省域工業綠色發展水平評價研究

馬 越，孫曉雅

(遼寧師范大學 政府管理學院,遼寧 大連 116029)

1 引言

為進一步推進我國工業綠色發展，工業和信息化部在《工業綠色發展規劃2016-2020年》中明確提出，要落實節約資源和保護環境基本國策，發展綠色工業，加快建設環境友好型社會。目前，我國工業發展仍然存在資源惡化、結構失衡等問題。改變現階段先污染后治理工業發展特征，發展綠色工業，是中國工業轉型升級的必然選擇。生態環境對工業發展的要求逐漸提高，合理利用自然資源、維護生態平衡是工業綠色發展的前提?？茖W構建工業綠色發展水平評價體系，能夠更加清晰明確的發現問題所在，推動中國工業可持續發展，加快我國向工業強國邁進的腳步。

2 工業綠色發展水平指標體系構建

2.1 指標體系

根據已有相關文獻，目前國內對工業綠色指標體系的研究較為成熟。根據《中國統計年鑒》指標體系，在研讀相關文獻的基礎上，結合代表性、可比性、可行性、系統性等原則從綠色生產、綠色排放、綠色保護、綠色創新、綠色質效5個方面選取各類相關指標，經過反復篩選最終構建工業綠色發展水平評價指標體系，共有5個一級指標，15個二級指標，如表1所示。

表1 工業綠色發展水平指標體系

2.2 指標說明

2.2.1 綠色生產

綠色生產是綠色工業發展的源頭。設計3個負向指標對綠色生產進行評價。通過單位工業增加值電耗和單位工業增加值煤耗兩個指標評價地區工業發展對能源消耗的依賴程度。通過工業用水總量評價地區工業對水資源的利用情況。

2.2.2 綠色排放

綠色排放是發展綠色工業的主要目標。減少工業污染物排放是保護環境最高效快捷的方式之一。選取5個負向指標，從工業廢水、廢氣、廢物3個角度出發，分別對單位工業增加值污染物的排放量進行評價。在工業廢氣評價方面，根據《中國統計年鑒》中的指標，從工業廢氣中的主要污染物中選出SO2、氮氧化物和煙粉塵排放量3個指標評價工業廢氣綠色排放水平。

2.2.3 綠色保護

綠色保護是盡量減輕工業污染的有效途徑，選取了工業污染物治理投資情況、工業固廢綜合利用率和工業用水重復利用率3個正向指標對地區工業綠色保護情況進行評價。

2.2.4 綠色創新

綠色創新是推進綠色工業發展強有力的支撐，是促進經濟可持續發展的核心力量。設計R&D經費支出情況和發明專利申請數兩個正向指標對其進行評價。

2.2.5 綠色質效

綠色質效是發展綠色工業所帶來的成果和收益。通過規上工業高技術產業占主營業務收入比重、規上工業企業高技術項目數量兩個正向指標分別反應綠色工業帶來的經濟效益和科技成果。

3 指標權重確立

3.1 熵權法的原理及步驟

3.1.1 熵權法介紹

熵是對系統無序程度的一個度量，通過計算信息熵的值判斷每項指標的離散程度，根據其變異性的大小對指標進行客觀賦權。對各項指標而言，其熵值越小，證明其信息混亂程度越程，所占權重就越大，反之同理。然而，如果某項一級指標的下的各項二級指標權重值都相等，則該一級指標在綜合評價中視為無效。

3.1.2 熵權法賦權步驟

3.2 指標權重確立

3.2.1 數據來源

本文在評價過程中所采取的數據主要來源于《中國統計年鑒2020》統計數據、《遼寧統計年鑒2019》、《天津統計年鑒2019》等各個地區2019年的相關數據，以及國家統計局、各省份統計公報中的相關資料信息。由于西藏的部分信息缺失，本文只對除西藏外的其余30個地區進行研究。

3.2.2 指標權重計算

在數據標準化處理時，將原數據為0的指標項用0.0001代替。經過計算后，各項指標的權重如圖1所示。

3.2.3 重要因素分析

3.2.3.1 綠色生產

一級指標綠色生產的權重為0.0693，是整個評價體系中占比最小的一級指標。雖然單位工業增加值電耗和單位工業增加值煤耗在整個評價體系中權重較小，但在綠色生產這項一級指標中占有一半以上的比重，是衡量地區工業綠色生產的重要因素。

圖1 各指標權重柱狀圖

3.2.3.2 綠色排放

一級指標綠色排放的權重為0.1305。在這項一級指標中，權重較大的是單位工業增加值工業廢氣氮氧化物排放量、單位工業增加值工業廢氣二氧化硫排放量兩個二級指標。氮氧化物和二氧化硫具有不同程度的毒性，是形成酸雨的兩個主要成分，對空氣質量有重要影響。

3.2.3.3 綠色保護

一級指標綠色保護下有兩個權重較大的二級指標。

工業污染治理投資情況權重為0.1228。環境污染與經濟增長有不可分割的關系，過多的工業污染會對經濟增長產生副作用。以過度消耗自然資源為代價而進行的工業發展帶來的經濟增長是短期的，但導致的環境污染卻是長期的。治理工業污染，環節環境壓力的重要性日益凸顯，是城市發展綠色工業的重要因素之一。

二級指標工業固廢綜合利用率權重為0.0553。堆存工業固體廢物不僅會占用大量土地資源，且廢渣中殘留的一些有毒物質容易對土壤、水體和大氣造成污染，甚至損害人體健康，增加安全隱患。經過處理對工業固體廢物進行再利用，對減輕資源消耗和緩解環境壓力有重要意義。

式中，Dx、Dy分別為泥沙擴散系數沿x、y方向的取值；S為含沙量；s F 為底部沖刷函數，采用切應力理論表達式如下：

3.2.3.4 綠色創新

綠色創新是權重最高的一級指標。其兩項二級指標發明專利申請數和R&D經費支出情況都有很高的權重，分別為0.1902和0.1680。R&D經費支出情況能在很大程度上反映出一個地區對其自身綠色工業發展的重視程度和投入情況。發明專利是科技發展的核心，是地區創新研發力度的體現。創造更多綠色科技發明是提升工業綠色發展水平的途徑之一。

3.2.3.5 綠色質效

綠色質效中的二級指標規上工業企業高科技項目數是權重最大的二級指標，是評價地區工業綠色發展水平最重要的因素。規上工業企業高科技項目是城市實現工業綠色發展的雛形，并不斷為地區工業綠色發展打基礎、做鋪墊。

4 省域工業綠色發展水平評價

根據所計算出的權重值和第六步的公式對30個地區的每個一級指標表的得分進行計算，并進行降序排名，如表2所示。

表2 2019年30個地區工業綠色發展水平排名

對30個地區的綜合評分進行K-means聚類分析，將30個地區的工業綠色發展水平分為上游、中上游、中下游和下游四類。

處于上游的地區是綜合評分排名為1、2名的廣東和江蘇，它們都在“綠色創新”和“綠色質效”兩個指標中具有明顯優勢，對工業污染物的排放和處理也較為得當，但明顯存在能源消耗過多的短板。

處于中上游的地區是綜合評分排名為3、4名的浙江和山東兩個地區。除山東在工業污染排放方面存在短板外，這兩個地區與處于上游地區具有優勢和不足指標基本相同，但優勢程度較上游地區相比略有遜色。

處于中下游的是綜合評分排名5～17名的13個地區。除四川、陜西在各項指標中沒有突出表現外，其他11個地區對都有相對的優勢存在。其中上海、北京、天津、重慶在“綠色生產”和“綠色排放”兩個指標中尤為突出。

處于下游的是綜合評分排名18～30名的13個地區。這些地區中只有貴州、海南、甘肅、寧夏、青海在能源消耗方面表現較好，重慶在工業污染物排放方面也相對具有優勢。除此之外，這13個地區的各項在各項指標中的排名總體都比較落后。

5 發展建議

5.1 政府層面

(1)對地區工業發展進行合理規劃。政府要在明確地區工業發展現狀與優劣勢的基礎上因地制宜，制定差異化發展預期目標和發展規劃，為地區工業提供明確的發展方向。對工業園區進行合理布局，突出側重點及優勢，避免功能重疊或園區混亂等現象出現。同時制定相關政策，規范規劃實施過程中的步驟和注意事項。

(2)優化工業產業結構。改進化學制造業、金屬冶煉等傳統高耗能產業中消耗能源過多或對環境污染較大的工藝。必要時可采取關閉、停辦、合并、轉產等方式對高耗能、低效益的企業進行處理。對高端技術產業、新能源產業、電子技術行業等新興工業產業給予大力支持，助力其快速發展。

(3)加強科技創新。綠色工業發展對科技創新有很強的依賴性，但綠色科技創行風險性較高，需要政府適當提高R&D經費投入進行支撐，并保證R&D人才質量。一旦綠色科技項目進入市場，不僅能為相關企業帶來收益，還能夠形成社會效益，保護環境、減少污染，為各行各業提供對環境有益的綠色途徑，有效的推動生態文明和工業文明共同發展。

5.2 企業層面

(1)改善能源結構，向清潔生產轉型。煤炭、石油、天然氣等傳統能源消耗后殘留的廢渣和釋放的有毒氣體會導致大氣污染和水體污染等問題，對環境產生負面影響。減少傳統能源消耗，盡量轉變能源結構，推廣清潔高效制造，盡量使用清潔能源進行替代，實現工業低碳發展。

(2)減少污染排放，推動循環發展。大部分環境壓力來自工業廢水、廢氣、廢渣。采用改變隔離堆存、限量排放的方式，將工業廢物轉化為資源，盡可能地通過處理后對工業三廢再次利用。循環利用資源，努力實現無廢棄物制造，同時達到減少能源消耗和減少污染物排放兩個目標。對無法再次利用的產物使用統一工藝處理，保證無毒或低毒排放。

(3)積極配合政府部門工作，嚴格執行政策。科技創新是發展綠色工業的驅動力，政府和企業共同努力才能加快科技創新的腳步，提高科技創新的質量。進入市場的科技創新項目不僅能夠為企業帶來良好的收益，也能為企業樹立更好的社會形象，提高自身社會價值與地位。