全民健身活動當中的法律與公德博弈

李 寧，謝相和

隨著人們的生活質量與物質文化生活的不斷豐富與提升，人們的體育意識也得到了空前提高，群眾對體育知識的需求開始急劇擴大，各種形式的健身運動開始全面展開。但是，由于健身群眾在實際的健身運動中，存在著罔顧法律、社會公德與其他的公共秩序的行為，導致一些圍繞全民健身活動的沖突、違法甚至犯罪的極端案例時有發生。為推動全民健身活動的科學發展，亟需完善相關法律法規，為各職能部門授權，使群眾與政府部門有法可依，加強群眾思想道德教育的同時，輔以法制強制力引導，使全民健身活動得以健康發展。

1 全民健身活動中常見的違反法律與道德的現象

全民健身活動，作為一項每一位公民的基本人身權利，其受到了來自于憲法、刑法、民法、教育法與體育法的保護和指導。這些法律運用法條的形式，從宏觀到微觀對全民健身活動的硬件建設、維護、使用與升級作出指導性或細則性的規定，對全民健身的項目、器材、教育組織、秩序維護與日常的管理有著職責明確地規定，為全民在健身活動中遵紀守法地追求個人健康和高雅興趣提供了法律支持，也為相關部門的執法管理作出了法律的授權。

由于當前全民健身活動的隨意性、廣泛性及參與健身群眾的法不壓眾的潛存意識，導致一些地區的健身群眾，為了個人健身的需要不遵守公共道德行為，甚至不惜以身試法，更加激化了與周邊群眾之間的矛盾。現實中常見的違反法律道德現象主要有兩種：一是，健身群眾之間的矛盾。典型表現為爭健身場地與音響音量造成的沖突，既有一般的爭執，也有大打出手造成不同程度的傷害現象。甚至升級為刑事案件。二是，健身群眾與周邊居民的矛盾。主要是由于噪音和場地的占用造成居民生活的干擾，致使極個別群眾作出過激行為，如放狗咬、開槍與打架現象。

由于全民健身的群體性、低組織性與潛在利益性，導致健身活動群眾在健身時與非健身時的認識割裂與雙重標準，出現一些有違社會公德損人利己的現象高發。較為典型的現象有三種：第一種，擾民型。主要是噪音擾民與阻礙交通，這也是當前引發的道德爭議甚至法律爭議最多最強烈的現象。第二種，破壞型。是指為了健身活動的場地與其他需要，不惜破壞所在地的環境、設施與良好秩序等。這是在一些城市小區公共場所常見且引發強烈反感的現象之一。第三種，企圖型。既包括極個別的組織者，也有少數的健身參與者。如組織者借此收取各種名目的費用以達到獲取經濟利益的目的，不良商家借此展開推銷活動欺騙健身群眾，甚至極少數邪教成員趁機開展宣傳活動等。當這些負面的現象，被媒體放大的情況下，容易造成“一葉障目”的片面認識，甚至形成健身群體與其他群眾的對立，不僅破壞了社會的和諧，也不利于繼續培育與提升群眾的體育意識。

2 全民健身活動中提升法律意識以及群眾公德的實施辦法

造成全民健身活動中不遵守道德、無視法律現象的成因是多方面的，既有法律的不健全、政府部門的缺位，也有群眾自律的不足。在全民健身且不斷提升的時代，需要在健全與完善相關法律的基礎上，以社會主義核心價值觀的教育為主導，推動廣大群眾開展利己不違法、健身不違反社會公德的科學健身活動。

2.1 加快公共體育設施建設

作為全民健身活動的基本依托，在城鎮化、城市化、新農村建設與現代化建設的進程中，有關全民健身活動法律和道德沖突現象，都和公共體育場地和設施建設的滯后與缺乏有著直接關系。為解決這種供求緊張的矛盾，需要從三個方面加強：一是，強化前瞻規劃。即在地方政府的發展規劃中，按照特定區域的人口與面積，納入到整個地方建設的規劃，使其作為地方發展的有機組成部分，實現建設與發展思路的保障。二是，保障公共體育供地。在地方發展的規劃內，必須嚴格按照規劃在特定的位置預留足夠面積的場地，或直接開展公共體育建設，或等待其他健身完成后再開展建設。三是，強化公共體育設施建設的政府考核。為了強化地方政府和相關部門的責任意識，把公共體育場地與設施的建設納入施政考核指標內，是有效的激勵與保障辦法。當然，在實際的建設實施中，政府可以多種方式來發揮自身的作用，如規劃、指導、主導與運用其他社會力量等，盡可能地提高全民健身需要的人均用地面積與人均器材覆蓋率，使公共體育的建設以百花齊放的形式展開，為廣大群眾的健康和健身提供最基本的物質支持。

2.2 加快全民健身法制建設

雖然關于體育的相關法律法規政策等，已經形成了相對周全與科學的體系，但面對全民健身中出現的一些極端事件甚至案件，相關部門委屈又無奈，群眾著急甚至憤怒又無措，則直接暴露了法律不健全與缺乏操作性的問題。根據當前全民健身的實踐，需要從三個方面加強法制建設：一是，強化對全民健身組織形式的法制引導。即運用法律的手段為全民健身實施發展引導，如城市、社區與農村公共公益性全民健身、健身企業的全民健身、學校核心輻射性的全民健身，以及社會體育興趣團體等組織的全民健身等，以法律的方式確定其載體與形式，并指導他們在法律的范圍內發展。二是，對全民健身過程中涉及到的職能部門法制授權。在充分研究全民健身過程各種可能出現的違法違規現象，運用法律的形式科學界定與明確職責部門，減少部門之間的互相推諉與執法無權現象。其中既要有法律標準，也要有技術標準，如針對噪音的科技指數標準等。三是，運用法律明確全民健身過程中的各類活動底線和處罰措施。實踐中，全民健身活動的組織性與自發性并存，有些情況是組織者與其他參與者無法預料的，因此，要運用法律的手段去警示和教育全民健身的固定群眾與潛在群體，在什么樣的時段、地段與什么樣的方式是合法的，否則組織者與特定違法現象的直接促成者將承擔什么樣的法律責任等，為上述的法律授權部門的執法提供具有操作性且能明確直觀的指導。

2.3 加強群眾思想道德建設

全民健身活動中不斷發生的各種不和諧現象，直接地反應了群眾思想道德水平與其對健康追求的不一致性。雖然絕大數群眾都是遵紀守法的好公民，但在個人健身需求被其他同伴裹挾，甚或是為了個人健康的一己之私的情況下，也會出現各種意料之外的有違公德現象，由此運用各種時機與地點等加強群眾的思想道德建設必要且亟需。首先，加強社會主義核心價值觀教育。具體的實施中就是加強國家層面的文明與和諧教育、社會層面的法治教育與個人層面的友善教育。在全民健身活動的公共場地、健身企業或俱樂部與其他的區域等，運用固定的宣傳欄、LED流動屏幕與各種標語等，通過創設能發揮教育的氛圍，讓開展健身活動的群眾得到耳濡目染地教育，并轉化為自覺地健身行為，追求健康和快樂自己的同時，把全民健身的隊伍打造為社會的一道風景。其次，加強地方公序良俗的挖掘與教育。主要是指根據各地風俗、健身地周邊群眾的職業作息時間與其他的特殊情況等，所作出的教育和健身活動協調工作。如以不影響周邊居民的正常作息為主，例如有夜班工作者，早上健身時可以適當地調低音響的音量等；有醫院住院部的地方可以在晚上縮短健身時間等；在少數民族特定節日或其他宗教團體特定的活動日，甚至可以暫時取消單日甚或多日的健身活動等，以此實現相互理解下的健身與社會和諧的統一。再次，加強社會美德教育。主要是指公益精神教育、互幫互助精神教育、寬容教育、理解教育、協商教育、娛樂精神教育與學習精神教育等。在全民健身群眾與外圍群眾之間，建立自由溝通、交流與協調的渠道和平臺，且能根據輕重緩急適當地作出理解性的讓步或改進，確保在不積怨、不激化矛盾的前提下，盡可能地達成和諧。

2.4 加強科學健身方法教育

在全民健身的實踐中，由于每個人的體質、身體特點不同，需要從體育科學、運動醫學與生理學的視角，加強群眾科學健身方法的教育，在減少不當健身造成的傷害的同時，指導他們科學健身。首先，加強職業性健身方法教育。全民健身活動中的任何一個個體，都是某個行業與職業的從業者，根據不同職業健康需要與職業發生的可能性，加強相關職業性健身方式的研發和推廣，具有切實的針對性。不僅可以提高健身群眾的職業壽命，尤其可以為他們職業創新奠定堅實的身體物質基礎。其次，加強體質吻合性健身方法教育。雖然各種健身運動都具有異曲同工的積極作用，但不當地健身方式會起到適得其反的效果，甚至造成身體健康狀況的惡性逆轉。根據不同的體質及其成因，對群眾開展科學健身方式教育，能在其原體質基礎上幫助他們循序漸進地提高自己。如健壯者、一般的健康者、體弱者與多病者等，他們的健身方式顯然在強度、時間上有著較為明顯的區別。再次，加強娛樂性健身方法教育。健身活動自身具有身體機能優化所帶來的精神享受，需要加強各種體育游戲的教育活動，使群眾能掌握更多的形式與類型，并在自己生活的區域與工作的環境中，能較為自由與便捷地開展健身與娛樂并在的活動以愉悅身心。這些教育工作，需要政府、健身專業的志愿者、健身企業的專職人員與各學段學校的體育教師，積極地發揮主動性、創造性與公益性，以各種可能的方式投身到全民健身的事業中，把相關的知識、技術技能和個人健身方式創新的原理教育給群眾，在充分發揮個人核心帶動作用的情況下，推動廣大群眾創新，如當前廣場舞大媽戴耳機跳舞等。

結語

全民健身活動，是一個社會性、民族性乃至國家性的活動，不僅關系到國民身體健康，更關系祖國的健康發展和改革的成敗。尤其在職業病高發、疾病年輕化與過勞死現象不斷出現的時代，需要站在戰略地高度去積極認識全民健身的積極意義，并以理性的視角去分析和探索全民健身的科學路徑。因此，健全全民健身的相關法律法規，研發與推廣更多的群眾化體育項目，培養更多的群眾體育教育人才，建設更多的公共體育設施，加強全民健身活動的動態管理和執法，是解決當前全民健身活動中法律、道德和群眾體育需求之間矛盾的治標和治本統一的科學決策。