公安院校學(xué)生警務(wù)化管理存在的問題與對(duì)策

張雷

【摘 要】本文論述公安院校學(xué)生警務(wù)化管理的意義，指出公安院校學(xué)生警務(wù)化管理存在的問題，提出加強(qiáng)公安院校學(xué)生警務(wù)化管理策略：樹立學(xué)生主體性理念，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)威管理”到“善治育人”轉(zhuǎn)型;加深學(xué)生警務(wù)化管理的自治程度，實(shí)現(xiàn)從“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)學(xué)習(xí)型學(xué)管干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“能力短板”到“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型;構(gòu)建“五育并舉”的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評(píng)”轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】公安院校 學(xué)生警務(wù)化管理 主體性理念

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）47-0123-03

縱觀我國公安院校管理模式的發(fā)展歷史軌跡，主要經(jīng)歷了從軍事化管理到半軍事化管理，再到警務(wù)化管理的轉(zhuǎn)變。公安部政治部發(fā)布的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確指出“公安院校應(yīng)實(shí)行警務(wù)化管理”，這標(biāo)志著我國公安院校在院校管理的理念、路徑、方法等方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公安院校內(nèi)部管理的規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。我國的公安院校是培養(yǎng)人民警察和政法干警的高等院校，是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和公安事業(yè)可靠接班人的教育基地，公安院校不僅具有育人的教育屬性，同時(shí)也為社會(huì)穩(wěn)定和國家的長(zhǎng)治久安提供大量?jī)?yōu)秀人才。基于此，本研究從公安院校學(xué)生警務(wù)化管理為切入點(diǎn)，調(diào)查公安院校學(xué)生警務(wù)化管理存在的不足并提出解決問題的對(duì)策。

一、公安院校學(xué)生警務(wù)化管理的意義

實(shí)施警務(wù)化管理以來，公安院校加強(qiáng)育人屬性的研究與實(shí)踐，特別是在學(xué)生警務(wù)化管理過程中凸顯公安院校人才培養(yǎng)的意義。

（一）有利于落實(shí)公安院校警務(wù)化管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)育人屬性

育人屬性是我國高等教育的根本屬性和邏輯起點(diǎn)。對(duì)公安院校而言，人才培養(yǎng)體制改革是公安改革的重要組成部分，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。《規(guī)定》中提出，“必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治校的方針，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，實(shí)行警務(wù)化管理”，并且明確對(duì)公安院校警務(wù)化管理提出整體要求。2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案發(fā)布，要求“完善和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制”，這為公安院校警務(wù)化管理提供了新思路。2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》以及2018年發(fā)布的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》等文件要求公安院校高度重視人才培養(yǎng)定位和質(zhì)量，特別是嚴(yán)抓公安院校招生、錄用、管理等環(huán)節(jié)，為公安院校開展警務(wù)化管理提供政策性指導(dǎo)，為提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。近年來，中國人民公安大學(xué)等高校陸續(xù)印發(fā)關(guān)于大學(xué)學(xué)生警務(wù)化管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公安院校警務(wù)化管理從院校管理下移到學(xué)生管理的層面。

（二）有利于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)政治屬性

公安院校肩負(fù)培養(yǎng)一大批對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的公安戰(zhàn)線人才的重任，被賦予極強(qiáng)的政治屬性和價(jià)值。從國外形勢(shì)看，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，少數(shù)國家借機(jī)無端對(duì)我國進(jìn)行指責(zé)，國際形勢(shì)呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國際環(huán)境的復(fù)雜形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出更高要求。從國內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，一段時(shí)間以來網(wǎng)絡(luò)犯罪、偽科學(xué)犯罪等高科技、高智商犯罪出現(xiàn)頻率增多，這不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查提出更高要求，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育提出更新要求。因此，基于國內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，公安院校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生警務(wù)化管理，提升學(xué)生的綜合應(yīng)對(duì)能力。

二、公安院校學(xué)生警務(wù)化管理存在的問題

近年來，大多數(shù)公安院校按照《規(guī)定》等有關(guān)文件，實(shí)施公安院校學(xué)生警務(wù)化管理，同時(shí)制訂符合本校學(xué)生培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公安院校學(xué)生警務(wù)化管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，但也存在以下問題。

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，學(xué)生主體性缺失

《規(guī)定》等文件印發(fā)后，公安院校普遍以文件為基礎(chǔ)，實(shí)施以“整齊劃一”為特征的警務(wù)化管理模式，并且嚴(yán)格按照警務(wù)化管理規(guī)定開展學(xué)生管理工作，針對(duì)學(xué)生的主要職責(zé)、警容風(fēng)紀(jì)、著裝和儀容、著裝以及儀容等作出明確規(guī)定，出臺(tái)一系列限制性規(guī)章制度和體現(xiàn)警務(wù)化管理高度統(tǒng)一化的規(guī)定，表現(xiàn)為學(xué)生著裝一致、使用物品一致、學(xué)習(xí)內(nèi)容一致、日常訓(xùn)練一致等。這些高度統(tǒng)一化的規(guī)定雖然有效規(guī)范了學(xué)生的行為，但是較少考慮學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律和個(gè)性化發(fā)展。這種過分強(qiáng)調(diào)規(guī)則和制度的強(qiáng)制力，忽略學(xué)生的身心特點(diǎn)和訓(xùn)練規(guī)則的做法，使得學(xué)生難以形成對(duì)“紀(jì)律”和“服從”等職業(yè)品格價(jià)值意蘊(yùn)的理解認(rèn)同，往往會(huì)造成學(xué)生對(duì)“管理者”、學(xué)校甚至職業(yè)產(chǎn)生消極抵觸和排斥逆反的心理。此外，這種共性的管理模式難以從學(xué)生中進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)的培養(yǎng)，甚至使學(xué)生產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致學(xué)生獨(dú)立性、創(chuàng)造性缺乏，不僅不利于學(xué)生個(gè)性和身心的全面發(fā)展，同時(shí)也背離學(xué)生主體性的發(fā)揮。

（二）被動(dòng)管理為主，學(xué)生自我管理偏少

與普通高等學(xué)校相比，很多公安院校對(duì)學(xué)生實(shí)施的警務(wù)化管理模式，其實(shí)質(zhì)是一種集中管理模式。警務(wù)化管理模式主要是以“隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為基礎(chǔ)，實(shí)施院、系、年級(jí)、區(qū)隊(duì)四級(jí)分層管理，并制訂學(xué)生管理干部工作標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法等制度，這種管理模式有利于公安院校學(xué)生的管理，有利于實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、行為統(tǒng)一、訓(xùn)練統(tǒng)一的目的。但是，這種管理模式也過多地強(qiáng)化學(xué)校為主體的管理體系，甚至事事包辦、事事管理，滋長(zhǎng)了學(xué)生的依賴心理，很難發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，很難實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理的目的。在這種單一管理模式下，學(xué)校直接管理得太多、太細(xì)，極易忽視學(xué)生自我管理能力的培養(yǎng)，客觀上導(dǎo)致學(xué)生難以實(shí)現(xiàn)自覺管理，最終導(dǎo)致難以滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)人才的需求。

（三）學(xué)管干部隊(duì)伍建設(shè)存在短板，學(xué)生管理存在盲點(diǎn)

公安院校的學(xué)管干部隊(duì)伍具有黨員、教師和警察三重高尚身份。《規(guī)定》中明確規(guī)定，“學(xué)生大隊(duì)可設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、政治委員（政治教導(dǎo)員）、副大隊(duì)長(zhǎng)、副政治委員（副政治教導(dǎo)員），根據(jù)學(xué)生編制人數(shù)，按l∶100的比例配備專職學(xué)生管理干部”，并且要求有條件的公安院校逐步探索、推進(jìn)一個(gè)區(qū)隊(duì)對(duì)應(yīng)一名教師，教師的主要責(zé)任類似于普通高校的班主任或輔導(dǎo)員。但是，從我國公安院校學(xué)管干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展趨勢(shì)，表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足等問題，在客觀上影響警務(wù)化管理的實(shí)施。公安院校學(xué)管干部也被稱為“隊(duì)長(zhǎng)”，一般負(fù)責(zé)學(xué)生日常上下課集合、課堂秩序檢查、晚就寢查鋪等日常工作，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8個(gè)小時(shí)，經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，適逢重大安保任務(wù)時(shí)還要隨時(shí)待命協(xié)助勤務(wù)工作。公安院校學(xué)管干部工作任務(wù)重，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，工作經(jīng)驗(yàn)不足，這容易導(dǎo)致在學(xué)生管理中存在管理盲點(diǎn)。

（四）學(xué)生管理考評(píng)指標(biāo)單一，“五育并舉”難以發(fā)力

現(xiàn)代高等教育理念強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，即“五育并舉”。公安院校作為我國高等教育體系中特色類型的院校，不僅承擔(dān)著培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展全方面發(fā)展的高質(zhì)量人才，同時(shí)還需要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)品格、理論知識(shí)、實(shí)踐技能、身心素質(zhì)等方面的培育。為實(shí)現(xiàn)這一育人目標(biāo)，公安院校普遍制訂了針對(duì)性強(qiáng)的學(xué)生管理考評(píng)指標(biāo)。但是從現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看，評(píng)價(jià)內(nèi)容和考核指標(biāo)往往側(cè)重管理過程中學(xué)生外在顯性、易被觀察的行為表現(xiàn)，卻忽視隱性的、不易觀察的行為動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)，包括敬業(yè)精神、思想政治、職業(yè)道德等，難以科學(xué)全面地呈現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)和成長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)而不易讓“五育并舉”理念得到落實(shí)。

三、加強(qiáng)公安院校學(xué)生警務(wù)化管理的策略

針對(duì)公安院校學(xué)生警務(wù)化管理中出現(xiàn)的問題和不足，本研究從治理理念、自我治理、師資隊(duì)伍、評(píng)價(jià)體系等維度出發(fā)，提出優(yōu)化公安院校學(xué)生警務(wù)化管理的策略。

（一）樹立學(xué)生主體性理念，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)威管理”到“善治育人”轉(zhuǎn)型

公安院校肩負(fù)培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士、公安事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者和接班人的重要使命。因此，公安院校不僅要重視育人的教育效果，還需要重視育人的社會(huì)效益。針對(duì)公安院校學(xué)生警務(wù)化管理過程中出現(xiàn)的片面追求制度和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化管理，而忽視學(xué)生主體性發(fā)揮的問題，公安院校學(xué)生警務(wù)化管理要強(qiáng)化從管理到治理的轉(zhuǎn)變，要樹立學(xué)生主體性理念，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)威管理”到“善治育人”的轉(zhuǎn)型。樹立學(xué)生主體性理念，在編制公安院校學(xué)生警務(wù)化管理規(guī)章制度過程中，要以學(xué)生主體性理念作為指導(dǎo)，并將其作為指導(dǎo)思想貫穿始終，可以通過內(nèi)務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度、操行考核等制度落實(shí)學(xué)生自我管理和自我服務(wù)的具體條款，使學(xué)生可以在制度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)主體性發(fā)揮。同時(shí)，學(xué)生主體性理念重在如何落實(shí)到管理過程之中，這就要求公安院校、系、年級(jí)、區(qū)隊(duì)四級(jí)治理體系要以學(xué)生作為警務(wù)化管理的主體，而不是被動(dòng)管理者，明確公安院校學(xué)生培育目的及價(jià)值去向，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生參與到自我管理、自我服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)由原來規(guī)章制度為核心的“權(quán)威管理”向以人為本的“善治育人”轉(zhuǎn)型，從根本上轉(zhuǎn)變“管人”的傳統(tǒng)思維，向“育人”的現(xiàn)代思維升級(jí)。

（二）加深學(xué)生警務(wù)化管理的自治程度，實(shí)現(xiàn)從“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型

公安院校實(shí)施警務(wù)化管理必須遵循學(xué)校教育和自我教育相結(jié)合原則，最終實(shí)現(xiàn)由“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型。公安院校在實(shí)施學(xué)生警務(wù)化管理過程中要轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)管理為主的常態(tài)，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)學(xué)生開展自我管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生警務(wù)化管理從“他治”到“自治”的轉(zhuǎn)型。首先，要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)職業(yè)內(nèi)在價(jià)值和使命的認(rèn)同感。公安院校承擔(dān)普通高等教育和公安在職民警教育訓(xùn)練雙重職責(zé)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供大量公安干警，其責(zé)任重大，使命光榮。因此，要以習(xí)近平總書記“四句話、十六字”要求為引領(lǐng)，將思想政治教育融入學(xué)生日常管理，秉承公安院校大思政大格局的治理思維，創(chuàng)新公安院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)職業(yè)內(nèi)在價(jià)值和使命的認(rèn)同感。其次，要加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生自我管理，實(shí)現(xiàn)從“他治”到“自治”轉(zhuǎn)型。多數(shù)公安院校的警務(wù)化管理過程中往往是教師為主導(dǎo)，學(xué)生往往處于被動(dòng)管理的地位，所以加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)要將治理權(quán)力下移，并建立在民主基礎(chǔ)上的學(xué)生干部隊(duì)伍，使學(xué)生真正感受到自我管理、自我服務(wù)，真正促進(jìn)學(xué)生綜合能力發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)學(xué)生干部為學(xué)生服務(wù)的使命感和榮譽(yù)感，帶領(lǐng)更多的學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)本領(lǐng)，加強(qiáng)體能意志的錘煉。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型學(xué)管干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“能力短板”到“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型

學(xué)管干部隊(duì)伍是與學(xué)生直接接觸時(shí)間最長(zhǎng)、接觸頻率最多的教師隊(duì)伍，是警務(wù)化管理取得實(shí)效的重要因素。但是學(xué)管干部隊(duì)伍存在經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足等短板，影響公安院校警務(wù)化管理效果以及學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)此，公安院校在警務(wù)化管理過程中，要加強(qiáng)學(xué)管干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“能力短板”到“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型。首先，從思想上提升學(xué)管干部對(duì)警務(wù)化管理的認(rèn)識(shí)。學(xué)管干部需要全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)公安院校警務(wù)化管理的政策導(dǎo)向和重要意義，樹立學(xué)生主體性理念，并從認(rèn)知角度對(duì)自身警務(wù)化管理的不足進(jìn)行對(duì)標(biāo)找差距，改變以往權(quán)威式的管理方式。其次，要建設(shè)學(xué)習(xí)型的學(xué)管干部隊(duì)伍，堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升學(xué)管干部的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和樹立良好的師德師風(fēng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)警察行業(yè)的素質(zhì)提出了新要求，要將學(xué)習(xí)型的學(xué)管干部隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中。院校發(fā)展規(guī)劃是一種治理手段或管理方式，其本質(zhì)是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的一種內(nèi)生性的發(fā)展愿景，這在客觀上將個(gè)人能力的提升與自身職業(yè)生涯發(fā)展相聯(lián)系，由“叫我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“能力短板”向“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型，這樣才能在學(xué)生中樹立榜樣，更好地掌握警務(wù)化管理的規(guī)律，取得管理育人的教育成效。

（四）構(gòu)建“五育并舉”的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評(píng)”轉(zhuǎn)型

在推進(jìn)警務(wù)化管理過程中，評(píng)價(jià)體系是對(duì)管理過程的一種反饋，其核心是通過管理手段來了解、檢核學(xué)生的成績(jī)，進(jìn)而提高學(xué)生管理成效。“五育并舉”要求德智體美勞全方面發(fā)展，同時(shí)也是學(xué)生個(gè)體內(nèi)生性發(fā)展的要求。2018年全國教育大會(huì)指出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。公安院校要在尊重學(xué)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上重視育人體系的建設(shè)和實(shí)施，構(gòu)建“五育并舉”難以發(fā)力的問題，急需構(gòu)建“五育并舉”的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評(píng)”轉(zhuǎn)型。“五育并舉”的評(píng)價(jià)體系需要在強(qiáng)化公安院校學(xué)生德智體美勞全方面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性，即包含思想道德、學(xué)業(yè)成績(jī)、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、素質(zhì)拓展、勞動(dòng)教育等內(nèi)容;同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合、全面性發(fā)展評(píng)價(jià)與個(gè)性發(fā)展評(píng)價(jià)相結(jié)合、學(xué)校評(píng)價(jià)和學(xué)生自主評(píng)價(jià)相結(jié)合。公安院校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制訂切合自身發(fā)展的制度，使單一考核指標(biāo)向育人導(dǎo)向考評(píng)體系轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)從“單一考核”到“育人考評(píng)”的轉(zhuǎn)型。

新時(shí)代公安院校開展學(xué)生警務(wù)化管理，不僅是落實(shí)“公安院校應(yīng)實(shí)行警務(wù)化管理”重要任務(wù)的具體舉措，同時(shí)也是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和公安事業(yè)可靠接班人，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外不穩(wěn)定因素的應(yīng)然選擇。為此，公安院校必須繼續(xù)實(shí)施警務(wù)化管理，為人民警察隊(duì)伍輸送優(yōu)秀人才。

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注：廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“本科層次職業(yè)教育的產(chǎn)教融合策略研究”（GXGZJG2021A051）階段性成果

【作者簡(jiǎn)介】張 雷（1985— ），男，山東德州人，廣西警察學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理學(xué)。

（責(zé)編 蘇 林）