美國(guó)主導(dǎo)的小圈子秩序不是全球秩序（環(huán)球銳評(píng)）

何偉文

香港亞洲時(shí)報(bào)網(wǎng)站近日的一篇署名文章指出，“美國(guó)指責(zé)中國(guó)不遵從所謂二戰(zhàn)后全球秩序，中國(guó)為什么要遵從？”文章說對(duì)了一半，即中國(guó)為什么要遵從？但另一半沒有講對(duì)。中國(guó)始終遵從并維護(hù)二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)為中心的全球秩序。美國(guó)指責(zé)中國(guó)不遵守的并不是全球秩序，而是美國(guó)及其盟友這些少數(shù)國(guó)家自己的秩序。

無論是在阿拉斯加中美會(huì)晤中，還是在其他多種場(chǎng)合，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯總是喋喋不休地指責(zé)中國(guó)威脅到規(guī)則為基礎(chǔ)的“國(guó)際秩序”，或“全球秩序”，并定位中國(guó)為“唯一有能力挑戰(zhàn)美國(guó)確立的價(jià)值觀、國(guó)際秩序的國(guó)家”。布林肯還聲稱，要聯(lián)合盟友，用“規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”約束中國(guó)。

布林肯鼓吹的美國(guó)確立的這個(gè)“國(guó)際秩序”或“全球秩序”，是二戰(zhàn)后的全球秩序嗎？當(dāng)然不是。

二戰(zhàn)后確立的全球秩序或國(guó)際秩序，是以聯(lián)合國(guó)及其憲章為中心的多邊體制下的秩序。1945年，聯(lián)合國(guó)在舊金山成立時(shí)通過的聯(lián)合國(guó)憲章有四個(gè)宗旨。其中，第一是維護(hù)國(guó)際和平及安全，第二是發(fā)展國(guó)家間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)的友好關(guān)系，以增強(qiáng)普遍和平。

聯(lián)合國(guó)憲章有七項(xiàng)原則。第一項(xiàng)是“所有會(huì)員國(guó)主權(quán)平等”。第四項(xiàng)是“各成員國(guó)在國(guó)際關(guān)系上不得使用武力，或……侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”第七項(xiàng)是“不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家內(nèi)管轄之事件”。聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的權(quán)威機(jī)構(gòu)是安理會(huì)，安理會(huì)實(shí)行五大常任理事國(guó)一致原則。聯(lián)合國(guó)不是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，也不由美國(guó)主導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)上的國(guó)際組織有，世界銀行（發(fā)展援助）、國(guó)際貨幣基金組織（穩(wěn)定國(guó)際貨幣市場(chǎng)和收支）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（貿(mào)易規(guī)則，1995年世貿(mào)組織成立），它們也都不是美國(guó)的自留地。戰(zhàn)后初期，美國(guó)曾為這一全球秩序的確定起到很大作用。但華盛頓早已走到它的反面，成為全球秩序的最大破壞者。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)根本不承認(rèn)聯(lián)合國(guó)憲章第一項(xiàng)、也就是最根本的各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等原則，它無底線地干涉完全屬于中國(guó)領(lǐng)土、主權(quán)和內(nèi)政的涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏事務(wù)。它在臺(tái)海炫耀武力，在涉港、涉疆問題上大肆捏造事實(shí)。它完全無視聯(lián)合國(guó)憲章第四項(xiàng)原則，沒有經(jīng)過安理會(huì)批準(zhǔn)，悍然發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和轟炸敘利亞。這些都是對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的踐踏和對(duì)抗。

國(guó)際貿(mào)易的全球秩序是由世貿(mào)組織規(guī)則體系構(gòu)成和規(guī)范的，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)會(huì)議，休會(huì)期間是總理事會(huì)，實(shí)行協(xié)商一致原則，也不由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)。多年來，美國(guó)早就把世貿(mào)規(guī)則丟到一邊。世貿(mào)組織成立26年來，受理成員間起訴違規(guī)案整整600起，其中美國(guó)當(dāng)被告的有159起，占比超過1/4。特朗普政府還直接否定世貿(mào)規(guī)則體系，稱其“是針對(duì)美國(guó)的”，并頻頻采取單邊行動(dòng)，對(duì)抗世貿(mào)規(guī)則。其中最突出的是對(duì)中國(guó)3700億美元輸美產(chǎn)品實(shí)行單邊關(guān)稅。由于害怕世貿(mào)組織執(zhí)法,美國(guó)直接迫使上訴機(jī)構(gòu)停擺。這個(gè)踐踏基于規(guī)則的世界貿(mào)易全球秩序的世貿(mào)成員，竟聲稱這個(gè)秩序是它確立的，豈非天大笑話？

美國(guó)聲稱的它主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”到底是什么呢？首先是凌駕于各國(guó)主權(quán)之上，按照它的價(jià)值觀，以“顏色革命”或直接侵略改變與之不符的國(guó)家的政權(quán)；或插手別國(guó)內(nèi)政，企圖遏制、削弱與之價(jià)值觀不同的國(guó)家。第二，糾集所謂盟友構(gòu)筑小團(tuán)體，對(duì)中俄這樣它認(rèn)為威脅到自己霸權(quán)的國(guó)家加以遏制和打壓。第三，科技和投資上，構(gòu)筑“民主國(guó)家”供應(yīng)鏈，與中國(guó)“脫鉤”。第四，貿(mào)易上，以自己的規(guī)則取代多邊規(guī)則，肆意對(duì)他國(guó)施加關(guān)稅或?qū)嵤┲撇谩Ｋ羞@些，都與聯(lián)合國(guó)憲章和世貿(mào)規(guī)則體系直接對(duì)抗。

而美國(guó)聲稱代表的，“五眼聯(lián)盟”加歐盟27國(guó)，再加日本，一共33個(gè)國(guó)家，只有聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)總數(shù)的1/6，只有世界國(guó)家和地區(qū)總數(shù)的1/7，只是一個(gè)很小的圈子。何況并非所有這些國(guó)家都愿意站隊(duì)美國(guó)。在此基礎(chǔ)上搭建的“秩序”，怎么可能成為全球秩序或國(guó)際秩序呢？印太聯(lián)盟就 更小了，只有4個(gè)國(guó)家，目的竟是“為了保障海上航行自由”。南海并不存在航行不自由，美國(guó)至今也沒有批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約。因此，美國(guó)所稱根本不是什么“國(guó)際秩序”，而是它拉了3個(gè)國(guó)家施壓中國(guó)。

美國(guó)主導(dǎo)的所謂秩序有兩個(gè)特征。第一，總是拉一幫國(guó)家，打另一些國(guó)家，而不是全球和平與合作；第二，總是為了保住美國(guó)自己的霸主地位，不許其他大國(guó)哪怕是實(shí)力接近它，而不是為了各國(guó)的共同發(fā)展。它自稱的“全球秩序”只是個(gè)小圈子，是對(duì)抗全球秩序的一股逆流。

曾經(jīng)有一種說法，中國(guó)不挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的全球秩序。筆者認(rèn)為，這個(gè)說法應(yīng)當(dāng)改了。應(yīng)該是，中國(guó)一向遵守以聯(lián)合國(guó)為中心，聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的多邊主義全球秩序，并將與世界絕大多數(shù)國(guó)家一起堅(jiān)定捍衛(wèi)它。而美國(guó)只主導(dǎo)一個(gè)單邊主義、霸權(quán)主義和小圈子主義的“國(guó)際秩序”。華盛頓不僅不是全球秩序的主導(dǎo)者，相反是它的最大破壞者。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)高級(jí)研究員）