滇泰農產品貿易現狀及展望

劉佳佳，馬于喬，吳曉麗

(西南林業大學 外國語學院，云南 昆明 650001)

1 滇泰農產品貿易背景及現狀

中泰兩國地理位置、氣候條件不同，兩國農產品具有互補性。泰國地處熱帶，全年溫度高，降雨量大，適合熱帶作物生長。中國氣候四季分明、幅員遼闊，橫跨6個溫度帶，并且濕度差異較大。對于泰國，溫帶、寒帶的土豆、洋蔥等蔬菜無法自給自足，對于云南，榴蓮等部分熱帶水果不能自給自足，因此雙方農產品貿易具有互補性。

滇泰農產品貿易在許多方面具有優勢。政策上，云南作為中國面向東南亞開放的前沿省份，積極融入“一帶一路”、中國—東盟自貿區建設。2013年簽訂的《中華人民共和國政府與泰王國政府關于在〈中國-東盟全面經濟合作框架協議〉“早期收獲”方案下加速取消關稅的協議》官方協議，實現中泰果蔬零關稅，極大的促進滇泰農產品貿易發展。交通條件上，泰國與中國云南近鄰，便于貿易往來。并且隨著昆曼鐵路的建成、開通，預示著從昆明到曼1800多km的公路上，每天有超過2000多輛大卡車通過[1]，裝載著各種農產品，此外昆明于1992年就開通了昆明-曼谷國際航班，1999年中老泰緬4國共同合作，開通了云南思茅港至泰國清盛港全長350 km的國際航道，使得滇泰農產品貿易更加便捷。昆交會、農博會等大型博覽會的舉辦，也極大促進了滇泰農產品貿易的來往。

云南省出口泰國的主要商品是:葡萄、柑橘、什錦蔬菜類溫帶水果、蔬菜和化肥，占滇泰出口50%左右。近兩年出口下降的主要原因是受雨水過多影響，云南省出口蔬菜水果產量下降。進口在滇泰貿易中占的比重雖然不大，但2/3左右的產品為云南省群眾需要的山竹、香蕉、龍眼、榴蓮等熱帶水果。

滇泰貿易總體呈現先增后減的趨勢(表1)。2010年滇泰貿易完成4.2億美元、2015年滇泰貿易完成16.8億美元(達到峰值)，而后滇泰貿易呈現逐漸減少的趨勢。2016年滇泰貿易完成11.4億美元、2017年滇泰貿易完成9.8億美元。

圖1 滇泰農產品貿易完成趨勢

2 滇泰農產品貿易瓶頸分析

2020年，我國部分農產品價格波動加劇，但市場供應總體充足，價格上漲有限，品種趨勢明顯區分開，表現出穩定、增加、波動3個特征。穩定指：糧食、石油、糖等大宗農產品生產穩定，庫存充足，農產品市場繼續發揮主導作用。畜牧類、禽類產品的價格較高。增漲指：豬肉市場供給緊張、價格漲幅較大，帶動畜禽產品價格總體走強;波動指：水果和蔬菜的價格先高后低。天氣不利導致價格大幅波動，但總體符合季節性規律。以農產品貿易為特色的滇泰貿易正遭遇瓶頸，云南對泰國合作的區位優勢也有被其他省區趕超之勢，由前文數據可知，滇泰農產品貿易出現了先增后減的狀況，云南省與許多沿海省份的差距也愈拉愈大。其原因可歸結為以下3個方面。

2.1 云南省農產品附加值問題

在云南，農戶大多單戶種植[2]，經營分散[3]，而這種種植方式暴露出以下幾個缺點。一是農戶不太能分析市場發展情況，缺乏遠瞻性；二是農戶大多不具備科學的管理技術，實際種植時效率不高；三是農戶對農產品質量要求不高。此外，云南省生產組織形式尚屬落后，不能按市場需求組織生產或調整產品結構[4]，沒有進行深加工的條件，品質參差不齊。并且云南省加工貿易所占比重太低，農產品流通環節的附加值不高。東盟對農產品質量的要求越來越高，質量檢驗標準越來越嚴，給云南省農產品出口設置了一定障礙[5]。低附加值的農產品無疑會阻滯云南省與泰國農產品貿易的良好發展[6]。

2.2 云南省政策優勢問題

首先，在滇泰果蔬貿易中，外省水果占據云南省對泰出口水果的大頭，對泰出口缺乏優勢。云南省盛產的熱帶水果包括香蕉、芒果、菠蘿，而這些均是泰國的強項水果產品，但由于氣候原因，云南省上市時間比泰國晚，互免關稅后，這些水果幾乎無優勢可言。然而，在泰國有著巨大市場的蘋果、梨、柑橘等溫帶水果，卻非云南省水果產品的強項。我國自2003年實施“零關稅”協議，最初滇泰果蔬出口成績喜人，但其中來自外省的蘋果、梨等水果占出口額的90%以上。而近年來，云南省企業出售外省果蔬量減少，本省水果出口成績不佳，使得滇泰果蔬貿易遭遇瓶頸[7]。其次，自2005年實施“早期收獲計劃”以來，滇泰果蔬貿易不斷發展，但隨著中國東盟自貿區合作的深入和自貿區建設進一步升級，如今這一政策對全國省份都有效，因此云南省企業在自貿區零關稅上不具特殊優勢。最后，非關稅因素影響大。在國際貿易中，影響和制約商品買賣的手段和措施分為關稅壁壘和非關稅壁壘，滇泰農產品貿易中關稅壁壘不斷減少，但各種非關稅壁壘[8]越來越在更廣更深的層面上影響貿易的發展，如手續費、檢疫費、檢驗檢疫條件苛刻、綠色壁壘[9]等。這在相當程度上抵消了零關稅的積極效應[10]。

2.3 昆曼公路通暢問題

老撾段內路況差。2008年昆曼公路正式通車，2013年連接老撾會曬和泰國清孔的會曬大橋合龍，但是昆曼公路通而不暢的問題長期未得到解決。昆曼公路分為老撾段、泰國段、中國段，其中老撾段路況不好，修建難度大，沒有標準的加油站，車輛通行不方便。被稱為昆曼公路的“咽喉”和“瓶頸”。

物流時間成本較長，物流費用較高。昆曼公路辦理通關手續復雜，時間長。由于昆曼公路跨越3個國家，各國收費標準、種類不同，還需多次辦理通關手續。并且貨物卸載、裝運成本高。中、老、泰三國政府間還未達成共同的便利化協議，中泰車輛不能互通，導致貨物由中國出發進入泰國境內時，需換裝泰國車，需卸載貨物[11]，增加了成本和損耗。口岸通關時間長。不同的沿線口岸開放時間差異很大，尚未形成標準化。不同口岸開放時間不同，并且口岸頻繁查貨、手續復雜。此外，物流行業還未實現智能化的推廣和普及，在一定程度上制約了物流效率的提升。

3 對策建議

3.1 著力提升農產品核心競爭力

3.1.1 大力開發優新農產品品種

現今優質農產品的市場前景良好。根據市場需求，培育優質、新興品種，以新品種來引導新需求，開拓新市場。規范農產品質量標準體系，逐步與國際標準接軌[12]。大力發展高原特色農業資源，如云菌、云花、云茶等。云南省由于地形、土壤類型豐富，氣候立體多樣，對菌類生產提供了得天獨厚的環境。今后應大力發展種植技術，實現人工方式種植野生菌，滿足消費者在非食用節令想嘗鮮的需求。為解決野生菌銷售少的問題，政府應為農戶推薦相關企業，提供銷售保障。

3.1.2 提高品牌意識

農產品名牌是生產力發展到一定程度的產物，是農產品核心競爭力的集中體現[13]。而在出口營銷方面，云南省缺乏品牌意識和營銷意識。應加強政府或民間宣傳交流力度，以大型龍頭企業為重點，引導企業加快品牌建設[14]，加快實施農產品品牌建設。積極通過廣告、交易會、互聯網等手段，推廣云南省農產品，從而提升產品檔次[15]和形象，明確消費群體，擴大名牌商品的影響和市場份額，鞏固名牌商品國外市場地位。

3.1.3 政府應大力扶持農產品龍頭企業，提高農產品國際競爭力

努力為企業創造發展品牌的良好環境，為名牌商品提供有效保護，支持名牌商品的商品交易會和國際博覽會等各類活動[16]。選擇一批規模大、起點高、能力強的農業企業予以重點扶持，使各農產品主產區都有一批產業化龍頭企業帶動，快速形成有國際競爭力的優勢區域，形成產業聚集效應，更有效地利用和分配資源，更好的壯大企業。鼓勵龍頭企業做大做強，不斷學習國外先進管理模式，引導、支持企業改進服務，建立跨國的農產品生產經營模式[17]。建立更便利的專線讓更多新鮮產品進入泰國。此外，泰國對我國的農業技術仍有較大的需求。因此，在今后的發展中，滇泰合作應以產業合作和技術合作為主，以此帶動貿易的進一步增長。昆明海關應緊緊圍繞云南外貿實際，引導企業充分享受自貿協定減稅政策紅利，降低企業成本，助力云南特色農產品加快“走出去”。

3.2 優化農業結構，實現多元化、特色化

優化農業結構，推動種植品種由單一向多元化、特色化發展。一是政府方面，由于滇泰生產條件具有相似性，因此應通過運用比較優勢理論和產業內貿易的方式進一步擴大農產品貿易，節省勞動力，獲得專業化分工提高勞動生產率。云南省充分地研究云南在溫帶經濟作物比較優勢，通過調整優化品種結構，推動優勢產業向優勢區域集中[18]，優化農業資源的配置，提高農產品的科技含量，加強對技術密集型產品的研發，促進農產品結構的調整，擺脫滇泰之間農產品貿易的相似性。加大優勢產品的生產規模，擴大優勢農產品的出口，實現農產品結構的多元化發展[19]。二是企業方面，及時淘汰高能耗、低產出的出口企業。并且可實施差異化戰略，使企業產品、形象等與競爭對手有明顯的區別，以此獲得競爭優勢。云南省應幫助企業健全質量安全管理體系，在農產品出口前抽取樣品送實驗室進行有害物質檢測，確保產品質量符合泰國邀要求。深入農產品主產區企業調研，解決泰國水果包裝標識及產品溯源等問題。達到提高產業整體生產質量，改善貿易結構的目的。

3.3 改善昆曼公路老撾段路況

認真貫徹落實貿易便利化政策，降低物流成本。首先，中老泰三國應致力于統一跨境國際的運輸、收費等標準，統一檢驗檢疫、海關、國際運輸法律制度，有效協調三國跨境運輸制度和實際情況不相符的問題;其次，為盡可能降低物流費用和時間成本，中老泰三國必須統一昆曼公路的檢驗標準和通關手續，而海關簡化裝卸貨物或轉換車輛的流程，就需要“一站式”[20]檢查過境貨物和車輛；再次，加快改善老撾境內段路況差等問題，加強老撾段公路基礎設施建設；最后，應進一步為物流企業服務，促使他們走出去興建物流網絡，承攬物流業務，縮短運輸時間。

3.4 簡化海關業務手續，支持綜保區發展

云南省應根據云南綜合保稅區在區位、產業配套、人力資源、綜合服務能力等方面入手支持云南綜合保稅區建設，根據實際情況簡化通關手續。一是大力推行原產地證書。原產地證書是企業出口產品享受進出口國差別關稅待遇的必要憑證。憑借昆明海關簽發的原產地證書，云南省農產品在泰國就能獲得優惠關稅甚至零關稅的待遇。為克服疫情影響，實現少接觸和無紙化，大力推行原產地證。大力推行信用簽證，企業申請后可以自助打印經海關審核的原產地材料，進一步方便出口企業應對疫情影響；二是大力支持云南綜合保稅區高質量發展。昆明綜合保稅區應結合自身產業發展重點和優勢，以黃金深加工、跨境電商等作為重點發展。昆明海關在綜保內大力推動“互聯網+保稅”監管，實行綜保區內企業注冊備案網上辦理，通過“多證合一”、國際貿易“單一窗口”或“互聯網+海關”等網上平臺辦理海關單位注冊登記、辦理進出口食品農產品等特定資質企業備案。

4 滇泰農產品貿易展望

4.1 大力發展跨境電商

企業參與跨境電商的積極性較低。不少企業的運轉方式還較為傳統，認識度不夠高，且經營理念滯后。云南省跨境電商公共服務平臺，是建立方開放型經濟的重要抓手。未來，中泰跨境電商合作可以開展以下幾個方面的工作。一是加強中泰兩國跨境物流合作；二是中泰高校可以加強跨境電商、跨境物流等相關專業的人才培養[21]；三是繼續通過網紅直播、數字產業峰會、線上線下宣傳渠道等，借助新媒體、展會宣傳等手段，加強中泰跨境電商合作。

4.2 著力推進現代農業建設

要解決云南農產品目前生產不集中，加工率低，附加值不高的問題，就應利用先進的加工工藝提升農產品附加值，而先進的加工工藝必須要有先進的技術裝備保障，因此應做到以下幾點。一是搞好基礎設施建設，改善生產基礎設施條件。二是加大政策扶持力度，在發展先進技術裝備上給與支持，加強科技創新研發力度。三是推動人才隊伍建設，大力培養相關領域人才。努力提高農產品加工業的科技含量[22]。