技術進步對城市經濟結構轉型影響研究：動力、結構與效應

孫學濤12

(1.中國海洋大學經濟學院，山東 青島 266100； 2.山東社會科學院農村發展研究所，山東 濟南 250002)

一、引言

經濟結構轉型①是經濟發展的重要源泉[1]。經濟結構轉型的實質是地區經濟系統內不同產業發展變化所引致的地區經濟結構質變的過程[2]，也是經濟發展到一定時期的重要目標[3]。由“配第—克拉克定理”可知，隨著經濟社會的發展，大部分國家的經濟結構都經歷了由以農業為主到以制造業為主再到以服務業為主的轉型過程。經濟結構轉型之所以重要是由于經濟體內很難出現市場出清和要素充分流動，在不確定性和要素流動受限的條件下，只有經濟結構轉型才能實現非均衡條件下的經濟增長。當經濟處于非均衡條件時，如果勞動要素或資本要素由生產率較低的部門向生產率較高部門轉移時，經濟體會在新的經濟結構水平上實現高質量發展。

經濟結構的轉型是技術進步偏向影響的重要內容。技術進步偏向衡量的是技術進步的結構性特征[4-5]，即技術進步更能夠提高哪種要素的邊際效率。技術進步對不同產業不同要素的影響會存在著差異，當技術進步方向與經濟結構相適應時，技術進步對經濟體內不同產業不同要素的影響是一致的；當技術進步方向與經濟結構不適應時，技術進步會帶來某種生產要素效率的提升，隨著這種生產要素效率的提升，其他地區(行業)的生產要素會向該地區(行業)流動，要素在不同地區(行業)之間的這種流動會改變地區的要素配置結構和產業結構。

隨著中國經濟的發展，中國正在經歷以制造業為主到以服務業為主的經濟結構轉型，與此同時中國經濟結構轉型的路徑也越來越復雜。世界各國也越來越重視技術進步在經濟發展和結構調整過程中的作用。中國的技術進步能否實現推動經濟發展的目標在于中國技術進步偏向能否與中國經濟結構相匹配，即在二元經濟結構背景下偏向不同要素的技術進步對經濟結構轉型的影響是否一致？為了回答以上問題，本文重點分析技術進步偏向能否成為經濟結構轉型的動力，技術進步偏向勞動(資本)時會對地區的經濟結構轉型產生哪些影響？并且討論技術進步偏向是否存在空間效應。

二、文獻綜述

技術進步偏向從技術進步結構的角度打開了技術進步對經濟影響的“黑箱”。雖然新古典經濟增長理論認為技術進步是中性的，但實際上技術進步對要素邊際效率的影響存在著顯著的差異[6]，當技術進步更能節約資本(勞動)要素時，技術進步會偏向于資本(勞動)。Acemoglu(2007)[7]基于內生技術進步框架構建了技術進步偏向的測度方法后，學者測度了不同部門的技術進步偏向指數[8]以及技術進步偏向對收入份額[9]和經濟高質量發展[10]的影響。

通過研究發現技術進步偏向一方面會通過影響要素的相對生產效率[11]，從而改變要素之間的替代關系，進而影響經濟結構[3]；另一方面是技術進步偏向還會對要素投入產生影響，具體而言，行業的技術進步偏向資本(勞動)，那么行業的資本(勞動)供給相對就會增加，從而會促進經濟結構轉型[12]。學者也采用了OECD國家的數據[11]、中國縣域的數據[13]和中國制造業企業數據[14]驗證了技術進步偏向于資本能夠促進經濟結構轉型。

也有部分學者質疑了技術進步偏向對經濟結構的影響。認為發展中國家的技術主要依賴于引進[15]，但技術的引進是以技術需求為導向[16]，即引進的技術會與經濟結構相匹配[17]。因此發展中國家的技術進步無論是偏向勞動還是偏向資本都很難對經濟結構產生影響[18]。同時Acemoglu(2002)[18]、Antonelli(2006)[19]通過研究發現技術進步偏向對經濟結構的促進作用不明顯。

通過對已有文獻的分析發現，已有文獻主要存在以下幾點可拓展之處：第一，研究角度方面，技術進步能夠促進經濟結構轉型已經成為共識，但技術進步并非是中性的，偏向不同要素的技術進步對經濟結構轉型產生什么樣的影響，目前還尚未可知，因此本文從技術進步偏向視角研究技術進步對經濟結構轉型的影響；第二，技術進步偏向方面，已有文獻主要研究某個部門內部的技術進步偏向，即使有部分文獻關注到技術進步，也忽視了技術進步的偏向性，因此研究技術進步偏向不僅需要討論部門的技術進步偏向，而且還需要討論城市經濟體的技術進步偏向；第三，經濟結構方面，已有文獻主要從產業結構角度討論了經濟結構，沒有考慮到要素配置結構在經濟結構中的作用，因此本文從產業結構和要素配置結構兩方面衡量經濟結構，避免運用產業結構衡量經濟結構所產生的偏誤；第四，由于經濟數據具有一定的空間位置，現有的面板數據模型忽視了經濟數據的空間位置，導致現有文獻忽視了空間溢出效應[20]，部分文獻即使考慮到空間溢出效應，也沒有討論技術進步偏向對本地區經濟結構和相鄰地區經濟結構的影響差異，因此本文嘗試采用空間杜賓模型分析技術進步偏向對本地城市和相鄰城市經濟結構的影響差異。

三、理論分析

為了簡化理論分析，本文假設城市經濟是由農業部門和非農部門兩個部門構成，并且勞動要素和資本要素市場均達到出清狀態。由CES生產函數可知，農業部門和非農部門的代表性廠商運用勞動要素和資本要素進行生產，需要滿足的生產函數如下

(1)

其中，Yi表示城市i部門的生產總值，Li(Ki)表示城市i部門的勞動(資本)要素投入，Ai表示城市i部門中性技術進步，σi表示城市i部門的勞動要素與資本要素的替代彈性，αi(1-αi)表示資本(勞動)要素的密集參數，i表示城市部門，i=a(i=n)表示農業(非農)部門。由于技術進步對勞動要素和資本要素的影響存在著顯著的差異，因此在CES生產函數內需要考慮到勞動要素和資本要素的技術進步。借鑒王林輝和袁禮[18](2018)的研究成果，考慮到要素技術進步的CES生產函數為

(2)

maxπi=Yi-wiLi-riKi

(3)

其中，wi和ri分別表示城市部門勞動要素和資本要素的報酬。受到戶籍制度的約束勞動要素很難在城市不同部門(城鄉)之間自由遷徙；同時由于行政管理的限制，資本要素也很難實現自由流動，因此資本要素和勞動要素的價格在不同部門之間也很難實現平價[21]。由式(2)和式(3)，可以計算出城市部門勞動要素和資本要素的邊際產出

(4)

(5)

(6)

有偏技術進步不僅會影響要素的收入份額和城市的經濟結構，而且還會影響農業部門和非農部門的要素技術效率和生產率水平，進而誘致要素在不同部門之間流動，從而影響經濟結構中的產業結構和要素配置結構。為了分析有偏技術進步對經濟結構轉型的影響，由式(6)可以計算出城市的經濟結構，為了簡化分析，本文以農業部門和非農部門的產出比來表示城市經濟結構

(7)

(8)

令式(8)等于零可以計算出參數對城市經濟結構的影響，由式(8)可以進一步推導出

(9)

由于城市之間并非獨立存在，而是相互聯系。因此技術進步偏向對城市經濟結構轉型的影響也可能會存在著空間效應，即城市技術進步偏向于資本(勞動)會使得以節約資本(勞動)為主的產業向該城市轉移，而節約勞動(資本)為主的產業則會向其他城市轉移，即技術進步偏向可能會對城市經濟結構產生溢出效應。

四、計量模型

(一)技術進步偏向測度

技術進步偏向是指在其他要素投入不變的條件下，由于技術進步所引起的要素邊際產出的變化，這種變化具體表現為技術進步對要素邊際產出的影響不同，即為技術進步是有偏的；或者技術進步對要素的影響是一致的，即為技術進步中性[23]。技術進步偏向可以分為以資本勞動比衡定的希克斯技術進步、以勞動產出比衡定的索羅技術進步和以資本產出比衡定的哈羅德技術進步。由此可知，以上測度技術進步偏向的假定條件雖然不同，但索羅技術進步偏向與哈羅德技術進步偏向互為鏡向。因此本文以哈羅德技術進步偏向為例進行實證分析，并以希克斯技術進步偏向進行穩健性檢驗。

借鑒León-Ledesma等(2010)[24]、王林輝和袁禮(2018)[9]等學者的研究成果，哈羅德技術進步偏向測度公式為

(10)

希克斯技術進步偏向的測度公式為

(11)

(12)

其中，式(12)內的t表示時期，t=0表示第一期，為了計算要素替代彈性，本文對式(12)兩邊取對數并展開，即

(13)

根據式(13)運用城市數據，利用空間模型估算出α、a、b和c，進而計算出σ。估算過程中涉及到城市的產出指標和要素投入指標。城市的產出指標為地區生產總值，城市經濟體的要素投入主要有勞動和資本，其中選擇年末單位從業人口表示勞動要素投入指標，選擇資本存量表示資本要素投入指標，由于統計年鑒內沒有公布資本存量，需要測度城市資本存量，資本產出比設定為3[26-27]；借鑒張軍等(2004)[27]的研究成果，利用2002年城市的地區生產總值倒推2001年的資本存量，折舊率選擇9.6%，進而計算出城市的資本存量。

(14)

將式(14)進一步化簡可得

(15)

將式(15)代入到式(2)內可以計算出和

(16)

(二)空間計量模型的選取

由于經濟體之間可能存在著一定的空間相關關系[28]。因此本文嘗試采用空間計量模型分析技術進步與經濟結構之間的關系，在采用空間計量模型討論解釋變量與被解釋變量之間關系前需要對其空間相關關系進行檢驗，驗證相鄰城市之間是否存在空間相關關系，本文嘗試采用Moran’I指數檢驗城市之間的空間相關關系，計算方法具體如下

(17)

本文不僅討論技術進步偏向對本地區城市經濟結構的影響，而且還討論技術進步偏向對相鄰城市經濟結構影響的空間溢出效應，因此本文采用空間杜賓模型(SDM)分析技術進步偏向對城市經濟結構的影響。空間杜賓模型的數學表達式為

Y=ρWijY+β1X1+β2X2+β3WijX1+β4WijX2+μ+γ+ε

(18)

其中，式(18)內的Y為城市經濟結構，X1為城市技術進步偏向指數，X2為影響城市經濟結構的其他因素，μ為城市個體效應，γ為時間效應，ε為隨機誤差項。β1表示技術進步偏向對城市經濟結構影響的直接效應；β3表示技術進步偏向對城市經濟結構影響的間接效應，即空間溢出效應。如果β3顯著表示技術進步偏向對城市經濟結構的影響存在顯著的空間溢出效應；如果β3不顯著表示技術進步偏向對城市經濟結構的影響不存在空間溢出效應。

由于存在空間溢出效應，空間計量模型的回歸系數存在一定的偏誤，很難全面地解釋其影響效果，因此借鑒LeSage和Pace[29](2009)的研究方法，將技術進步偏向對經濟結構的影響分解成直接效應和間接效應，其中直接效應是指對本地城市的影響，而間接效應是指對相鄰城市的影響。

五、數據和計量指標

基于數據的可得性和計量模型的設定，本文嘗試運用2002年至2018年281個城市的面板數據，共4 215組。測度城市技術進步偏向、經濟結構轉型的數據來源于《中國城市統計年鑒》(2003—2019年)，該統計年鑒統計了中國城市的經濟發展水平和要素投入結構等指標。由于《中國城市統計年鑒》缺失部分統計指標，本文的數據還來源于各省份統計年鑒(2003—2019年)，樣本的描述性統計具體如表1。

表1 中國城市面板數據統計描述

哈羅德技術進步偏向是主要解釋變量：由式(10)計算而來。由表1可知，中國城市的技術進步偏向指數為正，說明與其他要素相比，城市技術進步會提高資本的邊際效率，由于在計算技術進步偏向時需要運用到城市資本存量，因此也對資本存量也進行了描述性統計分析。

本文借鑒林春和孫英杰(2019)[30]、劉志彪和凌永輝(2020)[3]、喬俊峰和黃智琛(2020)[31]、魏巍和王林輝[31]等學者的研究成果，將Urbanize、Internet和Student等七個指標作為控制變量引入到計量模型中，控制變量具體如表1所示。

六、實證分析

(一)空間相關關系檢驗

為了檢驗中國城市技術進步偏向是否存在空間相關關系，本文采用Moran’sI指數統計量測算中國281個城市技術進步偏向的空間相關關系，空間相關關系檢驗結果具體如表2。

表2 Moran’s I檢驗結果

由表2可知中國城市之間的技術進步偏向指數為正，除2006年、2011年和2016年中國城市的技術進步偏向指數沒有通過顯著性水平檢驗，其他年份的技術進步偏向指數均通過了顯著性水平檢驗。說明城市技術進步偏向呈現出“高-高”集聚和“低-低”集聚。Moran’sI指數為正，表明城市技術進步偏向之間存在顯著的正向空間相關性，即技術進步偏向不僅會對本地區城市的經濟結構產生影響，而且還會對相鄰城市的經濟結構產生影響。

(二)模型估計結果

由于本文的數據為面板數據，因此需要采用BP檢驗和Hausman檢驗討論混合效應、隨機效應和固定效應的選取，BP檢驗和Hausman檢驗均拒絕了原假設，即通過BP檢驗發現隨機效應比固定效應更適合討論技術進步偏向對城市經濟結構的影響，通過Hausman檢驗發現固定效應比隨機效應更適合討論技術進步偏向對城市經濟結構的影響。因此在固定效應、隨機效應和混合效應之間，本文選擇固定效應。由于空間計量模型包括空間自回歸模型、空間誤差模型和空間杜賓模型，需要判斷哪種模型更適合本文的研究對象，Wald和LR檢驗均拒絕了原假設，即認為空間杜賓模型優于空間自回歸模型，空間杜賓模型優于空間誤差模型。因此本文采用空間杜賓模型研究技術進步偏向對中國城市經濟結構的影響。具體結果如表3所示。

表3 基準回歸估計結果

表3給出了技術進步偏向對城市經濟結構影響的估計結果，具體分析結果如下。

第一，技術進步偏向對城市產業結構影響的直接效應。由表3的直接效應部分可知，技術進步偏向對城市產業結構的影響為正，在5%水平下顯著。說明技術進步偏向于資本有利于促進產業結構水平提升，即產業結構調整過程中存在著技術進步偏向的引致效應，與孔憲麗等(2015)[8]學者的研究結論基本一致。因為技術進步偏向于資本，一方面會推動經濟體的產業由勞動密集型向資本密集型轉變，進而推動城市經濟結構轉型；另一方面會節約資本要素，推動資本要素產生新的行業，進而影響產業結構，最終引致城市經濟結構轉型。

第二，技術進步偏向對城市產業結構影響的間接效應。由表3的間接效應部分可知，技術進步偏向對城市產業結構的影響為負，在1%水平下顯著。說明技術進步偏向于勞動有利于促進相鄰城市產業結構水平提升。因為相鄰城市技術進步偏向于資本，資本要素在追求產出最大化的前提下，資本要素會向相鄰城市集聚，隨著城市要素向其他城市流出，進而引致城市的產業結構水平下降。

第三，技術進步偏向對城市產業結構影響的總效應。由表3的總效應部分可知，技術進步偏向對城市產業結構的影響為正，在5%水平下顯著。說明技術進步偏向對本地區城市產業結構的影響和對相鄰城市產業結構的影響之和為正。因為城市技術進步偏向于資本會促進本地區城市產業結構水平的提升，相鄰城市技術進步偏向于資本會抑制城市產業結構水平的提升，但本地區城市技術進步偏向對本地區城市產業結構的促進作用大于相鄰城市對本地區城市產業結構的抑制作用。因此，總體上呈現出技術進步偏向于資本能夠促進城市產業結構水平提升。

第四，技術進步偏向對城市要素配置結構影響的直接效應。由表3的直接效應部分可知，技術進步偏向對城市要素配置結構的影響為正，在1%水平下顯著。說明技術進步偏向于資本能夠促進本地區城市的要素配置結構水平提升，即技術進步偏向于資本更有利于推動城市要素配置結構趨向于均衡，與尹朝靜等(2018)[32]學者的研究結論基本一致。因為技術進步偏向資本會提高資本要素的邊際產出，根據要素利潤最大化的原則，經濟體會增加資本要素的投入，進而改變城市經濟體資本要素和勞動要素的配置結構，改善城市經濟體內原有的要素配置結構，進而促進城市經濟結構轉型。

第五，技術進步偏向對城市要素配置結構影響的間接效應。由表3的間接效應部分可知，技術進步偏向對相鄰城市要素配置結構的影響為負，但不顯著。說明技術進步偏向于資本不會對相鄰城市的要素配置結構產生影響。因為相鄰城市的技術進步偏向于資本，會吸引城市的優勢資本要素流出，隨著城市優勢資本要素的流出，城市內相關產業也會流出，進而不會對城市要素配置結構水平產生影響。

第六，技術進步偏向對城市要素配置結構影響的總效應。由表3的總效應部分可知，技術進步偏向對城市要素配置結構水平的影響為正，在5%水平下顯著。說明技術進步偏向于資本對本地區城市要素配置結構影響的直接效應和間接效應之和為正。因為城市技術進步偏向于資本會促進本地區城市要素配置結構水平提升，但相鄰城市技術進步偏向于資本會抑制本地區城市要素配置結構水平提升，但本地區城市技術進步偏向對城市要素配置結構的促進作用大于相鄰城市對本地區城市要素配置結構的抑制作用。因此，總體上呈現出技術進步偏向于資本能夠促進城市要素配置結構水平提升。

第七，技術進步偏向的空間溢出效應。從表3技術進步偏向對城市經濟結構的影響可知，空間自回歸系數為正，且通過了顯著性水平檢驗。說明城市技術進步偏向在一定程度上具有空間效應[33]。因為技術進步偏向不僅會對本地區經濟結構產生影響，而且還會對相鄰城市的經濟結構產生影響。空間擾動項σ的系數為正，并且通過了顯著性水平檢驗，說明通過空間誤差項來體現的空間依賴關系為正。因為技術進步偏向對城市經濟結構影響的計量模型內存在不可觀測的因素，該因素對城市經濟結構的影響為正。

第八，控制變量對中國城市經濟結構的影響。為了準確地估計出技術進步偏向對經濟結構的影響，計量模型內還加入了控制變量，由于控制變量在計量模型內處于次要位置，因此控制變量對城市經濟結構的影響不再討論。

七、穩健性檢驗

根據現有文獻的研究方法，從以下四個方面研究技術進步偏向對城市經濟結構的穩健性。一是重新衡量技術進步偏向；二是按照不同的鄰接關系重新構建空間權重矩陣；三是將城市劃分為東中西進一步討論；四是重新設置空間計量模型。

第一，重新衡量技術進步偏向，以檢驗技術進步偏向對城市經濟結構影響的穩健性。基準回歸分析過程中核心解釋變量采用哈羅德技術進步偏向來衡量，本部分借鑒孫學濤等(2017)[13]的研究成果采用式(11)計算出來的希克斯技術進步偏向指數來衡量核心解釋變量。模型的其他處理方式均不變，重新構建核心解釋變量后技術進步偏向對城市經濟結構的估計結果具體如表4所示。

表4 重新構建核心解釋變量的估計結果

表4給出了重新構建技術進步偏向指數后技術進步偏向對城市經濟結構影響的估計結果，由表4的估計結果可以看出技術進步偏向對城市經濟結構各維度影響的估計系數均為正，并且均通過了顯著性水平檢驗。將表4的估計結果與表3的估計結果相比發現重新構建技術進步偏向指標后技術進步偏向對城市經濟結構的影響與基準回歸的估計結果基本一致。說明重新衡量技術進步偏向后估計結果是穩健的。

第二，重新構建權重矩陣的鄰接關系，以檢驗技術進步偏向對城市經濟結構影響的穩健性。基準回歸分析過程中空間權重矩陣的構建是基于城市之間的地理距離，本部分借鑒賈敬全和殷李松(2015)[34]等學者構建權重矩陣的方式，基于鄰接關系構建城市之間的權重矩陣，即兩個城市之間相鄰，則這兩個城市的權重設定為1；否則，這兩個城市的權重設置為0。模型的其他處理方式均不變，重新構建空間權重矩陣后技術進步偏向對城市經濟結構的估計結果具體如表5所示。

表5 重新構建權重矩陣的估計結果

表5給出了重新構建空間權重矩陣后技術進步偏向對城市經濟結構影響的估計結果，由表5的估計結果可以看出技術進步偏向對城市經濟結構影響總效應和直接效應的估計系數均為正，并且均通過了顯著性水平檢驗；技術進步偏向對城市經濟結構影響間接效應的估計系數為正，但沒有通過顯著性水平檢驗。將表5的估計結果與表3的估計結果相比發現重新構建空間權重矩陣后技術進步偏向對城市經濟結構的影響與基準回歸的估計結果基本一致。說明重新構建空間權重矩陣后，估計結果是穩健的。

第三，將城市劃分為東中西，以檢驗技術進步偏向對城市經濟結構影響的穩健性。由于不同地區城市具有不同的資源稟賦，如果忽略城市之間的差異就會導致估計是有偏的。由于基準回歸中沒有對城市進行分類討論，本部分嘗試將城市樣本細分為東中西三個區域以討論技術進步偏向對不同地區城市經濟結構的影響差異。模型的其他處理方式均不變，將城市樣本進一步細分后技術進步偏向對城市經濟結構的估計結果具體如表6所示。

表6 細分樣本的估計結果

表6給出了將城市樣本進一步細分后技術進步偏向對城市經濟結構影響的估計結果，由表6的估計結果可以看出技術進步偏向對東中西部地區城市經濟結構的影響均為正，并且東西部地區均通過了顯著性水平檢驗，但中部地區沒有通過顯著性水平檢驗；技術進步偏向對東中西部地區城市要素配置結構的影響均為正，并且東中部地區均通過了顯著性水平檢驗，但西部地區沒有通過顯著性水平檢驗。說明技術進步偏向于資本會提高東西部地區的產業結構水平，技術進步偏向于資本會提高東中部地區的要素配置結構水平。將表6的估計結果與表3的估計結果相比發現進一步細分城市樣本后技術進步偏向對經濟結構的影響與基準回歸的估計結果基本一致。說明進一步細分城市樣本后，估計結果是穩健的。

第四，重新設置空間計量模型，以檢驗技術進步偏向對城市經濟結構影響的穩健性。基準回歸分析過程中采用SDM模型進行實證分析，本部分嘗試采用空間自回歸模型(SAR模型)討論技術進步偏向對城市經濟結構影響的空間自回歸項，采用空間誤差模型(SEM模型)討論技術進步偏向對城市經濟結構影響的空間誤差項。模型的其他處理方式均不變，更換模型后技術進步偏向對城市經濟結構的估計結果具體如表7所示。

表7 更換空間計量模型的估計結果

表7給出了更換空間計量模型后技術進步偏向對城市經濟結構影響的估計結果，由表7的估計結果可以看出技術進步偏向對城市經濟結構影響的估計系數均為正，并且均通過了顯著性水平檢驗。將表7的估計結果與表3的估計結果相比發現更換空間計量模型后技術進步偏向對城市經濟結構的影響與基準回歸的估計結果基本一致。說明更換空間計量模型后，估計結果是穩健的。

八、結論與啟示

技術進步偏向作為城市經濟結構轉型的動力，本文在理論上討論了兩者之間的關系，在此基礎上，首先測度了281個城市2003-2018年技術進步偏向指數。借鑒已有文獻的研究，運用空間杜賓模型研究了技術進步偏向對城市經濟結構的影響。研究發現：第一，中國城市2003-2018年技術進步總體上偏向于資本；第二，城市2003-2018年技術進步偏向表現為空間相關關系，即城市技術進步偏向呈現出“高-高”集聚和“低-低”集聚，同時技術進步偏向不僅會對本地區城市的經濟結構產生影響，而且還會對相鄰城市的經濟結構產生影響；第三，中國城市經濟結構轉型過程中存在著技術進步偏向的引致效應，技術進步偏向于資本能夠促進本地區城市經濟結構的轉型，但相鄰城市的技術進步偏向于資本會抑制本地區城市經濟結構轉型，即城市在引進或研發技術時需要考慮到城市的經濟結構；第四，中國城市要素配置結構均衡過程中存在著技術進步偏向的驅動效應，技術進步偏向于資本能夠促進本地區城市要素配置結構水平的提升，但相鄰城市的技術進步偏向于資本會抑制本地區城市要素配置結構水平的提升，即城市的技術水平還要與城市的要素稟賦相匹配。

通過以上分析，為了推動城市技術進步，優化城市經濟結構，實現城市高質量發展，提出了以下四點政策建議。

第一，經濟結構轉型應發揮技術的作用。本文研究發現技術進步偏向不僅會影響產業結構，還會影響要素配置結構水平。這就意味著技術進步偏向的調整可能會通過影響要素投入結構和產品產出結構，進而影響經濟結構。因此在推動經濟結構轉型和技術進步的過程中，各產業部門要選擇適宜性的技術進步，同時還應該綜合協調技術進步偏向影響的各個方面。

第二，提高技術的產業化水平，使技術與經濟結構相匹配。技術進步偏向能夠影響經濟結構的轉型的前提條件是技術進步在經濟社會的廣泛運用，因此需要提高技術的產業化水平。即需要政府做好技術進步的引導作用，并使技術進步與經濟結構相融合。為了便于推動技術的產業化，科研機構還需要確立以市場需求為導向的科研方向。

第三，城市經濟發展要重視相鄰地區的影響。技術進步偏向不僅會對本城市的經濟結構產生影響，在一定程度上還能夠對相鄰城市的經濟結構產生影響。因此不同地區在選擇適宜性的技術進步時，應該考慮到相鄰城市的技術進步水平和要素配置結構，充分發揮與地區要素稟賦相耦合的技術進步作用，以避免損害整體經濟效率，透支經濟發展潛力。

第四，技術引進與研發要堅持技術與要素稟賦相匹配的原則。如果城市在技術選擇或技術引進過程中，所選擇的技術與其要素稟賦結構不相適應，不但會影響技術進步的適用性，而且還會為城市經濟發展帶來一系列問題。林毅夫等(2004)[35]、鄢哲明等(2016)[36]等學者的研究也證實了以上觀點。因此城市在技術選擇或技術引進過程中，應該選擇與自身技術水平和要素稟賦結構相一致的技術，通過合理的要素配置和適當的技術進步，來提高要素效率，進而實現經濟高質量發展。