全球公共衛生治理的困境與出路

沈文輝

湖南工程學院 外國語學院，湖南 湘潭 411104

公共衛生是關系到一國或一個地區大眾健康的公共事業，它具體包括對重大疾病尤其是傳染病的預防、監控和治療，對食品、藥品、公共環境衛生的監督管制，以及相關的衛生宣傳、健康教育、免疫接種等。全球公共衛生治理是指通過在全球公共衛生的決定因素領域制定并實施具有約束力的國際規制，從而降低公共衛生安全方面的全球共同脆弱性的進程。①晉繼勇：《全球公共衛生治理中的國際機制分析》，上海：上海人民出版社，2019年，第51頁。

近年來，隨著流感、嚴重急性呼吸道綜合癥（SARS）、中東呼吸系統綜合癥（MERS）、埃博拉、寨卡、鼠疫、黃熱病等一系列公共衛生危機的出現，疫情快速傳播且影響深遠的時代已經到來，衛生領域成為人類跨國治理的重點。為此，來自不同領域的專家、學者積極參與到全球公共衛生治理中，并力圖探索其出路。例如，晉繼勇探究了全球衛生治理面臨的挑戰，他認為全球衛生治理需要全球多邊主義，而非一國至上的單邊主義。②晉繼勇：《全球衛生治理的背景、特點與挑戰》，《當代世界》2020年第4期。高明分析了全球衛生治理理念的變化，他指出全球衛生治理面臨各國治理理念差異、新行為體參與的局限性、全球治理體系不健全、資源緊缺和資金來源不明等五種挑戰。③高明、唐麗霞、于樂榮：《全球衛生治理的變化和挑戰及對中國的啟示》，《國際展望》2017年第5期。張彩霞分析了全球衛生治理存在的五點困境，并就全球衛生治理提出了合理建議。……