流域水資源治理網絡的運行機理研究

陳文佳 邵譽瀟

摘要：流域水資源治理體系顯示了網絡化的特點。為了提高流域水資源管理系統的有效性，應從認識和分析流域水資源的水管理網絡。在水治理的流域水資源智力網絡中，參與者及其組織之間的關系是兩個重要因素，通過對網絡治理網絡中參與者及其組織之間關系的管理分析，發現網絡治理對參與者行為的影響，治理網絡最終需要適用于不同參與者的行為上。

關鍵詞：流域水資源治理;治理網絡;組織間關系;參與者行為

一、流域水資源治理的網絡化

首先，多方參與了流域水資源的管理。在流域水資源管理中，不同的地區、不同的政府職能、不同的行業和不同的社會主體以不同的方式參與流域水資源管理，并產生不同的結果有不同的效果。這些參與者代表的利益也不完全相同，不同的利益要求流域的水管理系統發生沖突和妥協[1]。

其次，流域水資源管理的參與者之間存在著不同的關系。在流域的水資源管理中，不同的參與者不僅僅是行政聯系或市場交換關系，而是通過命令、交換和合作形成的一種完整的關系形式。不同的參與者依賴于彼此聯系、交換資源、傳遞效果的不同關系，而他們自己的行為受到其他參與者的影響。

第三，流域水資源管理系統是多中心的。在一個主要由縱向指揮關系組成的系統中，中心通常是一個，也就是說，一個權力最大的角色，例如團隊中的領導角色、團隊中的上級角色、行政系統中的上級單位角色等。而在流域水資源治理中，由于存在事實上的條塊分割體制，在治理體系中往往由幾個主要的參與者擔當了分中心的角色，其中任何一個中心都缺少足夠支配整個體系運作的資源，體系的運作是由多個中心共同承擔的。

第四，流域水資源治理體系的運作依靠一套復雜的內部規則，在流域水資源治理體系中，各種外部輸入的因素都通過這個內部規則轉變為體系的結果。流域水資源治理的內部規則包括各種參與者的進入退出規則、權利義務規則、不成文的價值觀和習慣，等等。流域水資源治理的結果，更多體現為這個內部規則的結果，而不只是某個參與者行為的結果。此外，在目前的研究中，雖然直接以網絡的視角對流域水資源治理進行的研究尚不多，但是認識到流域水資源治理成效與相關方之間關系的重要性的研究則不在少數[2]。

總之，流域水資源管理網絡既是結構特征，也是管理中需要考慮的關鍵因素。流域水資源管理的有效性部分取決于流域水管理網絡管理的有效性，而流域水管理網絡管理的有效性又取決于對這些網絡如何工作的了解。參與者及其組織間關系是流域水治理網絡中的重要因素。通過分析參與者及其組織間關系，可以揭示水治理網絡的功能，更好地理解網絡的治理機制。

二、流域水資源治理網絡的運行機理分析

2.1治理網絡體現出結果與過程的均衡

利益與約束代表了兩種不同的力量，也有不同的作用，參與者受到網絡利益的吸引接受網絡協議的約束。從利益的角度看，治理網絡帶有結果性質，參與者關注的是網絡所能帶來的利益結果;從約束的角度看，治理網絡帶有過程性質，在網絡的治理機制設計上，必須通過對參與者行為的約束進行合適的安排，通過對過程的控制以實現結果。在結果和過程因素的安排中，治理網絡必須能夠維持均衡，過于強調結果而缺少過程機制的支撐，那么治理網絡可能流于形式，難以實現網絡構建的目的;過于強調過程而缺少結果，那么網絡也難以達成和執行網絡協議。

2.2治理網絡是一種目標導向的功能性網絡

流域水資源治理網絡是為了實現一定的社會管理功能而形成的，這一點截然不同于偶發形成的私人網絡。流域水資源治理網絡對參與者行為的約束顯著地將網絡的功能性表現出來，無論是通過何種關系影響參與者的行為，也無論這種關系的強弱程度如何，治理網絡透過關系所進行的約束都需要指向網絡目標這一根本要素[3]。

2.3約束參與者的行為是治理網絡存在的意義

流域水資源治理是一種廣泛參與的治理，單個的參與者或多或少地都影響著流域水資源治理的成效.圖1以部分典型的參與者為例，描述了參與者不同的行為。

圖1中列舉的不同行為方式是水資源治理中典型的參與者不同的行為方式，在不同的行為方式選擇下，流域水資源治理的成效毫無疑問也有巨大差別。流域水資源治理網絡正是通過對不同參與者行為施加影響，并將其引導向有利于提高流域水資源治理成效的行為方式。因此，可以說參與者的行為因為網絡的影響而表現出不同，正是網絡治理的目的所在。

2.4參與者的決策機制是治理網絡與參與者行為的中介變量

外部相關方對公共組織決策的影響已經得到不少研究的支持，如埃莉諾·奧斯特羅姆就認為，行動者之間的共同知識、共同理解、共同信任和共同責任對于公共組織的決策有顯著的影響，而治理網絡對參與者行為的影響則是通過不同的參與者內部的決策機制進行的，它是外部相關方作為一種利益相關者在參與者決策中的影響的體現。

三、改善流域水資源治理的策略

在改善流域水資源治理的各種嘗試中，不能夠忽視流域水資源治理網絡的存在及其影響，而應該以網絡為改善的出發點。具體來說包括以下幾點：

第一，流域水資源治理的整體成效取決于流域水資源網絡治理的成效，而不是由某幾個參與者的作用所決定。

第二，流域水資源治理網絡的參與者及其組織間關系對治理網絡扮演了重要的影響作用，不同參與者的利益特征決策特征以及參與者之間的關系特征，是治理網絡特征的主要內容，這些因素決定了治理網絡如何將各種環境條件的輸入轉變為治理成效的輸出。

第三，對流域水資源治理網絡進行有效治理的關鍵在于治理機制能夠有效約束不同參與者的行為，在不同的參與者的行為決策中，來自網絡的激勵和約束應該成為重要的影響因素。如果治理機制不能實現這一點，那么就不能認為治理網絡得到了有效的治理。

第四，流域水資源治理網絡對參與者行為的影響主要表現為組織間關系（尤其是強組織間關系）對參與者行為的影響，因此，在設計網絡治理機制時，應該充分培育和利用強組織間關系的作用，以規范參與者的行為。

四、結語

對于流域水資源治理網絡而言，無論網絡的形成過程怎樣，也無論采用怎樣的網絡治理機制，最終流域水資源治理的成效都不可避免與各參與方的行為有關，因此，流域水資源治理網絡的運行機理在于它通過怎樣的機制約束了參與方的行為。

參考文獻：

[1]張陽，范從林，周海煒.流域水資源治理網絡的運行機理研究[J].科技管理研究，2011，31（19）：197-202.

[2]陳飛帆. 跨域水資源協同治理的政策文獻研究[D].河南財經政法大學，2020.DOI：10.27113/d.cnki.ghncc.2020.000407.

[3]周海煒，范從林，張陽.流域水資源治理內涵探討——以太湖治理為例[J].科學決策，2009（08）：59-66+86.

作者簡介：陳文佳，19930628，男，甘肅蘭州，本科，助理工程師，研究方向水資源治理。

邵譽瀟， 1994.03.25 ，男，四川眉山 ，本科 ，助理工程師， 研究方向水資源治理。