中小機場空管體制改革的思考與建議

吳大杰

摘要：中小型機場空中交通管制是國家空中交通管制的重要組成部分。雖然在行政管理上不屬于民用航空空中交通管制系統，但仍承擔著保證中小機場安全運行的主要任務。隨著民用航空運輸業的迅猛發展，中小型機場空中交通管制的安全壓力和壓力日益增大，制度性弊端也越來越明顯。為適應全球化趨勢實現“四強空管”，有必要進行研究我國中小機場空管體制機制改革存在問題。

關鍵詞：中小機場;空管;改革

引言：從中小機場空管的現狀和特點來看，在安全運行方面，中小機場空管的確發揮了不可替代的 重要作用，但劣勢和弊端也顯而易見，而且曰益 突出。當前的中小機場空管體制已不適應空管發 展的趨勢，如何改革中小機場空管體制機制，進—步提升安全保障能力，是中小機場空管面臨的急迫問題。

1 中小機場空管的現狀和特點

每個中小機場都有自己管轄的空管單位，縱觀中小機場空管運行管理體制的現狀，基本呈現以下幾個特點。

（一）“三多”特點。比較近幾年中小機場空管的統計數據，可以看出：一是中小機場空管 的數量增多。隨著中小機場數量的增加，中小機場空管的數量也在不斷增多。二是中小機場空管的管理形式多 樣。三是中小機場空管的安全隱患 多發。中小機場點多線長面廣，跑道入侵的安全 風險加大。

（二）“三少”特點。中小機場空管的短板 主要體現在：一是中小機場空管的安全投入偏少。 中小機場大部分盈利能力較差，迫于市場生存壓 力，難以正確對待空管的重要性，尤其在管制、 通導、氣象等設施設備和人力資源等方面，標準 不高，要求不嚴，有的忽視空管安全技術革新， 對空管安全的后期投入明顯不足，即便有民航局 的資金補貼，但單靠外部輸血仍然難以為繼。二 是中小機場空管的業務培訓偏少。空管知識專業 性強、迭代性快，單純依靠中小機場自身的力量， 根本無法開展空管業務學習和崗位培訓。沒有與 時倶進的學習培訓，無法掌握新技術的運用，業 務技能得不到提升，空管安全運行就得不到保障。 三是中小機場空管的專業人員偏少。中小 機場空管專業人員“招不來、留不住”的問題困 擾著中小機場，造成中小機場空管專業人員整體 業務水平不高，已經成為中小機場安全發展的新瓶頸。

（三）“三增”特點。近年來，隨著中小機 場運輸量的增長，中小機場空管迎來了高流量、 高密度的運行態勢。一是中小機場空管的航班保 障量不斷增加。二是中小機場吞吐量占比不斷增加。三是中小機場空管的安全監管難度不斷增加。不管是現有的，還是新增的中小機場，基本 上都是遠離省市中心，局方難以對中小機場空管 單位實施全過程監督管理。

2 中小機場空管體制改革的政策建議

綜合中小機場空管的特點和空管發展的新形 勢，要按照“空管辦管行業、空管局管系統’’的原則， 抓住空域體制改革契機，把中小機場空管逐步納 入民航空管管理體系當中。

（一）堅持“空管辦管行業”，加快中小機 場空管體制改革。主要做好頂層規劃、政策引領 和改革路線圖等全過程監管工作。一是做好頂層 規劃。中小機場空管體制改革是個長期的系統工程，要加強頂層設計，既不能觀望等待，也不能貪快求全。要清醒認識到中小機場體制改革任務 的艱巨性，充分考慮到中小機場空管體制改革過 程中可能出現的各類問題，既要尊重歷史，又要 結合實際，穩步推進中小機場空管體制改革。二 是加強政策引領。民航局要出臺相關政策向中小 機場空管體制改革傾斜，以點帶面，循序漸進。三是出臺改革路線圖。中小機場空管體 制改革的時間、步驟等路線圖要有清晰的界定， “人財物”等配套改革實施方案要到位，涉及到 中小機場空管人員資格認定、空管經費預算編制、 空管設施設備等固定資產劃轉等具體問題，要加 強與中小機場公司和駐場部隊的溝通協調，客觀 上還可能出現中小機場空管的人員分流，要做好 相關人員的調配、安置和補償等工作，確保中小 機場體制改革的全過程安全平穩。

（二）堅持“空管局管系統”，加快中小機 場空管體制改革。主要做好人才培訓、標準法規 宣貫、新技術運用等全要素管理工作。一是做好人才培訓。空管局要加強中小機場空管的“三基” 建設，強化空管專業人員的培訓，探索推廣管制 “+1”培養模式，狠抓管制、通信、導航、監視、 氣象、情報等關鍵崗位的技能學習和資質建設， 對經過培訓仍未通過資質排查的，堅決調離崗位， 嚴把空管專業人員的入口關，為中小機場空管體 制改革提供合格的智力支撐。二是加強標準法規 宣貫。標準法規體系是空管治理體系的重要組成 部分，提高空管治理體制和治理能力現代化關鍵 在于加強標準法規的建設。要加強對中小機場空 管標準法規的宣貫，樹立“敬畏生命、敬畏規章、 敬畏職責”的理念，準確把握安全運行規律，強 化按章操作、按章辦事的內在約束，為提高中小 機場空管安全綜合保障能力筑牢標準法規體系基 礎。????? （三）抓住空域體制改革契機，加快中小機 場空管體制改革。主要做好空域精細化管理、進 離場程序優化、盤活低空空域資源等工作。一是 加強空域精細化管理。空域精細化管理是提高空 管安全運行效能的重要手段，緩解中小機場空管 面臨高密度、高流量的安全運行壓力。二是優化調整進離場程序。航路航線和進離場程序優化調整有效提高安全運行。 三是盤活低空空域資源。中小機場空管要加強對低空空域通用航空活動的監視服務能力。

小結

我國中小機場體制改革的勢在必行，一是中小機場空管體制改革就是要繼續完成 一體化改革任務。中小機場空管體制改革要成為服務國家戰略的重要支撐。從服務國家戰略、服務行 業發展、服務治理體系的角度，準確把握中小機場空管體制改革。二是建設“四強空管”是 民航業對空管高質量發展的要求，既是空管改革 的總目標，也是中小機場空管體制改革的總目標。

參考文獻：

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