淺析強化內部控制管理對優化基層工會財務工作的重要性

劉曉飛

摘要： 眾所周知，工會內控管理制度的完善及執行力度嚴格與否，對工會財務經費績效和國有資金的安全有直接的影響。強化工會內部控制管理，切實做好基層工會財務工作，保證工會財務信息的安全可靠，合理安排工會經費的收繳與支出，促進基層工會合規合法地履行各項社會職能是工會工作內容地重中之重。近年來，隨著社會不斷進步及政策導向的影響，基層工會經費也與日俱增，為基層工會工作的有序開展提供了更強有力的物質保障，與此同時，這也對工會財務內控管理提出了更高要求，強化以防范風險和控制舞弊為中心，以控制標準和評價標準為主體，結構合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體系完備工會內部控制管理[1]，方能牽好工會財務管理的“牛鼻子 ”，實現基層工會財務管理質的跨越。

關鍵詞：基層工會財務管理;內部控制;內控制度;政策執行;

引言：內控管理建設和規范，是基層工會各項財務活動得以正確開展的重要前提，強化內部控制，規范的內控制度、明確的內控流程、合理的預算管理以及嚴格的經審制度監督是全方位、多角度，貼合基層工會財務管理工作的要求，實現工會內部真正的“以管理促效益”，是全面促進基層工會財務工作的有序開展的重要舉措。

1.工會財務工作體系的建設需要規范的內部控制制度

規范的基層工會財務內控制度是指包括基層工會財務監督機構的設置、財務人員的管理制度、崗位責任制、固定資產的管理辦法、貨幣資金管理制度、財務收支審批制度等，是基層工會內部建立的使各項財務活動及相關人員互相聯系與分離制衡的措施和方法。

1.1規范的內控制度是基層工會貫徹執行國家法律法規的重要舉措

我國頒布的《會計法》第二十七條明確要求，“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度” [4]。財政部針對近年來各基層單位頻發的經濟舞弊熱點和內部控制薄弱的現狀，陸續頒布了多部內部財務內部控制規范，意在敦促各級工會加快步伐，建立行之有效的內部控制管理制度。因此建立規范的內控管理制度是各級工會貫徹執行國家法律法規，保證基層工會財務工作有序進行的重要舉措。

1.2規范的內控制度完善工會財務管理標準體系建設的基本要求

規范的內部管理制度是實現基層工會財務管理水平與時俱進的有效途徑，它要求基層工會在發展過程中，針對目前的財務管理現狀，發現問題，解決問題，以點促面，不斷完善更新現有財務內控管理制度，防止制度老化。使基層工會業務環節形成相互制約的體系，使財務工作內部管理有章可循、有法可依，也是完善基層工會財務工作標準體系建設，實現基層工會風險控制，預防基層工會財產損失的基本要求。

2.工會財務工作體系的完善需要明確的內部管理流程

明確的內控流程是指基層工會財務業務決策人員與經辦人員明確崗位責任制度，要求各基層工會財務管理人員在決策、執行、監督職能方面落實“內部控制制衡”的原則，即申請與審核審批、審核審批與具體業務執行、業務執行與信息記錄、業務審批、執行與內部監督的崗位分離[2]，在重大工會財務業務的決策和執行過程中，以權力的相互制約和監督為基礎，實現相互協調，優化工作步驟，提高工作效率。使業務執行過程中任何個人單獨進行財務決策或擅自改變集體經濟決策的現象不復出現。內部控制管理流程的明確，可以有效防范財務管理漏洞，杜絕財務貪污舞弊的風險，形成對財務管理的控制和監督，極大的降低人為因素對財務管理造成的不良影響，降低基層工會財務風險。

3、工會財務工作體系的執行需要合理的預算管理制度

制定全面的基層工會經費預算管理制度和有針對性的預算管理措施并加以嚴格執行，實現預算制度對財務工作約束控制力的全面提升是實施工會內部內控的重要手段。全總財務部制定了《工會預算管理辦法》，要求各級工會強化預算管理，提高預算制度的權威性和約束力，堅持為職工服務的基本原則，做到統籌兼顧做，科學合理地編制預算，基層工會應當實行核定收支、定額或定額補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法[3]，減少直至杜絕預算外的追加調整項目，并相應地加強預算績效地管理。合理的預算管理是基層工會財務管理秉要持本的重要一步，它要求財務人員掌握每一項工會業務科學的預算資金需求量，提前掌握各類經費的使用信息，壓低不合理開支，做到收支平衡，防范風險發生以此促進財務管理部門合理、合規地使用工會經費，提高工會經費的使用效率，最大程度發揮工會經費的使用績效。

4、工會財務工作體系的完善需要嚴格的經審制度監督

基層工會的經審工作，是指針對基層工會財務管理的各個環節，積極開展內部經濟審計監督工作，嚴格把控好基層工會經費收繳、管理和使用的各個關口，保證基層工會經費的使用合理合規合法落到實處。發揮經審工作的監督職能，對于經濟審計中發現的管理漏洞以及違規違紀、揮金如土的現象要積極進行揭露，與此同時，實現經審制度對財務工作運行的促進任務，提出切實有效的經審意見、建議，最終實現工會經費的規范管理。工會的經濟審計工作是實現工會內部財務安全長治久安不可或缺的一步，落實基層工會經審制度，做好基層工會經審工作是工會經費資金的安全和促進基層工會黨風廉政建設的重要保障，也是實現工會財務工作體系同步完善的必由之路。

結束語

總而言之，強化基層工會內部控制，是貫徹國家法律法規的需要，也是基層工會各項活動有序開展的重要保障。內部控制管理體系的運行，一方面可以促進工會經費的合理使用，極大效率地提高資金利用率，發揮基層工會經費地使用效果;另一方面，內部控制管理的良性運行可以提高基層工會財務地管理效率，切實保障基層工會地黨風廉政建設，防范基層工會財務的道德風險，保障工會財務資金安全。

新形勢下，基層工會財務管理人員應當進一步深入、全面掌握全總工會下發的內控管理制度，理解工會內控制度核心要義和運作原則，增強貫徹內控規范的主動性、自覺性、時效性。在基層工會財務管理的工作中，與時俱進，及時進行自我審視和環節檢查，分析工會內控流程的重大事項和薄弱環節，查漏補缺，補足短板，制定針對性的防控措施，強化內部控制和道德約束，切實做好工會內部控制的各項基礎工作，從而實現工會財務管理工作在內控管理框架下的良性運行。

參考文獻：

[1]劉豐. 建立工會內控機制 規范工會財務管理 [J].中國工會財會，2017（07）16-17.

[2] 董乖娣. 完善工會內控制度 有效防范財務風險 [J].中國工會財會，2015（05）10-12.

[3] 劉永華，王 健.強化審計 規范工會經費管理 [J].公會論壇，2013（05）34-34.

[4] 彭月. 企業財務內控管理制度的建立與完善分析 [J].中國市場，2021（11）158-159.