湖北省民辦高校治理中社會參與路徑優化研究

[摘 要] 隨著高等教育領域“管辦評”“放管服”改革的深入，高校治理主體間的關系不斷調整，社會參與高校治理的意識逐步增強，參與方式也逐漸多樣化。通過分析湖北省民辦高校中社會參與辦學投資、質量評估、決策咨詢和人才培養等現狀，在借鑒國外私立高校治理經驗的基礎上，提出要從完善社會參與制度、拓寬學校收入渠道、發揮第三方教育評估機構功能，以及規范董事會運行機制等方面優化社會參與路徑，促進民辦高校治理現代化。

[關鍵詞] 民辦高校;董事會;評估機構

[基金項目] 2019年度湖北省教育科學規劃課題（重點課題）“高等教育‘放管服改革視角下湖北省高校治理中的社會參與研究”（2019GA041）

[作者簡介] 魯小蘭（1979—），女，湖北潛江人，經濟學博士，湖北文理學院經濟管理學院副教授，主要從事高校治理及公司治理研究。

[中圖分類號] G647? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）07-0045-04? ?[收稿日期] 2020-11-11

教育部公布數據顯示，2019年全國普通高校2688所，其中民辦高等學校757所（含獨立學院257所，成人高校1所）。民辦高等學校普通本專科招生219.69萬人，碩士研究生招生876人[1]。近年來，我國民辦高校在辦學規模、辦學層次及招生規模等方面快速發展，已成為高等教育的重要組成部分。民辦高校建立之初就與社會有著天然密不可分的聯系，主要以服務地方經濟、培養應用型人才為辦學宗旨。隨著高等教育領域改革的不斷深入，政府、社會和高校的關系不斷調整，社會參與民辦高校內外部治理的意愿不斷加強。如何優化社會參與路徑，利用社會資源實現高校治理能力現代化，是民辦高校在新形勢下面臨的重要課題。

一、民辦高校治理中社會參與的意義

（一）重構治理主體間的關系

高校治理是指政府、社會和高校等利益相關主體，通過一系列制度安排，共同參與高校治理，實現辦學目標的過程。長期以來，政府在我國民辦高校治理中占據主導地位，控制著學校的招生規模、專業設置、職稱評定和教學評估等。社會力量在治理中的作用被忽視，限制了民辦高校的發展活力。近年來，《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》（下文簡稱“管辦評”）、《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（下文簡稱“放管服”）等改革文件陸續出臺，為政府職能轉換，構建新型政府、學校和社會多元共治的高校治理結構提供了政策支持。社會通過資源交易的形式為民辦高校的生存與發展提供資源保障;高校則以科學研究、人才培養等形式，提供社會發展必需的特定公共產品和服務。大學和社會深度依存，一榮俱榮、一損俱損[2]。只有社會參與民辦高等教育的權利得到保障和實現，才能建立政府、社會和高校間職責清晰、相互獨立和制衡的現代化治理關系。

（二）建立現代大學制度

所謂現代大學制度，是指高校在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學、民主管理，明確大學管理者、舉辦者和辦學者之間的權利和義務，全面把握和落實大學作為法人實體和辦學主體權責利的管理制度 [3]。現代大學制度的核心是多元治理，通過協調和規范高校內外部治理主體的關系，實現大學辦學的公益屬性，促進政府、大學和社會間良性互動。2017年《中華人民共和國民辦教育促進法》提出“依法落實高校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度”，為現代民辦大學制度建設提供了法律指引。長期以來，我國民辦高校存在政府監管越位、社會參與意識不強、舉辦者對董事會過度控制、內部監督主體缺位等治理問題（田博，2019;高揚，2019），制約了學校的健康發展。因此，構建社會積極參與、權責明確、運行規范的治理結構，實現治理主體間權力合理配置和制衡，才能建立民辦高校現代大學制度。

二、湖北省民辦高校治理中社會參與路徑

截至2020年4月，湖北省民辦普通本科高校16所（不含獨立學院），是我國民辦高等教育大省，社會參與民辦高校治理的路徑主要有以下幾種。

（一）提供辦學資金

隨著高等教育由精英化向大眾化教育模式轉變，社會參與民辦高校的投資既滿足了民眾對高等教育需求的擴大，又緩解了國家經費投入的有限。社會群體在享受高校提供的產品和服務的同時，意識到投資高等教育可獲得經濟或非經濟的收益，積極參與高校投資，為學校提供資金支持，加大了學校與社會間的融合。湖北省武漢工商學院、文華學院等16所民辦本科高校中，除了武漢生物工程學院是由原武漢生物工程職業技術學院組建，其他15所高校都是由企業投資興辦。從辦學性質來看，營利性民辦高校只有武漢東湖學院、漢口學院和武昌首義學院3所，舉辦企業不要求從辦學盈余中取得經濟回報的非營利性高校13所。

（二）監督辦學質量

近年來，隨著我國民辦高等教育規模日益擴大，第三方教育評估機構和新聞媒體對民辦高校辦學質量的關注逐漸增強，形成了社會參與民辦高校辦學質量監測評估的主要方式。

GDI智庫、軟科、校友會等教育評估機構分別對全國或湖北省民辦高校按不同評估指標發布了最新排名，顯示了民辦高校人才培養、學術水平和教學質量等信息，為學生家長擇校提供了參考。湖北省有11所民辦高校進入《2020年軟科中國民辦高校排名》前50，武昌首義學院、文華學院、武漢東湖學院等進入前10名。《光明日報》《人民日報》《中國教育報》，以及新華網、人民網等主流新聞媒體也從辦學層次、人才培養、師資規模結構、科學研究等方面對湖北省民辦高校進行了大量的評估和報道。例如，武漢東湖學院畢業生創業就業工作、人才培養模式和思政工作等被主流媒體進行了300多次專題報道。社會參與民辦高校辦學水平和人才培養質量的評價，有利于通過市場競爭的優勝劣汰機制，形成對辦學者的有效激勵和約束。

（三）參與決策咨詢

民辦高校董事會制度是社會參與治理的制度平臺。湖北省民辦高校實行董（理）事會領導下的校長負責制，舉辦單位在履行出資義務的同時，享有推舉學院首屆董事會和依據學校章程參與辦學管理等其他權利和義務。董（理）事會是民辦高校最高決策機構，董（理）事長由舉辦方代表擔任。通過校內外代表共同組成的董（理）事會，社會參與民辦高校內部決策咨詢，為學校科學研究、社會服務、國際合作、資金籌措等重大問題提供咨詢、審議、支持和監督，有利于學校根據社會市場變化適時調整辦學方向，更好地服務地方經濟發展。湖北省民辦高校董（理）事會成員人數為5～11人，由舉辦者代表、院長、學院黨組織負責人和教職工代表等組成，1/3以上的董事具有5年以上教育教學經驗。例如，漢口學院董事會設立的7名董事中，舉辦者代表4人、院長1人、書記1人、教職工代表1人。

（四）參與人才培養

民辦高校辦學宗旨是為了適應國家和區域經濟社會發展需要，培養高層次應用型人才。因此，校企合作、產學研一體化是社會參與民辦高校人才培養過程的主要形式。高校和企業共同制訂培養方案、調整課程體系、建設實習基地等，實現校企共建、共育、共管的全過程深度合作。社會參與高校人才培養過程，有助于高校、科學研究機構、行業、企業及社會團體實現資源共享，充分發揮社會力量參與的市場導向作用。借助行業、企業的技術轉化平臺，整合科研成果，構建校企合作、深度融合的應用型人才培養模式。湖北省民辦高校根據自身特點，與企事業單位加強聯系，建立了各具特色的校企合作方式。例如，文華學院借助所處中國光谷腹地的區位優勢，專業設置上服務高新區產業需求，融入光谷“5+2”產業鏈條，以“光谷”產業項目為載體，以“用”導“學”、促“學”，構建校內與校外、理論與實踐、專業能力與非專業能力培養一體化的人才培養模式。

三、高校治理中社會參與的國際借鑒

國外民辦高等教育的發展已有數百年歷史。雖然不同國家民辦高校在社會參與形式、權力設置等方面存在差異，但充分利用社會資源，通過外行董事會決策、評估認證、社會服務和監督等都形成了較完善的社會參與制度。

（一）社會集資辦學

“社會集資辦大學”是國外私立大學的明顯特征。國外私立大學政府或教育撥款和學費收入占比通常較低，主要資金來源于投資回報、社會捐贈和銷售服務等。2017年美國排名前10的私立大學收入來源結構中，學雜費占比8.60%，撥款收入占比0.11%，投資收益收入占比31.94%，資助與合同占比19.01%，私人捐贈和附屬機構繳款占比9.71%，教育活動銷售與服務占比6.9%，附屬企業銷售與服務占比2.58% [4]。英美等國受捐贈文化影響，形成了良性的社會捐贈參與高校辦學互動機制，社會向私立大學捐贈的資金不斷攀升，甚至占學校辦學經費的30%～40%，已成為辦學經費的主要來源 [5]。另外，發行以發展教育事業為目的的長期有價證券也是國外私立大學辦學資金的方式之一，包括教育債券、教育彩票等。耶魯大學曾發行過100年到期的跨世紀債券 [6]。

（二）教育中介組織發揮評估和監督作用

教育中介組織在發達國家已具有較高的權威性和認可度，其評估結果被廣泛用于政府教育決策、教育考試和鑒定、教育質量評估，也深入參與學校內部專業課程設置和行政管理等事務，對教育改革和大學發展起到了重要作用。國外教育中介組織以媒體、基金會、學術團體等形式參與高校評估和辦學監督活動。美國媒體《美國新聞與世界報道》對大學辦學質量的排名，被政府和社會機構作為撥款和捐贈的參考依據，也極大地影響著學生、家長對高校的認知。英格蘭半官方性質的高等教育基金委員會，下設質量評估委員會、審計委員會等工作小組，負責高校與政府間的溝通、科研教學資金分配，促進學校與企業和社區合作，并向社會公眾提供教育質量評估 [7]。日本對進行高校評估和學位授予活動的社會組織，以法律的形式規定，必須由學者、企業和其他社會組織代表構成。

（三）多元共同治理

國外私立高校內部事務管理受政府干涉較少，高校在理（董）事會、教授會或評議員會的成員組成上，積極引入校外人員、學生、家長、社區等人員，不同程度上實現了多元共同治理。美國私立高校董事會中大部分是社會上各領域具有影響力的人員和學生家長及社區代表，社會化程度較高。哈佛、斯坦福等高校理事會平均規模達近30人，外部理事平均比重為91.05%[8] 。英國私立高校的最高決策機構是評議會，除了內部管理人員和全體教授以外，包括教職工代表和學生代表，規模一般為50～200人不等[9]。日本則以立法的形式直接規定，高校理事會、經營協議會、教育研究評議會和校長選考會議委員等決策層中必須有一定比例的校外成員代表。

四、民辦高校治理中社會參與路徑優化對策

（一）完善社會參與制度

制度是推進高校治理能力現代化的基石，是提供社會參與高校治理的法律依據，可以激發社會主體的參與積極性，促進高校治理能力現代化[ 10 ]。政府應重視民辦高校在我國高等教育體系中的地位，將民辦教育納入“教育強國”建設的戰略規劃中。加快政府職能轉型，推動高校教育領域“管辦評”“放管服”等改革進一步深入，明確社會參與高校治理的界限及途徑內容。各省級政府應切實發揮高等教育統籌職能，盡快制定民辦高校高水平建設或轉型發展的計劃及相關配套政策，促進產教融合和校企合作辦學的落地細則，發揮產教融合、校企合作的戰略引擎作用。

（二）拓寬收入渠道

我國民辦高校獲得的國家財政性教育經費較少，學費收入和舉辦者投入是其主要資金來源。隨著高等教育成本上升和高等教育大眾化發展，資金問題將成為影響民辦高等教育持續發展的關鍵因素。2015年10月，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發展能力”。民辦高校可借鑒國外私立大學的經驗，設置專門的資金運營部門，負責融資渠道開發、管理學校捐贈、發行教育證券等，拓寬收入來源。在引入社會資源的同時，可在學校董（理）事會中增加出資方和獨立的財務審計人員，定期對學校社會資本利用進行審查和監督，保證資源合法用途，保障出資方的知情權和參與權。

（三）發揮第三方評估機構功能

目前，民辦高校本科辦學質量、教學水平等評價主要是省教育廳主管，由教育廳下設部門負責組織實施，實質上還是政府主導的行政性評價。即使有第三方評估機構對高校進行排名，但評價結果的專業性和認可度不高，監督服務功能沒有得到發揮。國家應培育具有專業性、獨立性的第三方評估機構，設立教育評估行業準入門檻，做好宏觀調控。第三方評估機構不僅要有服務政府和高校的意識，也要樹立監督政府和高校的意識，充分發揮高校與政府間交流橋梁的作用，代表學校和社會的利益與政府溝通，監督政府的教育管理過程。民辦高校則應積極引入第三方評估機構參與到內外部治理活動中，主動公開辦學信息，提高評估效率，參考評估意見提高辦學質量。

（四）規范董（理）事會運行機制

推進民辦高校章程建設，明確決策體制及舉辦者、辦學者和其他利益主體在民辦高校中的地位、權力關系，重構內部組織機構與董事會運行機制，對權力運行進行有效的約束。首先，借鑒國外高校的經驗，增加董事會人員數量，建立多方參與的董事會制度，規范董事會運行決策程序。將學校捐資者、學生、家長、社會知名人士、法律、財會人員等納入其中。只有多方參與的理事會制度，才能夠代表各方面利益相關者利益，實現更多的利益相關者參與到學校的重大事宜的決策中來，實現多元共治。其次，完善監事會制度。民辦高校的監事會應具有獨立的地位，實行其監督權，公平公正地對校長負責制的執行情況、學校財務報告的審計，以及對董事會是否越權進行監督。監事會既可以制約董事會、校長和其他出資者的權力，又可以鼓勵學校各階層成員參與管理，營造高校內民主管理的氛圍。

參考文獻

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[10]龍獻忠，周晶.大學治理能力現代化進程中的社會參與制度建構[J].江蘇高教，2018（7）：32.

Study on the Optimization Paths of Social Participation in the Governance of Private Colleges

in Hubei Province

LU Xiao-lan

（School of Economics and Management， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang， Hubei 441053， China）

Abstract：? With the deepening of the reform of government functions in the field of higher education， the relationship between the subjects of college governance is constantly adjusted， the awareness of social participation in college governance is gradually enhanced， and the ways of participation are gradually diversified. This paper analyzes the present situation of private colleges in Hubei province in terms of social participation in investment， quality evaluation， decision-making consultation and talent training. On the basis of drawing lessons from the experience of foreign private colleges and universities， this paper proposes to optimize the paths of social participation from the aspects of perfecting the social participation system， broadening the income channels of colleges， giving full play to the function of third-party education evaluation institutions， and standardizing the operation mechanism of the board of directors， so as to promote the modernization of the governance of private colleges.

Key words： private colleges; board of directors; evaluation institutions