科技類社會組織參與鄉村振興問題探析

徐 偉

(山東理工大學 法學院，山東 淄博 255000)

1 引言

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手，《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出：在強化地方各級黨委和政府主體責任同時，要搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。科技創新是鄉村振興的關鍵動力，是推動農業現代化可持續發展的重要途徑。作為社會方面的科技類社會組織，在助力鄉村振興中具有自身的優勢特色，也存在現實的問題和困境，探尋科技類社會組織參與鄉村振興戰略的可行性性路徑，對于促進鄉村振興和美麗中國建設具有重要作用。

2 科技類社會組織參與鄉村振興的功能

社會組織是以提供社會服務為宗旨,有別于政府組織與營利組織的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的正式或準組織性的組織。科技類社會組織則是指擁有合法地位的，以發展公益科技為宗旨，由科研領域人員自愿結成的非營利性組織，它主要包括社會團體、民辦非企業和基金會。“中國科協2019年度事業發展統計公報”顯示：科協所屬學會29675個，其中全國學會210個、省級學會3848個，兩級學會從業人員50764人(其中全國學會3714人)兩級學會年收入總額91.8億元(其中全國學會49.6億元)。科技類社會組織具有其它社會組織所不具備的職能,在經濟社會發展中扮演著重要角色, 發揮著特殊的作用，特別是它具備良好專業、組織和人才基礎，具有較強的創新和支持能力，能夠為鄉村振興提供有針對性的專業化服務[1]。

2.1 提供科技服務

當前，實現鄉村振興的基礎條件、目標任務已經發生了重要變化，當前農業農村科技供給水平還比較低，農業發展由增產導向轉向提質導向，亟需科技創新與服務提供強有力的支撐。科技類社會組織擁有大量專業的科技人才和資源，能夠通過下鄉、上門服務等方式，為農村、農業和農民提供專業化的技術指導、培訓以及咨詢服務，并通過產學研相結合，完成需求對接和促進技術成果轉化，提高精準扶貧的效率，提升科技助農的效果。

2.2 普及科技知識

科普工作是實現鄉村振興戰略中“五個振興”的重要環節之一，牢牢把握鄉村振興戰略這一“三農”工作總抓手和農業供給側結構性改革的主線，大力普及科技知識，講好“三農”故事，是新時代廣大科技工作者的重要使命。中國科學技術協會(以下簡稱科協)在基層已經形成規模，遍及廣大鄉鎮社區，范圍比較廣泛。科技類社會組織可以利用自身資源、專業人才和平臺優勢等, 通過開放實驗設施、科技展館和示范基地等, 開展科普講座、組織科普活動, 圍繞鄉村振興，向廣大農民傳播普及科技文化知識，傳遞前沿科技資訊, 弘揚科學精神。如山東省科協在“科普山東”頻道，開設科技助力精準扶貧專欄，集中科普中國及全省優質資源，打造便捷的農科電視點播平臺。

2.3 開展決策咨詢

鄉村振興是一項系統性、長期性的重大戰略，涉及范圍廣、人員多、利益雜。目前實施鄉村振興的難點較多，如鄉村人才流失、鄉村基礎設施和生態環境薄弱化、鄉村精神文明荒漠化和鄉村集體經濟發展單一化等。“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”。科技類社會組織兼具“專業性”和“社會性”, 能夠在決策服務、技術咨詢、標準制定和政策解讀等方面，補充豐富政府的創新公共服務職能，從科學化、技術化、專業化視角定期提供政策建議、研究報告與科技咨詢, 為推進鄉村振興戰略的實施“把好脈”“開好方”。

3 科技類社會組織參與鄉村振興的問題

科技類社會組織在實施鄉村振興戰略中賦能扶智，發揮人才聚集優勢, 取得了明顯成效。但由于自身不足和外部環境等因素影響, 其參與鄉村振興面臨的現實問題也不容回避。

3.1 社會服務能力不強

當前科技類社會組織在發展和服務上存在短板，自我發展能力不足，信息化水平偏低和市場運作能力較弱等，制約了其社會服務功能的發揮，提供科技服務水平有待增強，普及科技文化范圍需要拓展，服務三農決策咨詢研究亟待提升。如有些學術性團體的屬性明顯，以從事科學研究為主，自我發展活力差，服務三農的意識薄弱。以農業科技推廣體系為例，當前山東省是以政府推廣農技為主的制度體系，主要利用行政手段作為運行機制，實施自上而下的推廣模式[2]。在此推廣運行中，科技類社會組織既缺乏與推廣部門的交流協調機制，也難以有效參與到農村鄉村的技術推廣和產業融合，影響了科技服務優勢的發揮和農業科技創新供給水平。

3.2 協調資源能力不足

科技類社會組織具有“學術性”與“服務性”雙重優勢，而其在資源占有和動員協調上呈現相對乏力的狀態。如較多科技類社會組織專業化能力相對薄弱，“等、靠、要”思想明顯，通過“依附模式”來獲取所需資源資金，服務三農的自主意識不強。社會各界對科技類社會組織的認知淺、熟悉少，相關領域企業和個人愿意投入的資源和資金有限；它在提供有償福利服務方面的經驗少、規模小、效益差。在政府購買社會組織服務過程中，科技類社會組織首先應具有承接能力。由于多數科技類社會組織的專業能力有限、運作經驗不足和專業人員缺乏，直接影響了承接政府轉移職能工作的質量和效果。根據2008～2017年面板數據的實證分析發現，我國社會組織在公共服務領域，尚沒有完全達到獨立承接政府部分職能并替代的效應[3]。

3.3 自我發展能力不夠

目前，科技類社會組織的主體形式是各種學會、研究會等，其中科技社團主要來自科協系統，已經形成由中國科協統一領導并覆蓋全國的層級管理體系,因其性質和“官辦”身份,而掛靠在政府部門，在資源、人員和資金上對行政部門依賴性較高，管理行政化明顯[4], 這同社會組織自身發展的規律相悖，以“第三方力量”參與鄉村振興的能力削弱。諸多行業協會也是由政府轉型產生的，其在人事、財務方面受政府控制明顯,政社不分,限制了其發揮作用；民辦非企業、基金會,也不同程度存在“政社不分” 的傾向和元素。在實施科技創新的背景下，新型科技類社會組織也開始涌現，大都由企業或個人自發形成,基本上獨立于政府運行, 在人事、財務、運行上具有較強自主能力，但整體參與服務三農的力量較弱。從科技類社會組織的運轉來看，人員兼職多、專職少,吸納專業人員機制不完善, 致使其自身創新動力不足、治理能力不強。

4 科技類社會組織參與鄉村振興的路徑

充分發揮科技類社會組織參與鄉村振興的優勢，必須選擇參與鄉村振興戰略實施的可行性路徑。

4.1 提升服務能力，強化科技支持

科技類社會組織包括科技社團，伴隨市場經濟發展和競爭激烈, 在學術交流、科技咨詢、培訓教育、科學普及和成果轉移等方面,面臨著新形勢新挑戰，如何全面提升自身服務能力, 直接關系自身的可持續發展。

科技類社會組織為鄉村振興戰略實施裝上“科技引擎”，就要堅持“來源于社會、服務于社會、成就于創新”的原則,加快實施“社會化” 改造，優化組織內部結構，增強結構性功能，運用專業人才和科研平臺的資源優勢，在技術指導、成果轉化、科技培訓、咨詢決策和志愿服務上，發揮參與鄉村振興及其科技成果轉化的功能優勢，開啟科技助力鄉村振興的新篇章[5]。一些民辦非企業組織、基金會及其他機構, 組合相關領域的科技工作者、企業家進入鄉村社區，通過服務平臺、信息渠道和技術支持等, 提升了鄉村社區經濟社會與科技水平, 受到了農民和社區的歡迎。

4.2 拓寬渠道來源，擴大資源投入

作為非營利性質的科技類社會組織,其資金與收入來源主要是收取會費、社會捐贈、提供服務等。實現來源 “多元化”,保證運行基本經費與開展活動經費，既是支撐科技類社會組織可持續成長的核心要素[6]，又是參與鄉村振興戰略實施的物質前提。

首先，要規范自身組織的資產管理，特別是會員會費的收支，加強賬目管理標準化、規范化, 確保資金使用規范有序安全；其次,要強化營銷服務意識，在政策法律范圍內，通過提供非營利性服務，運用有效策略促進組織有序運轉，實施有償科技咨詢及培訓服務,確保獲得服務性收入；再次，科技類社會組織要基于自身特點和優勢, 積極拓展資助或捐贈渠道，積極聯系本領域的企業、組織和個人, 互動交流，強強聯合, 全力爭取社會資助和社會捐贈。全方位參與政府向社會組織購買服務項目，積極通過承接政府購買服務項目中適當贏利, 豐富科技類社會組織發展的資金資源來源。

4.3 創新組織機制，壯大自身實力

實施鄉村振興科技支撐行動，注重體制機制創新和推進去行政化進程，促使科技類社會組織完成從雙重管理向自我管理的轉變[7]，這為科技類社會組織自身發展提出了挑戰，也為其發展壯大提供了新機遇。

首先，加強組織機構建設，健全目標責任、管理服務、考核評價機制,促進科技類社會組織有序發展，全力提升組織的社會服務能力；其次，注重自身隊伍建設,強化會員主體地位，營造良好職業氛圍, 多渠道引入專業賢才，發揮專兼職人員的積極性，提高自身組織的治理水平；再次，完善雙重監督制度,加強管理制度建設，內部建立有序的監督機構并依據章程規范行使監督職責,外部強化公眾和社會其他機構監督，不斷增強組織的社會公信力。