基于政策工具視角下體育助力鄉(xiāng)村振興的研究
——以湖南省為例

李旭雯，涂偉仕，黎 躦

前言

人民日益增長的美好需求與不平衡不充分發(fā)展之間的主要矛盾是當(dāng)今社會所面臨的主要矛盾，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要短板，為此習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。體育在鄉(xiāng)村振興以及脫貧攻堅戰(zhàn)中有獨特的優(yōu)勢，國家頒布《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》政策提出農(nóng)民體育工作是實現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成部分，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實基礎(chǔ)保障。湖南省政府在響應(yīng)國家政策，制定了一系列的政策促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，而各種具體政策都需要選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸拍艿玫搅己玫膱?zhí)行并保證實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。因而，從政策工具角度認(rèn)識湖南省體育和鄉(xiāng)村的政策，梳理政策關(guān)注的權(quán)重，為體育促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展有重大意義。

政策工具是可以用來實現(xiàn)一個或者多個政策目標(biāo)的手段，恰當(dāng)政策工具的選擇對于公共政策的成功有重要作用。近幾年，我國學(xué)者對體育政策的研究逐漸升溫，從作用、效力、主體、客體等維度構(gòu)建分析框架，對我國的體育政策文本進(jìn)行量化統(tǒng)計分析；有學(xué)者借助NVivo軟件，利用操作層、戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層政策工具挖掘當(dāng)前我國體育政策的傾向；還有學(xué)者從供給型、環(huán)境型需求型政策工具維度探尋國外體育政策，并為我國體育政策提供參考。但以政策工具為理論基礎(chǔ)對體育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的研究尚未出現(xiàn)。本文基于政策工具的視角，對湖南省頒布的相關(guān)體育政策進(jìn)行研究，結(jié)合體育維度和鄉(xiāng)村維度構(gòu)建三維分析框架，理順體育助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)發(fā)展的聚焦點，為湖南省鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 研究對象與方法

確保政策的有效性和權(quán)威性，通過以下檢索形式查找政策：第一，以“政策工具”、“鄉(xiāng)村體育”、“農(nóng)村體育”、“鄉(xiāng)村振興”等中文關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)、萬方等期刊數(shù)據(jù)庫搜索引擎檢索，收集相關(guān)學(xué)術(shù)論文和期刊；第二，通過訪問湖南省體育局、湖南省人民政府、中共湖南省委等網(wǎng)站以“脫貧”、“全民健身”、“健康”為關(guān)鍵詞擴(kuò)寬政策的搜索范圍，整理湖南省層面體育政策文本和鄉(xiāng)村政策文本。最終選取8份湖南省層面與體育和鄉(xiāng)村振興相關(guān)的意見、規(guī)劃、計劃和綱要作為研究對象（如表1）。

表1 湖南省頒布政策的名稱

2 體育助力鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架構(gòu)建

2.1 政策工具X維度

在體育領(lǐng)域運用較為廣泛的是Roy Rothwell和Walter Zegvelad的政策工具分類方法，根據(jù)政策工具作用面的不同，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型，此種分類方法目標(biāo)針對性與內(nèi)容指向性較合理。因此，本文以供給型、環(huán)境型和需求型政策工具建立X維度。

供給型政策工具是指政府直接投入人才、信息、技術(shù)和資金等相關(guān)要素，主要表現(xiàn)形式有體育資金投入、體育場地設(shè)施提供、體育信息服務(wù)和體育人才培養(yǎng)；環(huán)境型政策工具是指政府通過間接影響體育助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的環(huán)境因素，這事實上表現(xiàn)為外部的影響力與滲透力，主要包括體育目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、金融支持、法規(guī)管理、策略性措施；需求型政策工具是指政府通過體育的關(guān)注刺激市場的繁榮，從而拉動體育助力鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展，這可降低外部因素的干擾，具體表現(xiàn)形式為政府外包、政府采購、市場塑造、體育海外交流。

2.2 體育領(lǐng)域Y維度

體育領(lǐng)域Y維度的分類是三維分析框架構(gòu)建的關(guān)鍵。因鄉(xiāng)村的封閉性導(dǎo)致鄉(xiāng)村體育區(qū)別于城市體育，鄉(xiāng)村體育的分類不能直接沿用早期體育學(xué)者提出的各種分類方式。從相關(guān)體育政策中提煉出的關(guān)鍵詞有：體育人口、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化。而體育設(shè)施服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育信息服務(wù)為公共體育服務(wù)的構(gòu)成要素。因此，本文將體育人口、體育組織、體育場地設(shè)施和體育信息統(tǒng)稱為公共體育服務(wù)，并將體育維度劃分為公共體育服務(wù)、體育文化和體育產(chǎn)業(yè)三個方面。

2.3 鄉(xiāng)村領(lǐng)域Z維度

本文立論于《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》政策，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的指導(dǎo)思想，將鄉(xiāng)村分為產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面。

2.4 政策文本內(nèi)容編碼

本文根據(jù)政策頒布時間順序?qū)?個政策文本依次編碼，編碼方式為：政策編號—一級條款編號—二級條款編號—三級條款編號（無編號就用數(shù)字0代替）—分析類別，最終形成政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（如表2）。值得注意的是，在三維分析框架里，編碼均涉及到政策工具X維度，并未同時體現(xiàn)在體育領(lǐng)域Y維度和鄉(xiāng)村領(lǐng)域Z維度。

表2 政策文本內(nèi)容分析編碼表

2.5 三維分析框架的構(gòu)建

本文以政策工具X維度為主，以體育領(lǐng)域Y維度和鄉(xiāng)村領(lǐng)域Z維度為輔結(jié)合在一起，形成三維分析框架（見圖一），這對于探討我國體育助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有重要價值。

圖一 三維分析框架

3 結(jié)果與分析

3.1 政策工具X維度總體構(gòu)成分析

表3 X維度政策工具的分布情況

表3所示，供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的運用存在明顯的差異與分化，供給型政策工具占政策工具總體的24.1%，環(huán)境型政策工具占71.09%，需求型政策工具占4.81%。由此說明現(xiàn)階段湖南省政府主要通過依靠環(huán)境型政策工具，結(jié)合適量的供給型政策工具及少量的需求型政策工具來實施各項體育政策。

3.1.1 供給型政策工具不足

從供給型政策工具內(nèi)部看，體育人才培養(yǎng)的占比最高，占比47.5%；其次是體育場地設(shè)施提供和體育信息服務(wù)，占比22.5%。原因在于人才是強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，政府通過政策深化體育人才戰(zhàn)略建設(shè)，依托體育人才推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展。而在湖南省地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式尚未得到充分的開發(fā)和利用，體育賽事信息和體育健身知識的推廣存在一定的缺失，且基礎(chǔ)體育設(shè)施仍存在供給量不足、供給方式單一、分配不均等問題。因此，運用最直接的方式完善湖南省基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)，提升體育信息服務(wù)效率。

3.1.2 環(huán)境型政策工具過溢

環(huán)境型政策工具內(nèi)部分布不均，其中，策略性措施占比41.53%，法規(guī)管理占比25.42%，體育目標(biāo)規(guī)劃占比24.58%。策略性措施占比高表示湖南省政府加強(qiáng)體育強(qiáng)省建設(shè)的迫切性和重要性，在此背景下，法規(guī)管理的使用是維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵，體育目標(biāo)規(guī)劃的使用是政策制定的主要方向，這突出湖南省政府能對政策的實施上起到宏觀把握、微觀指導(dǎo)的重要作用。而金融支持和稅收優(yōu)惠僅分別占比5.93%和2.54%，可見湖南省政府目前未充分重視金融支持和稅收優(yōu)惠的激勵和誘導(dǎo)作用。

3.1.3 需求型政策工具嚴(yán)重缺失

從需求型政策工具內(nèi)部看，政府外包占比50%，體育海外交流和市場塑造各占比25%，究其因是湖南省政府能夠調(diào)控處理體育場館資源，促使相關(guān)企業(yè)、學(xué)校的部分體育場館對人們免費開放，以此提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量。因此，今后在制定相關(guān)政策時應(yīng)注重此類政策工具的研究，把握和平衡好各政策工具的運用。

3.2 不同體育領(lǐng)域的政策工具組合狀況分析

表4 X—Y維度的占比情況表

表4所示，公共體育服務(wù)占比49.51%，體育產(chǎn)業(yè)占比40.78%，這說明政策工具向公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)方面有所傾斜，這是因為公共體育服務(wù)是衡量小康社會的指標(biāo)之一，政府完善公共服務(wù)體系利于滿足人們的體育需求，并提供均等服務(wù)的機(jī)會；這是因為體育產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)，政府通過環(huán)境型政策工具創(chuàng)造營造良好的發(fā)展環(huán)境，從戰(zhàn)略角度推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運行。

而體育文化占比最低，僅9.71%，究其原因為：湖南體育文化不斷吸收淳樸重義、勇敢尚武、經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息的湖湘文化，在“吃得苦，霸得蠻”的精神實質(zhì)下不斷發(fā)展壯大。以湖南省湘潭縣石鼓鎮(zhèn)銅梁村為例，梁村舉行了全國首屆農(nóng)民體育趣味體育活動，該活動以“全民健身，活力中國”為主題，以“體育+農(nóng)事”的形式，旨在傳承和弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚愛農(nóng)支農(nóng)的強(qiáng)大力量，助力實施鄉(xiāng)村振興。

3.3 不同鄉(xiāng)村領(lǐng)域的政策工具組合狀況分析

表5 X—Z維度的占比情況表

表5所示，組織所占比例最高，達(dá)29.3%，其次是生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和人才，分別占比28.28%、20.2%、16.16%，文化所占比最低，為6.06%。具體來說，鄉(xiāng)村組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障和堅實堡壘，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的抓手和載體，能為共同目標(biāo)把單個人的行為及力量匯聚起來；鄉(xiāng)村生態(tài)是百姓極為關(guān)心、政府極為關(guān)注的難點問題，生態(tài)直接關(guān)乎到廣大村民的根本福祉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生活環(huán)境具有重要作用。因此，政府希望通過有方向性、有針對性的環(huán)境型政策工具，來規(guī)避常規(guī)問題和矛盾，讓良好生態(tài)、組織和產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1.湖南省政府在政策工具的選擇上更傾向于環(huán)境型政策工具的使用，且多為策略性措施、法規(guī)管理和體育目標(biāo)規(guī)劃；供給型政策工具不足，但注意到體育人才培養(yǎng)、體育場地設(shè)施提供、體育信息服務(wù)的使用；需求型政策工具嚴(yán)重缺席，主要表現(xiàn)在政府外包的運用上。

2.湖南省政府更加傾向于公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)兩個方面，而體育文化方面的運用相對較少。其中，公共體育服務(wù)在整個X維度發(fā)展較為均衡；體育產(chǎn)業(yè)側(cè)重于環(huán)境型工具；體育文化整體表現(xiàn)均不足。

3.湖南省政府更加注重生態(tài)、組織的建設(shè)。整體來看，生態(tài)、組織和產(chǎn)業(yè)的環(huán)境型政策工具明顯高于供給型和需求型政策工具；人才的供給型政策工具明顯高于環(huán)境型和需求型政策工具；而文化在整體表現(xiàn)均不足。

4.2 建議

1.提高需求型、供給型政策工具的使用程度

通過政府職能轉(zhuǎn)變、社會資金投入，充分發(fā)揮市場和社會的聯(lián)動性作用，并通過宣傳典型體育人物的優(yōu)秀事跡等方式來提升知名度和影響力，借鑒其他省市的成熟經(jīng)驗與先進(jìn)做法來彌補(bǔ)需求型政策工具嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀。此外，還應(yīng)適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的使用程度，雖然環(huán)境型政策工具決定著政策的發(fā)展路徑，但策略性措施的可操作性更為重要，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到偏向運用環(huán)境型政策工具將在一定程度上影響其他政策工具的發(fā)揮。因此，在均衡政策工具利弊的基礎(chǔ)上，只有三類政策工具的有效配合才能使政策產(chǎn)生最佳效果，這是未來政府工作的應(yīng)有之義。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育文化的重視

體育文化建設(shè)是我國體育發(fā)展的方向，湖南省政府應(yīng)充分發(fā)揮體育文化的優(yōu)勢，針對村民對體育需求的變化，實現(xiàn)體育的健身、教育和文化的多重價值；并為村民組織體育文化活動提供足夠的空間和載體，促進(jìn)村民的文化自信，對發(fā)揚湖湘文化、增強(qiáng)體育文化的核心價值觀凝聚力，以及促進(jìn)湖南省體育文化軟實力發(fā)展起著舉足輕重的作用。