環(huán)境管制與公共輿論
——20世紀(jì)70—90年代美國環(huán)境政治考察

劉向陽

河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024

自19世紀(jì)末20世紀(jì)初起，美國工業(yè)化高歌猛進(jìn)留下的污染積弊逐步顯現(xiàn)，洛杉磯光化學(xué)煙霧和多諾拉煙霧事件就是典型代表，民眾身心健康深受其害，環(huán)保意識(shí)逐漸萌發(fā)。尤其是1963年蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》的出版，啟蒙了美國民眾的環(huán)保意識(shí)，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度此后日趨增長，最終匯聚成現(xiàn)代環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界從環(huán)境公共政策的角度多關(guān)注如火如荼的環(huán)保運(yùn)動(dòng)本身，激進(jìn)高昂的環(huán)保主義挾帶著“政治正確”的本能，使得人們誤以為環(huán)保主義始終是單向度和絕對(duì)化地演進(jìn)，其實(shí)不然，它有自身的高低延宕起伏。在協(xié)同演化的理論視域下，以環(huán)境公共輿論和公共政策的互動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，梳理20世紀(jì)70—90年代美國環(huán)境治理與公共輿論的演進(jìn)軌跡。一方面，可以看到公共輿論的強(qiáng)弱波動(dòng)是民意變化的指示器；另一方面，民眾可以運(yùn)用自己手中的選票，發(fā)揮對(duì)環(huán)境問題的影響，從而左右政治高層對(duì)環(huán)境問題的態(tài)度和決策。政府與公共輿論在環(huán)境問題上的互動(dòng)很好地反映了二者之間的因應(yīng)協(xié)同，正確處理二者的關(guān)系，能夠有效疏導(dǎo)公共輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一

20世紀(jì)前半期環(huán)境問題在美國國家事務(wù)中處在相對(duì)邊緣的地位，這一時(shí)段有關(guān)環(huán)境問題的公共民意調(diào)查相對(duì)較少。直到1964年路易斯·哈里斯實(shí)施的詳細(xì)民意調(diào)查才顯示“公眾關(guān)注興趣漸強(qiáng)的就是空氣和水污染這類容易頻繁復(fù)發(fā)的環(huán)境問題。……