關于我國高校土地資源管理專業發展的淺析研究

孫方中 徐繼楊

摘要：土地資源管理專業作為培育新時代高級專業人才的一門綜合性學科，在我國現有的高等教育學科中占據著相當重要的位置，是國家重點控制布點的專業學科，目前已經在全國共計124所院校開設了該專業。然而由于學科歷史背景、師資力量不同等種種原因，各大院校的土地資源管理專業發展程度和人才培養的水平參差不齊，學科發展各具特色，差距較大。從總體的學科發展上來看，我國高校土地資源管理專業的人才培養還是存在著諸多問題，這導致培養出的專業人才雖然具備著較高的專業理論素養，但與現實情況有嚴重脫節，并不能滿足該專業的實際需求。土地資源管理專業應以培育高素質、綜合型的人才為目標，在教授理論知識的同時還要重視實地實踐，從而提升所培養的人才的質量，滿足社會發展的現實需要。

關鍵詞：土地資源管理;高等院校;專業發展;人才培養

1? ? 專業歷史

我國高校土地資源管理專業的濫觴可以追溯到我國建立初期，出于對農業土地的合理利用和對土地改革進行引導規劃，土地規劃利用專業在我國應運而生，在一些農科院校開始興起，這也就是我國現代土地資源管理專業的開端。

但由于當時我國還處在農業經濟時代，因此當時的土地資源管理專業主要研究的是農業土地利用這樣學科性質單一的問題，在我國各地農業類高等院校中都有著這種專業單一的學科。改革開放以后，我國加快了工業現代化的腳步，改變了我國是落后農業國的現實國情，有關土地利用的問題也從以前單一的農業土地利用問題發展成為城鄉之間的用地矛盾、城鎮建設用地規劃和布局、耕地和基本農田保護等更具多樣化的內容。我國1986年成立了國家土地管理局，并在同一時期出臺了《中華人民共和國土地管理法》，我國的現代土地管理事業由此進入了發展的快車道。土地資源管理專業也由此進入了快速發展的時期，并由中國人民大學于1988年率先成立了土地管理系，1992年南京農業大學成立了我國第一個土地管理學院，1995年浙江大學經由原國家土地管理局批準成立了東南土地管理學院，1998年教育部對全國普通高等院校本科專業目錄做出了調整，將土地規劃與利用和土地管理合并為土地資源管理專業。

2? ? 專業發展現狀

土地資源管理專業是一個新興的、由多個學科支撐的交叉學科，是以土地資源學、管理學、經濟學、法學以及系統科學等學科為基礎，又兼具經濟管理、法律和工程技術三方面的學科性質，綜合了土壤學、生態學、管理學、區域學、“3S”技術、經濟學及法學等學科，其主要目的是為了解決土地利用中所存在的問題。按照教育部發布的全國普通高等院校本科專業目錄，土地資源管理專業是管理學大類中的二級學科，隸屬于公共管理一級學科。

土地資源管理專業培育的人才具備以下要求：熟習資源學、現代管理學和經濟學的基本理論，有著土地管理方面的基礎知識，同時測繪、制圖和計算機等技能也必不可少，可以在相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理和土地管理政策法規工作。

2.1 專業設置

據查，截至2018年，我國有共計超過170所高校開設了土地資源管理本科專業。由于這一學科的專業性和地區性特征較為顯著，因此主要分布于各個地方的農林類院校、師范類院校以及綜合性大學。

截至2018年，全國開設有碩士點的院校超過70所，分布在全國大部分地區，而設有該專業博士點的高校有16所。

其中，北京4所、武漢4所、江蘇2所、杭州1所，擁有博士學位授予權，表明高校該專業的教學和科研都走在全國前列。

從地區分布不難看出，我國土地資源管理教學和科研水平最高的地區是北京、南京和武漢，而高校眾多也使得三地成為設有土地資源管理專業高校最密集的地區。

2.2 課程設置

我國高校土地資源管理專業課程是圍繞著土地資源兩大屬性來設置的，各學校還根據自己的學術特色開設了各種各樣的特色課程，例如農田水利、礦山測量等。

土地資源管理專業所學課程包括土地法學、土地經濟學、土地利用規劃、土地行政學、地籍管理、土地信息系統、地理信息系統、不動產估價、土地政策分析與評價、土地評價、生態學、自然地理學、經濟學、管理學以及公共經濟學等。其中公共管理為該專業的主干學科，核心課程是：土地法學、土地經濟學、土地管理學、土地資源學、地理信息系統、土地利用規劃學、地籍管理、測量學、土地利用工程等。

2.3 畢業生就業現狀

土地資源管理專業培養目標設定是所培育的人才能夠從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量與日常地籍管理、房地產評估與金融、房地產經營與管理等專業領域的管理、科研、工程和教學方面的工作。

因此，畢業生的就業方向主要為以下幾個方向：與土地管理、土地利用相關的政府機關主要有各級政府、國土資源部，各省市的國土資源廳局、各省市的規劃廳局、規劃委員會;各政府機關下屬的土地事物事業單位;全國各級各類高等院校;公司企業。

政府機關曾是我國土地資源管理專業大多數畢業生最為理想的選擇，在20世紀90年代，國土資源部門剛剛成立，土地專業人才十分匱乏，政府機關成為當時畢業生的首要就業方向，據統計，這一專業政府機關就業的比例一度高達63.76%。但隨著政府機關崗位逐漸飽和，對于公務員的素質要求不斷提高（一線城市大多要求考生碩士以上學歷），就業比例逐漸下滑到17.76%;各級土地勘測部門、土地開發整理儲備部門等事業單位對于土地資源管理專業人才的需求較弱，畢業生的就業數量有限，并不能解決畢業生的整體就業問題;而高等院校招收的土地資源管理人才主要從事的是教學科研工作，對畢業生的專業能力和學位要求都較高，因此高等院校是土地資源管理專業博士、研究生畢業的主要去向。公司企業是解決土地資源管理專業畢業生就業的主要渠道，根據公司類型的不同，就業的方向也有很大的區別：在地產類公司就業，多任職土地前期開發崗位或房地產銷售類崗位;在估價公司就業，主要從事土地估價、房地產估價、不動產測量等工作;而在數據軟件類公司就業，主要從事地理信息系統開發類的工作;在土地規劃整理類的公司，則主要從事土地規劃、開發、整理、復墾等工作。

但受到傳統就業觀念的影響，土地資源管理專業的畢業生其就業范圍相對較窄，現階段與專業對口的政府部門、企事業單位、高等院校對該專業人才的人才需求趨于飽和，且能力、學位要求日益提高，造成了就業困難的現象。土地資源管理專業畢業生的最直接和主要對口單位為國土資源管理、規劃和城建部門，由于行政編制、 公務員招考有關規定等種種因素的制約，畢業生在以上部門就業困難。同時與專業對口的企業較少，且多為向上述部門提供相關技術支持、掌握大量資源的大型公司，大多分布在一、二線城市，地方的土地資源管理專業畢業生往往無法對口就業。

從該專業的就業情況可以分析得出，該專業畢業生的就業具有就業率高，但對口專業就業率低的特點，大部分畢業生都不能從事與專業相關的工作。另外，高校招生規模的擴大造成專業畢業生數量的大幅增加也是各高校土地資源管理專業本科生的對口就業率普遍偏低的一大原因。

3? ? 存在的問題

土地資源管理的專業的培養目標有著復雜性和多樣性，這是由其學科性質決定的，綜合性和實踐性的全面性學科必然需要復雜多樣的人才支撐。通過查閱資料，對全國高校土地資源管理專業人才培養情況進行分析總結，可以看出我國該專業在人才培養方面的問題主要是以下幾個方面。

3.1 專業定位不明確，培養目標過于分散

學科的發展方向和發展目標是由學科的自身定位決定的，同時畢業生所必備的技能也應由學科定位所決定，學科定位更是這一專業開展教學與科學研究的重要基礎。由于我國國內土地資源管理專業興起相對較晚，學科的成熟度相對較低，并不能獨立于其他學科存在。如前文所述，土地資源管理專業被劃歸為公共管理一級學科下的二級學科，這一定位明確了土地資源管理是以管理決策為中心，以資源調查評價、土地制度、土地整治和土地利用規劃以及權籍管理為主要內容，國家規定土地資源管理專業畢業生將被授予管理學或工學學位。但由于土地所具有的自然和社會經濟屬性，土地資源管理專業的定位不應局限于公共管理學科領域。各學校根據自身立校立學背景和師資力量背景，自發地設立了符合自身發展特色的專業課程，同時，由于不同學校的教學科研方向各不相同，這也就造成了教學科研內容的不統一。

由于我國現實的基本國情，土地科學的研究課題主要集中于耕地資源保護、土地規劃、土地市場和土地使用制度等土地行政管理問題，學科發展的主要目的就是以學術為主導社會的行政力量（政府、企業等）提供決策支持，這一現狀也就造成了土地資源管理專業更偏向于“出謀劃策”的角色。而土地資源管理本身是一門綜合性的學科，它融合了諸多學科的性質，還同時具備自然科學和社會科學兩種截然不同的性質，所以不應忽視其中任何一部分，否則將導致培養出的土地管理人才適應不了社會現實需要。顯而易見的是，土地資源管理專業目前最大的問題就在于沒有清晰明確的專業定位與之相符的土地資源管理人才培養模式。

土地資源管理與許多專業學科都有著緊密而不可分割的聯系，這也就造成了不同院校在專業定位和人才培養方案上有著這樣或那樣的差異，相應的課程內容和科研內容也各不相同。

同一學科不同院校的學生學習內容并不相同，這就使得這一學科內培養出的畢業生的專業能力有著非常大的差異，畢業生所掌握的知識和能力不能被用人單位很好的了解。

3.2 課程只重理論不重實踐

自1998年7月我國頒布新的專業目錄后，國內各高校不斷調整課程設置，使得人才培養的質量顯著提高，但不可忽視的是，高校在土地資源管理專業上仍然有著許多問題：

一是專業課學時的大幅壓縮。由于我國規定的必修公共課學時有著明確標準，總學時在不斷的壓縮，在這樣的情況之下每門專業課的學時平均只有三四十學時，這就造成了教師無法講深講透專業課內容，使得教學浮于表面嚴重影響教學質量。

二是部分專業教材不能與時俱進。土地資源管理專業設立的時間相對較近，是一門新興學科，但很多高校尚在使用的教材仍是2000年前后國內編寫的一套面向21世紀的課程教材的局部更新版本。隨著我國社會經濟的快速發展，這些奠定了我國土地資源管理專業學科基礎的教材已經漸漸跟不上時代的腳步了，我國進入農業現代化以來，土地的管理方式特點、土地利用的現實情況都已經發生了巨變，土地資源調查與監管中使用的技術不斷迭代更新，老舊教材中的數據和研究方法都已不再符合新時代發展的趨勢，已經完全無法反映出我國土地資源管理的新國情，對于土地管理新變化不能從實際出發加以適應。

第三是各教材、各課程間有著較多的重復內容。土地資源管理專業作為交叉學科，對于相關學科有著很大的依賴性，而我國現行教材的各科目之間間存在較多內容重復，浪費了許多學生有限的學時，同時也讓教師與學生對專業產生不清晰的定位。

最后是專業課程不統一。開設這一專業的高等院校的課程設置大多根據各個學校自身的背景和特點，紛繁雜亂，并沒有統一的制式。究其原因，主要是我國土地資源管理專業屬于新興專業，從其相關專業之中衍生而出，因此開設院校的自身特點有著很大影響。

土地資源管理專業是隨著社會經濟發展對全國土地資源統一管理的需要應運而生的，這是一個與現實聯系極為緊密的專業，學科實踐是其專業知識的重要來源。土地資源管理部門的年度變更調查、土地利用總體規劃、耕地質量評定、土地整治方案設計以及土地信息系統的開發與應用等基礎性工作都需要相當高的實踐技能，而新興技術的大量應用，更是從根本上改變了土地資源管理的模式，同時也使得該專業學生的職業技術空間有了一定程度的向外拓展。

土地資源管理專業的綜合性和交叉性特征，要求教師需要在實踐專業課中展現出較高的教學能力，但現實情況是，大部分高等院校的人才培養方案中實踐比重較低，僅占總學時的四分之一左右，遠遠小于理論課的時長。

由于學科專業性較高且知識較為全面，非相關高校博士畢業的高素質人才并不能勝任教學工作，且大多數教師雖在理論內容上有所建樹但專業實踐經驗嚴重不足，并不能理解土地資源管理的學科特點，不能對學生實踐技能進行合理培養，影響了實踐教學質量。

受各高校專業招生人數擴大影響，大部分高校的專業教師嚴重不足，導致實踐課無人教授，一位教師帶許多學生進行實踐教學已成為各高校的常態，這就使得很多實踐教學都安排在課后由學生自主學習，導致實踐的時間和指導不足。

實踐教學不足導致教學與社會需求間的嚴重脫軌，這不僅與我國土地資源管理的發展趨勢相違背，更是與社會對土地資源管理專門人才的急切需求相背離。

3.3 師資力量急待加強

隨著土地資源管理專業的迅速發展，全國各地高校都相繼開辦了土地資源管理本科專業，在校生人數達4萬人以上，各高校所需的專業教師數量劇增。但目前我國各高校培養的博士研究生供給嚴重小于社會需求，這也就導致培育出的真正能從事土地資源管理專業教學的高層次、高素質人才并不算多，各高校師資力量嚴重不足。

另一方面，大部分教師對專業教學的投入不足，再加上長期囿于理論研究導致缺乏實踐經驗，并不能將土地資源管理實踐所得的問題與經驗應用到理論教學之中，造成了相當錯誤且無效的理論教學方法，從而激發不了學生的學習興趣;此外，大部分本科生都缺乏參與課題研究的機會，不能通過參與科研實踐來加深對專業理論知識的理解。

另外，由于土地資源專業在我國屬于新興專業且即使是在國外也并沒有土地資源管理專業可參照，因此土地專業的雙語教學較為滯后，致使學生在了解國外研究進展及學科前沿方面存在一定障礙。

4? ? 結論

綜上所述，由于土地資源管理專業自身復雜的學科特性以及受到我國各高校不同學緣背景的影響，我國國內高校現階段對于土地資源管理專業的認知梳理仍處在一個較低的水平，高校分布較為分散，很難對該專業的教育進行統一管控，而由于這一專業的出現時間較晚也并沒有國外先進經驗可以借鑒，要想發展該專業必須走出一條屬于自己的特色發展之路來，這一切都使得土地資源管理的發展之路上困難重重。

但發展土地資源管理專業是符合中國特色社會主義教育要求的，是必須的，土地問題在現在無論是在我國脫貧攻堅全面小康還是在走向社會主義新時代的偉大征途中都有著十分重要的地位，而土地資源管理就是引導著我們如何更加合理的解決土地問題。這就要求我們必須找到符合我國自身國情的道路培養高素質、綜合型的土地資源管理人才，在傳授理論知識的同時注重土地實踐，不斷提升人才培養的質量，滿足現實社會的人才需求。

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