全球公共衛(wèi)生治理的困境與出路

沈文輝

湖南工程學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，湖南 湘潭 411104

公共衛(wèi)生是關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)大眾健康的公共事業(yè)，它具體包括對(duì)重大疾病尤其是傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療，對(duì)食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。全球公共衛(wèi)生治理是指通過(guò)在全球公共衛(wèi)生的決定因素領(lǐng)域制定并實(shí)施具有約束力的國(guó)際規(guī)制，從而降低公共衛(wèi)生安全方面的全球共同脆弱性的進(jìn)程。①晉繼勇：《全球公共衛(wèi)生治理中的國(guó)際機(jī)制分析》，上海：上海人民出版社，2019年，第51頁(yè)。

近年來(lái)，隨著流感、嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥（SARS）、中東呼吸系統(tǒng)綜合癥（MERS）、埃博拉、寨卡、鼠疫、黃熱病等一系列公共衛(wèi)生危機(jī)的出現(xiàn)，疫情快速傳播且影響深遠(yuǎn)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，衛(wèi)生領(lǐng)域成為人類跨國(guó)治理的重點(diǎn)。為此，來(lái)自不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者積極參與到全球公共衛(wèi)生治理中，并力圖探索其出路。例如，晉繼勇探究了全球衛(wèi)生治理面臨的挑戰(zhàn)，他認(rèn)為全球衛(wèi)生治理需要全球多邊主義，而非一國(guó)至上的單邊主義。②晉繼勇：《全球衛(wèi)生治理的背景、特點(diǎn)與挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界》2020年第4期。高明分析了全球衛(wèi)生治理理念的變化，他指出全球衛(wèi)生治理面臨各國(guó)治理理念差異、新行為體參與的局限性、全球治理體系不健全、資源緊缺和資金來(lái)源不明等五種挑戰(zhàn)。③高明、唐麗霞、于樂(lè)榮：《全球衛(wèi)生治理的變化和挑戰(zhàn)及對(duì)中國(guó)的啟示》，《國(guó)際展望》2017年第5期。張彩霞分析了全球衛(wèi)生治理存在的五點(diǎn)困境，并就全球衛(wèi)生治理提出了合理建議。……