浙江城鄉居民收入差距的演變特征、區域差異與對策思考

□課題組

中共中央國務院于2021 年5 月出臺《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，解決城鄉收入差距是推進共同富裕的主攻方向之一。本文通過縱向和橫向數據對比，分析浙江城鄉居民收入差距演變歷程、區域差異，以及與發達地區比較，思考優勢和不足，探討未來發展方向，為浙江進一步縮小城鄉差距，扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區，打造社會主義現代化先行省提供決策參考。

|改革開放以來浙江城鄉收入差距演變特征

改革開放以來，浙江逐漸從資源小省發展成經濟大省。2020 年，地區生產總值（GDP）由1978 年的124 億元增至64613 億元，居全國 第4 位，人 均GDP 由332 元 增至100620 元，約是全國的1.4 倍。隨著浙江經濟的快速發展，城鄉居民收入持續增長，生活水平明顯改善，實現了從溫飽不足到全面建成小康社會的歷史性跨越。城鎮、農村居民人均可支配收入分別由1978年的165 元和332 元增至2020 年的62699 元和31930 元，城鎮居民收入水平連續20 年居全國各省區第一，農村居民收入水平連續36 年居全國各省區第一。在這期間，城鄉居民收入絕對差距隨著收入水平的提升而擴大，從1978 年的167 元增至2020 年的30769 元，城鄉居民收入倍差則隨著不同經濟發展階段波動，總體呈“降—升—降”的變動態勢。

1978—1991 年：浙江農村生產力和鄉鎮企業大發展階段，城鄉收入倍差先降后升總體較小。改革開放初期，農村改革先行，受益于家庭聯產承包制，農村居民收入增長一度快于城市。1984 年，農民人均純收入從1978 年的165 元增至446元，名義增長1.7 倍，同期城市居民人均可支配收入從332 元增至669元，名義增長1 倍，城鄉居民收入倍差由2.02 降至1.5，為改革開放40 多年來最低。此后，隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，城鎮居民人均可支配收入快速增長，由1984 年的669元增至1991 年的2143 元，名義增長2.2 倍，同期農民人均純收入由446 元增至1132 元，名義增長1.5 倍，城鄉收入差距有所擴大，1991 年城鄉居民收入倍差為1.77，仍小于2。

1992—2012 年：深化改革和經濟快速發展階段，城鄉收入差距持續擴大。1992 年鄧小平發表南方談話之后，確立了社會主義市場經濟體制改革目標，浙江改革開放進入新階段，民營經濟迅速發展，國企改革取得突破性進展，城鎮化進程加快推進，帶動居民收入快速增長。城鄉居民人均可支配（純）收入分別由1992 年的2619 元和1359 元增至2000 年的9279 元和4254 元，城鄉收入倍差由1992 年的1.93 擴大至2000 年的2.18。進入21 世紀，我國加入WTO，對外開放邁出重大步伐，浙江開始實施“八八戰略”，經濟再上臺階，改革發展成果惠及城鄉居民。至2012 年，城鎮、農村居民人均可支配（純）收入分別增至34550 元和14552 元，城鄉收入倍差由2000 年的2.18 進一步擴大至2.37。

2013 年至今：中國特色社會主義進入新時代，城鄉居民收入倍差逐年縮小至2 以內。按照黨的十八大提出的全面建成小康社會目標，浙江忠實踐行“八八戰略”，干在實處，走在前列。這一階段，統籌城鄉協調發展，全力打好脫貧攻堅戰，群眾獲得感不斷提升，人均GDP、居民收入保持較快增長，城鄉收入差距逐步縮小，高水平全面建成小康順利實現。2013-2020 年，人均GDP 年均增長5.3%，居民人均可支配收入年均實際增長6.3%，其中城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別實際增長5.8%和6.8%，城鄉居民收入倍差連續8 年縮小，至2020 年降至1.96，為1993 年以來首次降至2 以內，遠小于全國平均水平2.56。

|21 世紀以來浙江城鄉收入差距與全國及部分省份比較

（一）城鄉收入絕對差距擴大速度慢于全國和多數發達省份

21 世紀以來，與全國其他省市區一樣，隨著居民收入水平的顯著提高，浙江城鄉居民收入絕對差距延續擴大態勢。2020 年，浙江城鄉居民收入絕對差距為30769 元，由于收入水平較高、基數較大，絕對差距大于全國（26703 元），也大于江蘇（28904 元），但絕對差距的擴大速度相對較慢。從表1 可看出，浙江城鄉居民收入絕對差距擴大速度慢于全國和主要發達省份。2020年，城鄉居民收入絕對差距比2000年增長5.1 倍，增速低于全國（5.6倍），也低于北京（6.9 倍）、上海（5.8倍）、江蘇（8.0 倍）、山東（5.5 倍）和福建（5.3 倍）。

（二）各省市城鄉居民收入倍差變動趨勢不一致

從表1 可看出，與2000 年相比，2020 年全國、浙江、天津、廣東、福建、山東城鄉居民收入倍差有所縮小，而北京、上海、江蘇等省市城鄉居民收入倍差有所擴大，各省市的位次也有較大變化。2000 年，城鄉居民收入倍差最低省市分別為江蘇（1.89）、上海（2.09）、浙江（2.18），而2020 年，城鄉居民收入倍差最低的省市則分別為天津（1.86）、黑龍江（1.92）、浙江（1.96），其余省份均高于2。

表1 部分年份浙江與全國、其他沿海省份城鄉居民收入差距對比

（三）城鄉居民收入倍差縮小速度快于全國和發達省市

21 世紀以來，浙江堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子，統籌城鄉經濟社會發展，大力推進新農村建設，推動欠發達地區跨越式發展，城鄉一體化加快推進。2015 年，浙江26 個欠發達縣一次性全部“摘帽”；2016 年，低收入農戶人均可支配收入突破萬元大關。2020 年，浙江城鄉居民收入倍差由2000 年的2.18 縮小至1.96，縮小10.1%，同期全國城鄉居民收入倍差由2.79 縮小至2.56，縮小8.2%，浙江縮小速度快于全國。同期，廣東、福建和山東也有縮小，但縮小速度慢于全國，更慢于浙江。

|浙江不同區域城鄉收入差距比較

（一）11 市比較

1.各市城鄉居民收入倍差變化存在差異。新世紀以來，各市城鄉居民收入倍差總體呈下降趨勢，其中，寧波、溫州、嘉興、湖州、衢州、麗水6 市城鄉居民收入倍差逐年下降，而杭州、紹興、金華、舟山和臺州5 市則先升后降。

2.多數市城鄉居民收入倍差低于全省平均水平。2020 年，城鄉居民收入倍差高于全省平均（1.96）的是麗水和金華，分別為2.05 和2.03；溫州與全省持平；其余8 市均低于全省，其中，湖州（1.66）、舟山（1.63）、嘉興（1.61）最低。

3.部分地區城鄉居民收入絕對差距超過3 萬元。各地城鄉居民收入絕對差距呈現持續擴大態勢。2000 年，溫州城鄉居民收入絕對差距最高，為8100 元。而2020 年，金華城鄉居民收入絕對差距最高，達31180 元，溫州、臺州城鄉居民收入絕對差距也超過3 萬元，杭州接近3 萬元。

表2 2000-2020 年浙江11 市城鄉居民收入差距

（二）各縣（市、區）比較

按照KMEANS 聚類算法，可將2020 年各縣（市、區）城鄉收入倍差分為三個梯隊（剔除無此數據的杭州主城區和溫州龍港）。由表3可知，縣域城鄉收入差距空間集聚明顯，低值區主要集中在浙東北，且呈連片狀，高值區主要集中在浙中部、西南部。

表3 2020 年浙江省各縣(市、區）城鄉居民收入倍差分組

低值區（<1.7）：29 個縣（市、區）。根據區域分布圖可知，低值區主要集中在浙北地區，其中，舟山的岱山縣城鄉居民收入倍差為1.44，是全省唯一低于1.5 的縣。城鄉居民收入倍差在1.5-1.59 的5 個縣（市、區）中，嘉興占3 個。值得注意的是，浙南地區只有2 個縣（市、區）進入此梯隊，分別是溫州龍灣區和洞頭區，其中龍灣區城鄉居民收入倍差低于1.6，洞頭城鄉居民收入倍差為1.62。

中值區（1.7-1.96）：36 個縣（市、區）。分布區域相對較廣，涉及浙中南整個區域，中部地區為主。此梯隊中，浙南的溫州永嘉、蒼南城鄉居民收入倍差分別為1.94和1.96，明顯高于浙北的寧波江北區（1.7）和北侖區（1.7）。

高值區（>1.96）：18 個縣（市、區）。主要集中在浙西南地區，以麗水、溫州、臺州的部分縣（市、區）為主。此梯隊的18 個縣（市、區）中，城鄉居民收入倍差在2 以上的有15 個，其中，麗水遂昌縣為2.26，是全省城鄉居民收入倍差最高的縣。淳安縣是杭州地區唯一在此梯隊的縣。

|結論與對策思考

（一）浙江城鄉收入相對差距縮小，但絕對差距持續擴大，破解城鄉二元結構仍是推進共同富裕的難點

近年來浙江城鄉收入倍差呈持續縮小態勢，這與多年來浙江走出了一條富有特色的高質量發展之路有關。如民營經濟相對發達，“創業富民”氛圍濃厚；制度層面不斷創新，人才、資金等要素流動暢通，就業增收渠道暢通；財政支農惠農力度大，低收入農戶收入較快增長，脫貧攻堅取得顯著成效。但城鄉收入絕對差距仍在擴大，由1978 年的167 元擴大至2020 年的30769 元，這與歷史因素、收入基數、發展階段有關，同時也意味著城鄉二元結構的剛性。如何更好地破解城鄉二元結構，拓展農村居民增收渠道，加大對低收入群體轉移支付力度，需要繼續探索。

（二）浙江在全國有優勢，但與發達國家尚有差距，還需更好地促進城鄉融合

據國際勞工統計數據，發達國家城鄉收入倍差一般小于1.6，遠低于浙江。這與發達國家的城市現代化、農村現代化融合發展有關。從城市化率看，2020 年浙江為72.2%，列廣東、江蘇之后，居全國前列，但低于德國77.3%、法國80.4%、美國82.3%、英國83.4%、澳大利亞86%、日本91.6%。從農村發展進程看，發達國家農村多為規模集約化經營，農業產出效率高，如何更好地實施鄉村振興戰略，深化農村各項制度改革，更好地盤活農村土地資源，加強農村金融支持，完善公共服務均等化機制，更好地促進城鄉融合協調發展，需要繼續探索。

（三）全省整體差異縮小，但區域落差仍較大，還需進一步完善區域統籌機制

區域存在落差主要與各地區位條件和經濟發展水平有關。麗水、衢州兩市和溫州南部的泰順、文成、平陽等縣均地處山區，經濟發展水平不及浙東北沿海地區，居民收入水平差距較大。隨著優質要素加快向經濟發展水平更高的地區流動和集聚，進一步縮小地區收入差距困難較大。2020 年，“浙東北”與“浙西南”全體、城鎮、農村居民收入之比分別為1.23、1.15 和1.34。2000 年寧波與麗水市城鎮居民可支配收入之比為1.32，而到2020 年，擴大到1.40。收入差距還表現在各市內部，如2020 年農村居民人均可支配收入，杭州余杭區為44117 元，淳安縣為22465 元，前者為后者的1.96 倍；溫州龍灣區為40281 元，泰順為20347 元，前者為后者的1.98倍。可見，還需加快區域間要素流通，實現優勢互補，縮小地區發展差距。目前浙江區域發展戰略主要體現在四大都市區、海洋經濟區和生態功能區建設上。下一步，還需采取更加有效的舉措，強化政策引導，加大民生投入力度，重點向低收入地區傾斜。例如，對衢州、麗水等浙西南山區，制定更有力度的扶持政策，支持加快發展生態農業、康養產業和綠色經濟等，加快形成具有較強經濟活力的浙江生態經濟走廊，進而帶動這些地區城鄉居民收入加快提高。

（四）縮小城鄉收入差距還需繼續強化教育優先

教育始終被視為縮小貧富差距的一大利器。不少研究表明，城鄉居民收入水平與其受教育程度高度正相關。因此，縮小城鄉收入差距，要進一步推進教育資源在城鄉之間的均衡配置，特別是著力提高浙西南山區優質教育資源的配置比重，讓更多山區小孩有機會接受優質教育，為低收入家庭孩子積累更高人力資本創造條件，讓他們有機會通過自己的努力來提高收入，進一步改進現有收入分配格局。