全區黨建帶工建、推進非公有制經濟和社會組織工會建設情況的調研

龔家棟

深化黨建帶工建是堅持黨對工會工作領導的重要政治制度安排，是推進新時代產業工人隊伍建設改革的有力保障，是鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的重要舉措。2020年，自治區總工會組成調研組，深入呼和浩特等地的部分非公有制經濟和社會組織，通過召開座談會、與職工群眾交談、發放調查問卷等形式，開展了黨建帶工建、推進非公有制經濟和社會組織工會建設情況的專題調研。各盟市工會同步開展相關摸排調研，提供了相關數據和典型經驗。

一、總體情況

全區各級黨組織深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全心全意依靠工人階級的根本方針，始終關心和支持工會建設的各項工作。各級黨委把工會建設納入黨建工作總體部署，把黨建帶工建作為黨建工作責任制和“五級示范抓引領”的重要內容，堅持黨建工作與工建工作統一研究、統一部署、統一檢查、統一考評。全區各級工會組織認真貫徹習近平總書記關于民族工作、工會工作的重要論述，對內蒙古重要講話重要指示批示精神和黨的群團工作會議精神，增強“三性”（政治性、先進性、群眾性）、去除“四化”（機關化、行政化、貴族化、娛樂化），強基層、促創新，著力夯實組織基礎，自覺承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，努力把廣大職工群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

調研表明，全區非公有制經濟組織、社會組織中的黨建和工建工作整體推進、共建互促的格局正在進一步鞏固發展，黨建帶工建的主導作用、工建服務黨建的能動作用和黨工組織雙向促進的互動作用正在得到更好體現。

二、黨建帶動非公有制經濟和社會組織工會建設的做法和成效

政治帶動。各級黨組織在加強非公有制經濟和社會組織黨建過程中，重視對工會組織、工會干部及職工群眾思想政治的教育引領，保證非公有制經濟和社會組織依法建立的工會組織自覺接受黨的領導，堅持正確發展方向，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

組織帶動。各級黨組織重視在非公有制經濟和社會組織中推動工會組織建設，注重發揮黨員在工會中的“頭雁”作用，推行黨工組織負責人交叉任職，讓黨員干部進入工會組織，優化工會干部構成，激發干部隊伍活力。

工作帶動。各級黨組織在制定涉及非公有制經濟和社會組織的廣大職工切身利益的政策文件時，注重吸納工會的意見和建議；在工作上充分賦能，確保各級工會依法履行維護服務職責；在保障上大力支持，使非公有制經濟和社會組織中建立的工會組織有陣地場所、活動載體。

作風帶動。各級黨組織以黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評優良作風，引領包括非公有制經濟和社會組織在內的工會干部提升實踐能力和為職工群眾服務能力；引導工會資源向非公有制經濟和社會組織傾斜；堅持問題導向，積極聽取意見建議，努力解決非公有制經濟和社會組織工會工作中存在的現實問題。

三、非公有制經濟和社會組織工會發揮作用、服務黨建的措施和體現

強化組織建設，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎。一是穩步擴大會員覆蓋面。自治區各級工會采取多種形式，開展以廣覆蓋、深組建為主要內容的建會入會行動。通過單獨建、聯合建、區域建、行業建等形式，加大非公有制經濟和社會組織的建會力度，注重把其中的職工群眾組織到工會中來。截至2020年，自治區非公有制經濟和社會組織中有5.8萬個已建立工會組織，共有會員282.2萬人。順應經濟社會發展，積極吸納農牧民工會員和貨車司機、快遞員等“八大群體”會員。二是著力抓好規范化建設。全區各級工會大力開展基層工會基本問題自查自糾和規范化建設，推動鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會筑牢“中樞站”，村（社區）、區域（行業）工會當好“橋頭堡”，非公有制經濟和社會組織工會做好“子細胞”，參與到以“六有”“雙亮”“雙爭”“雙創優”及“會員評家”等為內容的職工之家建設活動和“建會、建制、建家”一體化建設中，許多中小型非公有制經濟和社會組織工會開始轉起來、活起來。三是加強基層工會干部和職工代表隊伍建設。調研表明，一些非公有制經濟和社會組織充分發揮了工會作為黨領導的群眾組織的獨特優勢，通過把生產經營骨干和勞模培養成黨員、把黨員培養成生產經營骨干和勞模的“雙培”工作，不但當好了黨組織建設的鋪路石，還為工會工作輸送了相關人才，有效優化了工會干部和職工代表兩支隊伍。

擔當好政治責任，引領職工群眾聽黨話跟黨走。

一是強化思想政治引領。調研顯示，絕大多數非公有制經濟和社會組織工會能夠在職工中宣傳黨的最新理論成果，開展“中國夢·勞動美”主題教育，引導職工群眾踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在職工心中落地生根。二是開展群眾性建功立業活動。一些非公有制經濟和社會組織工會圍繞本單位實際，積極組織職工開展勞動技能競賽、素質提升培訓、發明創造、合理化建議等活動，推動生產經營和服務持續發展，引導職工當好主力軍、建功新時代。三是弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。調研發現，各級工會重視在非公有制經濟和社會組織中培養、推薦、選樹勞模、工匠、技能人才等先進人物，深化職工創新工作室建設，在非公有制經濟和社會組織中努力營造創先爭優、精益求精、人人可成才、人人可出彩的氛圍，使勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的價值導向落實到最基層。2015年以來我區受到表彰的133名全國勞模和先進工作者、1564名自治區勞模和先進工作者中，由非公有制經濟和社會組織工會推薦產生的分別為31人、432人，占比分別為23.3%、27.6%；近五年命名的40名北疆工匠、248個自治區職工創新工作室中，來自非公有制經濟和社會組織的分別有6人、54個，占比分別達到15%、21.8%。

做好維權維穩工作，貫徹落實黨的依靠方針。一是推進依法維權。各級工會通過設立幫扶服務中心、法律援助窗口，推動法院開通勞動爭議審理綠色通道等方式，織密工會維權網點，讓包括非公有制經濟和社會組織職工在內的廣大職工群眾方便地獲得了低成本、低門檻的維權渠道。近5年來，自治區總工會推動16個旗縣（市、區）有序開展訴裁調對接工作，通過訴訟、仲裁、調解辦理法律援助案件1749件，為包括非公有制經濟和社會組織在內的近萬名職工維護了合法權益，展現了黨對職工群眾勞動權益的尊重與維護。二是深化民主協商。各級工會通過開展民主管理建制專項行動、勞動關系和諧企業創建活動和集體協商要約行動，在4萬多家非公有制經濟和社會組織中建立起以職代會為基本形式的民主管理與協商機制，積極踐行黨提倡的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主，推動基層單位和職工群眾兩個主體構建風險共擔、效益共創、利益共享的命運共同體，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。三是做好普法維穩工作。自治區總工會連續5年開展“勞動托起中國夢·法治燭照職工心”全區職工法律知識競賽活動，累計300多萬職工踴躍參與，引導職工尊法學法守法用法，依法理性表達訴求；攜手多家律師事務所深入非公企業等用人單位開展“勞動用工法律體檢”公益活動，針對存在的問題及風險開出整治良方，從微觀層面進一步消除勞動關系和諧隱患；通過購買服務，聯系引領390多家勞動領域社會組織聽黨話、跟黨走，維護勞動領域政治安全。

做實幫扶服務工作，為黨和政府分憂。一是做好幫扶救助工作。各級工會認真做好包括非公有制經濟和社會組織困難職工在內的建檔立卡工作，積極開展困難幫扶和臨時性救助，幫助職工解決因收入低、患有疾病等造成的困難問題，協助當地黨和政府編牢織密特困職工托底安全網。近5年來，各級工會共籌集“兩節”送溫暖慰問款3.8億元，慰問包括非公有制經濟和社會組織在內的各類單位6787個、困難職工38.4萬戶。二是擦亮關愛服務品牌。調研表明，送崗位、送清涼、金秋助學、送溫暖等工會組織的服務品牌，在大量的非公有制經濟和社會組織職工中獲得了充分認可；各級工會建設打造的工人文化宮、職工之家、幫扶中心、愛心驛站、愛心媽咪小屋、職工書屋等陣地，為廣大職工提供了多元化的貼心服務；近年來開展的工會普惠性服務工作吸引了近40萬非公有制經濟和社會組織的工會會員；2019年以來，1595個非公有制經濟和社會組織的18多萬名會員加入全區職工醫療互助保障行動。

四、存在的問題

對加強非公有制經濟和社會組織工會建設工作的認識仍然需要進一步提高。部分地區擔心因建立工會組織影響投資環境，一些工會干部對小微型非公有制經濟和社會組織的工會建設工作重視不夠，一些非公有制企業主對中國工會的性質、職能理解有偏差，對建立工會組織有抵觸心理。

黨建帶工建工作聯動機制還不完善。持續推進新時代黨建帶工建、工建服務黨建工作還缺乏機制保障，部分區域黨建與工建存在“兩張皮”現象，一些非公企業黨工建設沒有形成合力，沒有形成集約效應。

非公有制經濟和社會組織的工會組織建設存在短板。許多小微型非公企業、有雇工的個體工商戶還沒有建會，聯合建會質量不高，社會組織建會率還比較低，新產業新業態新模式下的經濟體建會還面臨不少困難，貨車司機、送餐員、快遞員等新就業群體，多數還游離于工會組織之外，組織覆蓋還有很大空間。

非公有制經濟和社會組織工會的力量建設與履職需要、職責任務之間不相匹配不相適應。非公有制經濟和社會組織的工會干部大多數處于兼職狀態，業務知識和工作經驗不足；多數非公有制經濟和社會組織工會經費稅務代收不能足額到位，經費缺乏穩定來源；一些基層工會干部的后顧之憂沒有得到根本解決，不同程度存在不想維權、不敢維權的現象。

五、對策措施

提高思想認識，不斷營造黨建帶工建、工建服務黨建的良好氛圍。主動爭取、積極引導各級黨政領導進一步深化對新形勢下工會工作重要性的認識，把黨建帶工建、工建服務黨建工作放在新時代背景下、發展大局中思考和把握，高度關注非公有制經濟和社會組織發展的形勢需求，不斷增強緊迫感和責任感。加大宣傳力度，使廣大非公有制經濟和社會組織負責人和職工群眾充分認識到開展黨建帶工建、工建服務黨建工作對于構建和諧穩定勞動關系、促進本單位高質量發展的積極作用，進一步增強工作的主動性和積極性。

健全完善機制，切實做好黨建帶工建、工建服務黨建的系統謀劃。積極研究制定黨建帶工建、工建服務黨建的指導性政策文件，從頂層設計上完善黨建帶工建制度機制。認真落實自治區黨委關于把黨建帶群建作為黨建工作責任制的要求，把非公有制經濟和社會組織工會組建目標融入各級黨委基層黨建的目標考核之中，形成黨建和工建工作整體聯動機制。借助開展創建先進基層黨組織活動，帶動新經濟組織工會同步建立、制度同步完善、陣地同步建設、活動同步開展，不斷完善資源共享機制，從而實現基層黨工組織建設合力推進、統籌覆蓋。

加強工會組織建設，進一步夯實工會圍繞黨建工作搞好“大合唱”的群眾基礎。集中力量推進職工人數多、社會影響大的非公有制經濟和社會組織規范建立工會，推動有政治身份和榮譽稱號的經營者帶頭依法支持組建工會、承擔社會責任。采取單獨或聯合建、區域或行業建、依托或掛靠建等多種方式，通過建立樓宇工會、商圈工會、市場工會、園區工會等形式，盡力擴大非公有制經濟和社會組織工會建設的覆蓋面。進一步加強鄉鎮、街道及各類區域性行業性工會聯合會的規范化建設，充分發揮其在農牧民工、貨車司機、快遞員等靈活就業群體入會中的兜底作用。

加大保障力度，著力增強工會立足基本職能種好“責任田”的工作底氣。推動200人以上的非公企業配備專職工會干部，積極發展壯大工會積極分子、志愿者及社會化工會工作者隊伍，加強對他們的工會知識和業務培訓，解決非公有制經濟和社會組織工會有人干事、能干事的問題。將工會經費更多地向非公有制經濟和社會組織工會傾斜，加大對小微企業工會經費全額返還工作的宣傳和落實力度，為他們加強陣地建設、開展工會工作和活動提供支持。堅持“單位行政主要負責人、法定代表人、合伙人以及他們的近親屬不得作為本單位工會委員會委員和主席、副主席候選人”的規定，健全非公有制經濟和社會組織在內的基層工會干部合法權益保護制度，切實落實基層工會主席非因法定事由、非經法定程序不得調離、辭退或者免職、降級的政策。

加強分類指導，切實發揮非公有制經濟和社會組織工會作用。組織各級工會真正將工作重心、資源配置和組織力量向非公有制經濟和社會組織等工會工作相對薄弱之處下沉，有針對性地提出工作任務和具體舉措。實施精準化、差異化指導和服務，切實幫助解決非公有制經濟和社會組織工會工作中的困難和問題。不斷提升非公有制經濟和社會組織依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的工會工作水平。善于發現、總結、推廣鮮活經驗和做法，發揮示范作用，帶動廣大非公有制經濟和社會組織工會成為職工信賴的“職工之家”。