館保障模式，政府投入隨意性較大，往往一次投入就完成，缺乏長效的保障機制，在現有的圖書館分級管理制度之下，分館在行政上隸屬于各級政府，由此總分館之間未形成一致性的統一管理和服務發展模式，在實現管控過程之中對其作出管控，實現緊密性結合發展。

3）純粹的總分館模式。總分館遵循的是一個共同的建設主體，分館是總館的一個派出機構，人財物由總館統一規劃，協調管理，而文獻資料則由總館進行統一分析，在分析加工和調配過程之中，做好各項服務工作內容。總分館之間所實行的是一卡通服務，在文獻檢索和數字資源的共享服務發展過程之中，也形成了新的服務意見，根據總分館建設發展保障目標文件，以服務發展方案為基礎，例如佛山禪城區建設歷史名城意見關于提出總分館建設模式，文件指出，針對總分館建設方案就必須遵循統一化管理，按照總分館建設服務保障模式做出分析，在管控過程之中加強整體性方案的優化，并按照完全通信總分館管理原則進行實施，這是做出總分館管控發展服務的關鍵，也能夠使總館和分館在運行過程中保障資源調配以及網絡咨詢，構建統一的管理服務模式。

3 我國總分館體系改革建議

1）改革總分館管理服務制度。建議總分館首先要解決建設主體發展方面的問題，針對建設主體服務狀況進行分析，并在新的總分館工作內容服務體現過程之中完成統一建設單元的發展，由此改革現有的圖書館建設體制，在主體內容上做出服務發展，按照新的建設網絡方案，根據我國公共圖書館建設主體調控方案，做出分析，圍繞公共圖書館建設保障型內容出發，將大城市的區政府界定為全區范圍內的公共圖書館建設主體，這也是基于政府公共圖書館建設發展保障內容的基礎，而將縣級政府界定為全縣公共圖書館的建設主體，依據此類保障目標，再分析整合過程之中，按照總分館服務發展方案以及新的改革發展路徑做出分析，建立城市總分館系統規劃，一是市圖書館或者縣圖書館作為總館，負責區域運行，較遠地區以流動性配送官網作為其基礎，在總分館網絡運行機制進行過程之中，通過資金預留清算，館長任命館員和總分館內部行政體系交管作為其核心負責后續的管理以及服務。

2）制定總分館運行機制。制定總分館運行模式，在實行統一管理過程之中，按照經費統一，人員統一服務，統一發展觀念，對于總館和分館功能進行合理劃分，總館位于地區內的核心樞紐部分，在后續的服務范圍：采購、網上咨詢、人員培訓方面，起到影響作用，各分館作為服務終端，面向大眾承擔相應的讀者服務工作，各分館作為服務終端，面向大眾承擔主要業務內容，負責整體性的圖書館文獻編排，統一編送以及配送管理在區域性服務網絡建設基礎之上，掌握文獻購置費用，由總館文獻資源管理確定地區性的網絡資源在統一規范管理過程之中，給予讀者需求的便利和對其作出分配管控，也實現了文獻資源的管理應用，在人員管理方面，總館具有其人才支配權，基于這樣的管理控制內容作出統一規劃在實現崗位分配與工作人員管理控制模式之下，按照新的分配方案做出分析，以此實現管控。

3）完善總分館經費管控制度。總分館體系內的經費主要來源于建設主體的地方政府，對于地方政府控制在征收稅費管理過程之中，確定資金的主要來源并以法律形式確定中央政府和上級政府要投入的比例，根據我國公共圖書館建設主體狀況在主體確定過程之中進行管理控制經費由市政府進行承擔，由大城市的區政府作為全區公共圖書館建設主體，經費內容則由市政府進行承擔，在全方位的管控主體建設過程之中，市政府財政會相應補充其缺口，同時在主體經費內容確定過程之中，以城市管理做出核心管控，并在政府協調過程之中，對其經費內容進行管理，如針對西部不發達地區，可由中央政府專項資金進行控制，加強社會覆蓋網絡建設，以其作為核心點，給予各方面的圖書館不同比例的資金支持，同時也要吸收社會力量，強化其資金募集以及個人捐款控制。

4）推廣技術領域應用。為解決總分館建設問題，各大圖書館都發揮了很大的作用，對原有的系統作出開發控制，也在管理服務過程之中對于各項服務內容進行支撐，如東莞圖書館率先開發的集群管理模式（Internetlip）就對于其文獻儲存以及管理控制內作出分析，在緊跟儲存系統以及管理控制服務發展過程之中，完善其體系建設也重新考慮系統的開發以及建設功能，按照系統規范成果可以實現不同資源的配置，也在總分館控制過程之中形成了一套完整的服務器以及軟件，借此進行自動化管理，實現維護控制發展突出技術應用，高效使用便捷特性的同時，也基于目前圖書館系統的開發做出實際管控，在區域化的網絡格局建設過程之中，實現總分館系統建設保障。

5）調整建設主體與管理機制。調整建設主體與管理機制問題，也是針對總分館管理服務發展方案進行分析管控的一項關鍵點，在主體控制過程之中，按照新的系統劃分模式做出管理，同時也應該基于系統性的圖書館一體化發展方案進行分析，例如根據政府的行政級別，應該按照重新的管理分配內容進行網絡建設，以此作為核心，實現管理控制，考慮到各級政府的財政能力和體系改革控制性問題，對于圖書館建設內容進行整體調整，在大型圖書館主體內容建設過程之中，將其界定為新的保障目標，并在內容調控模式之下加強圖書館管理內容的開發，以服務保障做出管控模式調整，有利于明確責任主體，克服多級管理帶來的種種問題，在街道和社區管理服務方案發展過程之中，通過整體性圖書館管理條令的限制，維持及平衡發展也在區域性的圖書館建設網絡構建情況之下，讓圖書館資源設備以及圖書館管理效率得以提升。

4 結語

公共圖書館總分館管理制度是圖書館高效運行的基礎，也是圖書館現階段發展的重要趨勢，是圖書館得以健康合理發展的核心點，按照圖書館現行的管理模式，在總分館制度管控過程之中， 做出統一管理，能夠結合資源配置以及優化內容，構建新的服務方案，公共圖書館是公共文化服務的重要載體和場所，在總分館構建過程之中，以政府為主導，以法律法規地方性文件為基礎，只有這樣才能夠不斷探索我國圖書館總分館體系建設的優化方案，保證主體制度不斷的進行合理的優化，以服務為核心建立新的總分館體系。