基于SWOT方法的衢州航空貨運樞紐建設研究

傅葉佩，王婷靜，周 煜，葉丹燕

(1.衢州學院 建筑工程學院，浙江 衢州 324000；2.衢州市交通設計有限公司，浙江 衢州 324000)

1 引言

物流業是我國經濟發展的基礎性產業，也是提高城市發展競爭力的重要手段，完善的基礎交通設施是物流業發展的有力支撐，其中，航空運輸又以其高時效和高便利成為物流體系中關鍵的一環。近年來，衢州市綜合交通穩步發展，境內公路里程數不斷增加，衢寧鐵路正式開通運營，衢江航道實現通航，衢州機場航線新增，隨著杭衢高鐵建衢段的全線開工，衢州市“公、鐵、水、空”綜合交通網絡愈加完善。與此同時，衢州物流業發展的內部劣勢和外部競爭壓力日益顯現，衢州謀求物流業的突破和發展，要挖掘航空運輸的高效益，重視航空貨運樞紐的建設，加強樞紐機場對區域經濟發展的支撐作用。

目前，浙江省內杭州蕭山國際機場的貨運量已經瀕臨飽和，省內需要第二個貨運機場來滿足區域貨運量的需求，同時衢州新機場已規劃搬遷改建，在此背景下，衢州應抓住戰略契機，順勢將新機場建設成為以貨運為主的樞紐機場，與杭州蕭山機場錯位聯動，與衢州交通網絡體系有機銜接，依托航空貨運樞紐，發展航空物流及臨空產業[1]，有效推進衢州物流體系建設，發揮物流業的經濟帶動作用，推動經濟社會發展。

2 航空貨運樞紐的SWOT分析

航空貨運以高時效、長距離取勝，貨運產品往往具有輕型、小批量、高附加值的特點。樞紐機場的建設依賴區域經濟實力、優越的地理位置、貨運企業的支持和完善的地面服務。下面就衢州打造以機場為核心的航空貨運樞紐進行SWOT分析。

2.1 內部的優勢(S)

2.1.1 地理位置優越

衢州市位于浙江省西部，處華東腹地，東鄰金華市，西連江西省上饒市，南接麗水市與福建省南平市，北交杭州市和安徽省黃山市，連接四省九市，地面運輸系統便捷。衢州是對接粵港澳和杭州灣兩大灣區的戰略節點，是長三角、海西、泛珠三角的交會區域，航線銜接便捷[2]，是理想的中轉點，在區位上具有獨特優勢，能在航空貨運樞紐的競爭中取得有利地位。

2.1.2 機場選址優良

衢州新機場選址衢江區蓮花鎮，處于盆地腹地，周邊地形平坦，南北可用長度達20 km，用地較開闊平整，低丘緩坡面積有近50 km2，廣闊的腹地給衢州打造“以貨為主”的物流機場提供了有利基礎。場址緊鄰金衢高速公路，結合高鐵站點，利于發展“高鐵+航空+公路”綜合運輸體系，提高貨運中轉效率。蓮花鎮生態環境良好，是國家級生態鄉鎮，擁有國家4A級旅游景區和省級現代農業園區，當地的特色農業產品，如迷你小紅薯，擁有大量且穩定的客戶，新機場比鄰蓮花鎮，可以借勢當地特色農業，優化航空產業鏈，發展前景廣闊。

2.1.3 自然適航條件良好

衢州生態環境優良，大氣環境領先全省，霧天少，空氣能見度高，適合飛機起降。衢州雷雨天、霜雪天較少，沒有臺風等劇烈的氣象災害，不會造成季節性影響，機場能夠全年、全天候正常運行，貨運效率高。

2.2 內部的劣勢(W)

2.2.1 衢州政府重視不夠

衢州政府對該市物流發展規劃不夠重視，雖然政府就打造航空貨運樞紐已有行動方案，但項目還未落地，資源難以充分整合，比起已經發展出物流分撥中心的金華市，衢州物流產業匯聚程度不夠，沒有形成專業、高效的體系，功能單一，在現代化管理手段和專業建設方面還有很大的提升空間[3]。

2.2.2 資金投入劣勢

衢州市航空貨運發展起步較晚，結構占比較低，臨空產業鏈支撐力度不夠，暫不足以吸引大型物流企業投資，航空貨運樞紐項目前期資金來源渠道單一[4]。

2.2.3 人力資源欠缺

航空貨運樞紐的建設和運營依賴高層次的專業技術人才和管理人才，衢州在專業人才儲備上存在欠缺，不能滿足航空物流市場需求。

2.3 外部的機會(O)

2.3.1 國家層面政策支持

國務院及相關部委先后出臺的《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》《國家物流樞紐布局和建設規劃》等一系列政策為地區發展航空貨運提供了政策支持[5]。

2.3.2 市級層面方案指導

衢州市人民政府《衢州市推進運輸結構調整三年行動方案(2018-2020年)》明確將謀劃航空物流樞紐作為未來的重要工作方向。方案指出，衢州機場是衢州市建設浙西航空物流樞紐的重要組成，要加快衢州機場搬遷前期工作，謀劃建設“客貨并舉、以貨為主”的物流機場，與杭州蕭山機場錯位聯動發展，以航空物流為切入點，充分利用杭衢高鐵預留衢江站的有利條件，提前規劃“高鐵+航空+公路”無縫對接[6]。衢州航空物流在一系列文件指導下，擁有清晰的發展路徑。

2.3.3 省內航空貨運市場發展需求

目前浙江省內杭州蕭山國際機場貨運量即將飽和，省內需要第二個大規模的貨運機場來滿足運輸要求，而大部分機場以服務客運市場為主，這給衢州規劃建設的“以貨為主”的物流機場提供了發展機遇，衢州應順勢而上，采取針對性、專業性措施，吸引貨源，提升區域吸附能力。

2.4 外部的威脅(T)

2.4.1 衢州機場自身面臨巨大挑戰

衢州新機場建設項目尚未落地，機場的基礎設施、跑道設置，與地面運輸協作情況還是未知數，樞紐建設風險大、難度大、投資回收期長，需投入大量財力、物力和人力，也需要政府高度的政策支持和源源不斷的資金投入，項目能否成功推進存在較大風險。

打造航空物流樞紐對新機場的基礎設施有很高的要求，高效運作的運營體系對機場的服務水平也是一大挑戰。新機場的機位設置、貨運設施布局、貨物監管檢驗、轉運設施等相對集中，要提高貨運設施自動化、智能化水平，合理規劃貨運區總體布局，做到全天候貨運使用，確保功能齊全、高效銜接、進出便捷，避免貨物滯留，做到“無縫中轉”，提高中轉效率。

目前，衢州機場現有航班能直飛13個城市，輻射范圍對發展浙西航空貨運樞紐而言還是有所欠缺，需要積極爭取增加現有線路，進一步完善航班航線網絡。

2.4.2 周邊定位相似城市的競爭壓力

上饒、南平、金華等市與衢州區位情況相近，也提出了類似于“四省邊際中心城市”的目標定位，部分城市物流業的國家定位和發展規模都超過了衢州。衢州物流規模小，配套設施落后，物流資源集聚程度低，在中心城市競爭中稍顯弱勢(圖1)。

圖1 衢州航空貨運樞紐SWOT分析

衢州打造航空貨運樞紐，要靈活利用內部優勢，抓住發展契機，改善、克服存在的問題，化解外部威脅，在規劃的基礎上立足長遠，提出針對性措施，做好長期作戰準備，全面展開樞紐機場的建設，逐步實現以航空貨運帶動經濟發展的戰略目標。

3 打造衢州航空貨運樞紐的具體對策

通過對衢州機場航空貨運的SWOT分析，可以看出衢州機場雖然面臨諸多挑戰，但也擁有政府規劃指導和區位競爭優勢，發展潛力巨大，為打造以衢州機場為核心的航空貨運樞紐，可采取以下對策和措施。

3.1 加大政策扶持，推動衢州航空貨運由政府推動型向市場主導型進步

出臺優惠的稅收政策，設置獎勵機制，吸引國內外航空貨運公司入駐。對加入衢州航空貨運樞紐港的全貨運公司給予精準化財政補貼；對新開全貨運航線的航空公司給予專項扶持和培育獎勵[7]；鼓勵航空公司開通定期加密航線，給予開拓性財政獎勵；促進機場與菜鳥網絡科技有限公司開展物流合作，開通電商包機貨運航線。通過針對性的政策和資金的扶持，吸引航空公司靠掛和入駐，引進貨流，同時擴大貨運航線網絡覆蓋范圍，增強樞紐機場綜合實力。

出臺人才支持政策，一方面，引進和培養一批在航空貨運、物流運輸、運營管理等方面的專業技術人才，以滿足航空貨運對人才專業能力的高要求和樞紐機場多方位業務對人力資源的巨大需求；另一方面，要加強民航、現代物流產業的職業教育，鼓勵和支持對現代物流、航空經濟的科學研究，發展專業研究機構，加強核心人才儲備。

3.2 完善多式聯運體系，提升綜合運輸水平

當前衢州新機場已確定搬遷改建，杭衢鐵路正在動工，預設杭衢高鐵蓮花站點，推動高鐵線路引入機場，結合繞城公路，衢江港區，G60、G320高速公路，加快布局建設四省邊際多式聯運中心港，打造高效率、多層次、低消耗的“航空+高鐵+公路+水運”綜合交通運輸網絡。在多式聯運平臺基礎上，加強樞紐港的基礎設施建設，設立公共信息服務平臺，實現多式聯運信息共享，建立健全合作機制，實現功能優化，提高中轉效率，為標準化、規劃化、系統化的物流運輸提供技術保障(圖2)。

圖2 四省邊際多式聯運中心港區位示意

3.3 提高衢州航空物流智能化服務水平

航空貨運的產品通常具有較高的價值，客戶因此追求更高質量的服務水平。要依托大數據和互聯網，鼓勵物流企業利用先進技術建立以機場為核心的信息化系統，加強信息基礎設施建設，實時輸送貨物空間地理信息，積極配合發貨人、航空公司、貨運代理等多方主體開展工作的需要，滿足客戶對物流跟蹤查詢的高要求。

3.4 加強臨空產業鏈升級，推進衢州特色臨空產品發展

衢州機場可以利用選址所在的蓮花鎮推出特色農產品，結合周邊優越的生態環境，吸引旅游資源，擴大潛在客戶，打造特色臨空產業，提高特色競爭優勢。基于航空貨運產品高附加值的特點，衢州航空貨運樞紐的打造在產業層面應進一步提升，在原有產業基礎上，做出多方位的延伸與拓展，引進生物醫藥、奢侈品、電子科技等高端產品，打造臨空高端制造業產業園。發展冷鏈物流，豐富冷庫功能，升級配套設施，引入藥品、生鮮水果等交易市場，逐步提升臨空經濟產業鏈。

4 結語

衢州打造航空貨運樞紐，有區位、交通、空域等多方面優勢，機場的改址新建為樞紐建設提供了新的機遇，省內貨運機場發展需求也給衢州提供了發展契機，但衢州政府對本市物流發展缺少重視，投入較少，沒有做出具體、詳細的部署，樞紐機場建設機遇與挑戰并存。順利建成航空貨運樞紐對衢州發展意義重大，能大幅提升衢州市物流水平，輻射帶動衢州整體經濟水平，使衢州城市實力在浙江省內和四省九市內更進一步。為加快建設衢州航空貨運樞紐，衢州要在規劃方案的基礎上，加大政策扶持力度，完善多式聯運體系，升級基礎設備，提高航空物流智能化服務水平，豐富臨空產業鏈，做好長期作戰準備，逐步落實航空貨運樞紐的建設，使之成為衢州經濟的發展引擎。