關于農村集體經濟組織財務管理問題的思考

郭惠君

摘要：當下，隨著農村經濟的不斷發展，農村集體經濟組織的財務管理工作正發揮著越來越重要的作用。然而，目前的工作中存在著許多問題，嚴重阻礙了農村集體經濟的健康發展。文章首先提出農村集體經濟組織加強財務管理的意義;然后，從人員水平低、程序不完善、監管不到位三個方面指出當前農村財務管理工作中存在的問題;最后，根據存在的問題，提出提高人員素質、規范程序、加強監管三種解決措施，以促進農村集體經濟組織的長久穩定健康發展。

關鍵詞：農村集體經濟組織;財務管理;解決措施

在農村集體經濟組織的各項管理工作中，財務管理工作無疑占據著重要地位，對農村的經濟發展起著舉足輕重的作用。然而，在實際的工作中，農村集體經濟組織的財務管理卻存在著諸多問題，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展，不利于鄉村振興工作的展開。因此，及時發現并解決好我國農村財務管理中的問題，對于農村集體經濟組織的健康發展具有重要意義。

一、農村集體經濟組織加強財務管理的意義

無論是在企業中還是在農村集體經濟組織中，財務管理都具有極其重要的意義。農村集體經濟組織的財務管理，即組織農村集體社會的財務活動，處理農村集體社會財務關系的經濟管理活動，主要包括融資管理、投資管理、經營管理以及利潤的分配管理四部分。而農村集體經濟組織加強財務管理也將對這四個部分產生影響。

融資管理，即對農村集體經濟組織的資金來源進行管理，可以拓寬集體經濟組織的融資渠道，解決農村以往“融資難”、“融資貴”的問題，健全農村金融體系，合理控制農村集體經濟組織的負債比例，助力農村經濟發展。

投資管理，即合理分配農村集體經濟組織用于投資的閑置資金。比如該購買怎樣的金融產品，來實現資金的保值增值。做好投資配置，有助于農村集體組織收入的增長，使其經濟發展事半功倍。

經營管理，即對農村的各項業務活動進行管理，這關系到農村的生產經營活動，做好經營管理，對農村、農民的收入具有重要影響。

利潤分配，農村集體經濟組織通過一系列活動取得了收入，是全部保存在集體組織中，是留作下一階段的資金？還是拿出一部分收入用于提高農民生活水平，如修建一些公共設施等等？合理的分配管理能激發農民的積極性與創造性，從而為集體組織創造更大的價值。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在的問題

（一）財務人員綜合素質水平偏低，缺乏專業人才

我國的農村集體經濟組織的財務管理活動，主要由財務、會計人員負責開展，財會人員的整體素質水平直接決定了農村的財務管理工作能否做好。另外，由于農村集體經濟組織不同于一般的企業，而是具有其自身的特點與復雜性，會對財務人員提出更高的要求。財務人員需要擁有過硬的本領來匹配崗位的要求。然而在實際的農村財務管理工作中，相當一部分財務管理人員其實并不具備相應的專業知識和技能，例如，有些村集體的會計并沒有獲得會計師從業資格證，屬于“無證上崗”;還有一些村干部任人唯親，讓自己的親戚擔任財務人員，而這些人又不具備相關的知識技能儲備，在決策中就會出現或大或小的問題，影響農村集體經濟發展;此外，目前農村也面臨著相當嚴重的人才流失問題，村內擁有較好教育背景的年輕人大多數選擇前往大城市謀求發展，而不愿意留在農村，這也使得農村財務人員老齡化問題嚴重。對于這些財務人員而言，由于不具有相關的財務管理、會計方面的專業知識儲備，只能完成最基礎的記賬工作，對于村集體財務運作過程中面臨的問題，不能及時有效地給出解決措施，面臨融資、投資、經營、分配的選擇時，也不能做出合理的決策。部分不合格的財務管理人員，降低了農村集體財務管理的效能，損害了農村的集體利益。

（二）管理機制亟待完善，管理程序還需規范

當前，我國農村財務管理還沒有一套詳盡的管理流程與機制。沒有統一制度的指導，財務人員在開展工作時就會缺乏方向，難以按照規范的要求統一行動。同時，許多村集體對財務人員的職責界定十分模糊，導致部分財務管理人員不知道要管理哪些事情、不知道應該怎么管理。此外，前文也提到，我國農村的財務人員選舉制度并不完善，或者制度并沒有被很好地貫徹落實，不少地區的財務管理人員由村干部直接任命，無法起到很好的效果。農村財務管理機制的不健全，具體表現有以下幾個方面。

一是資金并沒有得到有效利用、管理。在農村集體經濟組織的經營管理中，往往存在沒有明確的收支計劃，缺乏預算管理，導致亂收取亂支出的問題。對于一些應收款項和債務，村財務管理人員不能按時按數額收取;在支出時大手大腳，甚至存在著公款私用、違規接待等違紀違法行為，極大破壞了農村集體財務管理工作的有效性。同時，缺乏預算管理很容易導致村集體收不抵支，債臺高筑，影響農村集體經濟的長期健康發展。

二是審批流程不規范、不科學。在實際財務管理工作中，一些工作人員違反相關流程規定，未經公開投招標，未經村民和村民代表會議決定，私自進行土地征用、基礎設施建設等大型項目方面的審批，嚴重損害了村民和村集體組織的合法權益。

（三）監管缺失，對財務人員行為缺乏監督

當前我國許多農村集體組織仍然存在村干部“一言堂”的情況，雖然設立了所謂的“民主監督小組”，但在大多數情況下并不能起到監督的效果，導致了一些不合理收入和支出的產生，甚至產生了官員腐敗的現象。此外，隨著農村集體經濟組織賬目數額不斷增加、分類項目逐漸復雜，理應需要更系統嚴格的監督體系。可我國的大部分農村集體還未建立配套的監督體系，監督的缺失將會導致權力的濫用。一部分財會人員通過種種途徑鉆空子、做假賬，嚴重損害了農村集體經濟組織的利益。

三、農村集體經濟組織加強財務管理應采取的措施

（一）提升財會人員綜合素養，大力實施人才引進計劃

在農村集體經濟組織中，人才是財務工作開展的重中之重。當前許多農村的財務工作遇到問題與困難，歸根結底是由于相關人員素質能力的缺失。因此，對于財務人員要不斷充實他們的基礎專業知識，不斷豐富相關的工作經驗。對于會計人員，一定要持有相關的會計師從業資格證書，嚴打“無證上崗”、“任人唯親”的現象。具體做法可以由農村集體經濟組織牽頭開設培訓班、講座等形式，組織一系列培訓，夯實從業人員基礎知識技能;學習一些面對財政困難時的應對方法，以及在面對投融資、經營和利潤分配問題時的合理決策。針對農村人才流失和從業人員老齡化問題，村集體可以大力實施人才引進計劃，響應國家鼓勵“大學生下鄉”的號召，吸引本村的專業人才學成返鄉，或是引進一些年輕有朝氣、具有專業知識素養的人才，幫助本村的財務管理工作更上一層樓。

（二）落實完善財務管理機制與程序

目前，我國農村集體經濟組織的財務管理制度還需在多個方面進行完善。一是人事任命制度。或是由民主選舉產生，或是持證通過公開途徑應聘上崗，總之一定要做到透明公開，杜絕村干部直接指派、任命的現象。二是必須制定科學有效的預算收支計劃，加強預算管理的意識。對于應收款項和債務，要按時、足額收取，減少壞賬、糊涂賬的出現;支出必須嚴格遵守規定，杜絕公款私用、假借名義違規公款吃喝的現象。對于債務債權問題要及時清理，避免記賬不及時和賬目遺失等問題。同時，對于農村集體經濟組織的資產與負債進行系統的排查，明確分類，對資產進行合理利用以償還負債，消除負債給村集體經濟帶來的不利影響，由此來實現資金的合理流動。三是必須對審批程序進行嚴格規定。財務人員的一切活動都要有章可循。明確財務人員的職責，使他們在規章制度的引導與約束下開展工作。例如，村內設計土地、基礎設施建設等的大型項目必須在充分聽取各方意見后才能實施，由此來避免損害集體利益的情況發生。

（三）加強監管，監督小組切實發揮監管責任

我國農村集體經濟組織財務管理工作目前監管不力，賬目公開透明度較低，這也在很大程度上制約了集體組織經濟的發展。想要加強監督，就需要民主監督小組按照相關的規章制度，切實起到監督職責。民主監督小組要由同樣具備相應財務管理專業知識的人才組成，合理評估村集體財務管理人員的工作。同時，村集體的財務管理工作也要向社會公眾公示，接受群眾的監督。在審查的過程中，要注意檔案的收集與保存，把各項工作記錄按類別整理好，形成電子和紙質版的檔案進行妥善儲存。這樣，如果在此后的工作中發現了問題，可以追本溯源進行處理。此外，審計工作也會對財務管理的效果產生顯著影響，農村地區必須將審計工作做細做實。這一方面，可以按照國家或地方關于審計工作的法律法規與指導意見，開展農村的審計工作，務必要注意工作的程序性與規范性，使審計工作發揮應有的效用。

四、結語

隨著國家對農村的重視程度不斷提高、“三農”問題的逐步解決，農村經濟正處在一個飛速發展的階段，農村集體經濟組織的財務管理工作正發揮著越來越重要的作用。而發展必然會帶來一系列新的矛盾與問題。在當下實際的財務管理工作中，仍然存在著諸如財務人員專業素養技能低、老齡化嚴重;缺乏配套的財務管理機制程序，資金無法合理配置，審批程序不規范;對財務工作監督管理不到位等情況。當我們認識到這些問題之后，針對以上問題，可以采用諸如培訓提升管理人員素質、完善落實財務管理程序機制、嚴格監管加強督導等措施，來糾正當前存在的種種弊端。這一系列措施，不僅需要財務管理人員從自身做起，更需要整個村集體乃至更高級別領導干部的通力配合。解決好農村集體經濟組織的財務管理問題，將大大提升農村集體經濟活力，助力農村經濟騰飛。

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（作者單位：洛陽市老城區洛浦辦事處）