通過項目建設招商引資促進經濟高質量發展的途徑

王坤

摘 要：環境就是生產力，營商環境沒有最好，只有更好，項目支撐投資、引領發展，而產業就是經濟的“血管”，血管通、則經濟通。當前，國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局正在加快形成，通過不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動上下游產業同步提升、協調發力，把產業鏈這個經濟循環的“血管”弄得更結實、更暢通，全力推進經濟高質量發展邁出更大步伐。

關鍵詞：項目建設;招商引資;經濟高質量發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.004

黨的十九大報告對我國經濟發展趨勢做出了重要論斷：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。那如何推進市域經濟高質量發展、特別是如何通過項目建設招商引資促進經濟高質量發展是當下社會亟需解決的現實問題。本文以陜西省渭南市為例，就渭南市如何扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，推動全市經濟高質量發展邁出更大步伐作一論述。

1 渭南市域經濟現狀

目前，渭南市全市上下整體發展速度都比較快，整體項目建設、營商環境、服務保障、要素配置等方面都抓的較實較細，其中，零部件生產線項目、中路西建混凝土臂架泵車生產線項目，都將進一步提升裝備制造業水平。而這些產業項目，必將進一步夯實城市經濟發展后勁，為高質量發展提供強勁支撐。渭南市也通過提升產業層次、加大科技含量為促進轉型升級、做強做優傳統產業做出了示范、奠定了基礎、為全市打造新的經濟增長引擎。上半年，渭南市全市420個市級重點項目開復工371個，開復工率88.3%。累計完成投資521.7億元，占年計劃的51.9%。在這些項目帶動下，全市經濟運行呈現好于預期的態勢。但在項目建設中，還存在大項目少、新項目不多，手續辦理慢、入統率低，縣市區之間進度差距明顯等問題。實踐證明，項目建設是推動發展的重要抓手。上半年項目建設抓得緊、抓得實的縣市區，經濟增速明顯高于其他縣市區。

2 渭南市域經濟當下特點

（1）危中尋機。今年疫情發生以來，習近平總書記多次提到，要善于化危為機。2020年3月29日在浙江考察期間，他再次表達這一觀點：危和機總是同生并存的，克服了危即是機。從大局看，當前，國內外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化，境外疫情多點爆發、擴散蔓延，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊，渭南市經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰，但同時也給城市加快科技發展、推動產業優化升級帶來新的機遇。從自身看，受疫情影響，一季度渭南市規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額均有所下降，可以說，形勢不容樂觀。但在國家出臺了“新基建”一系列政策利好，陜西省出臺推動“三個經濟”發展2020年行動計劃，這些都是危中之機。

（2）科學應變。面對危機和挑戰，習近平總書記強調關鍵是要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，下好先手棋，打好主動仗。在此重要論述的基礎上，渭南市一方面堅決增強推動高質量發展的信心和決心，另一方面堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待發展，充分認識存在的差距和不足，增強高質量發展的緊迫感。

（3）善彈鋼琴。習近平總書記在浙江考察時提出“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。”如何做好這個重要窗口？協調發展是關鍵。區域協調發展同城鄉協調發展緊密相關。全面建設社會主義現代化國家，既要有城市現代化，也要有農業農村現代化。渭南市牢牢把握總書記的重要論述，通過“三優化三提升”“曬比拼超”“三清零、四覆蓋、五提升”“留心護根”等活動積極促進區域協調發展。

3 渭南市域經濟高質量發展的主要做法

3.1 以“三優化三提升”為載體，為推動高質量發展奠定堅實基礎

對渭南市來講，實施“三優化三提升”是壯大新增長點、形成發展新動能的最強抓手，也是破解“三大短板、一個不明晰、一個不明顯”最有力的突破口。當前，就是要聚焦“優化投資結構，提升投資效益;優化產業布局、提升現代產業鏈水平;優化城鎮體系，提升城鎮化率”，統籌推進項目攻堅、產業轉型等重點工作。

一是內外雙向發力，持續擴大有效投資。立足“五大百億、五大千億”產業布局，強化招商引資，緊盯“新基建”5G應用、大數據中心、新能源汽車等產業。持續優化營商環境，加快建成政府快速響應服務平臺，推行企業全生命周期管理，全力支持民營企業發展，鼓勵民間資本以資金、技術、管理等資源，通過組建聯合體等方式，有效參與PPP項目建設運營。二是精心謀篇布局，加快產業轉型升級。近年來，通過培育出一批鑄鏈、補鏈、強鏈、優鏈的項目，支持和扶持一批“小升規”企業，補齊補強關鍵領域和重點環節，不斷壯大渭南市延伸特色農業、先進裝備制造業和現代服務業鏈條，進一步提高了產業鏈發展水平，從產業發展的潮流趨勢中謀劃項目，針對性地淘汰傳統落后產業，以新業態、新項目帶動產業轉型升級。三是創新驅動發展，激發市場主體活力。以域內產業園區為載體，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，促進雙創平臺載體、企業研發中心、科技人才及資金基金等創新資源要素開放共享，加強孵化載體建設，優化提升人才創新創業配套服務軟硬件環境。

3.2 以“曬比拼超”為動力，為推動高質量發展營造爭優氛圍

通過確定2020年為“項目建設提升年”，重點圍繞項目策劃儲備、招引落地、建設實施、達產達效等方面開展“曬亮點、比貢獻、拼干勁、超先進”活動。一是緊扣當下實際，不斷推進項目保質保量。2020年，在穩投資專班的基礎上，新成立市縣兩級投資促進委員會，堅持“一周一會一調度、一月一督一通報”制度，強力推進市級重點項目快速推進。二是立足攻堅克難，力破招商引資工作難題。堅持做好“金牌店小二”和“五星級服務員”，為進一步提高項目監測的實時性和準確性，充分發揮信息化系統在項目建設中的“指揮棒”“督查隊”作用，實施市級重點項目信息化管理工作方案，積極探索重點項目的信息化管理，即時調度項目推進、手續辦理和融資等情況，多維度助力破解項目難題。三是著眼長遠發展，積極開展項目策劃儲備。以項目策劃為先導，助推項目提質增效和有序接替，緊盯中省規劃和政策、資金投向，圍繞五大產業和關中平原城市群次核心城市建設，以高端裝備制造、新能源新材料、精細化工、食品醫藥等為重點，積極開展項目策劃儲備工作，高質量謀劃實施一批技術含量高、帶動能力大、承載能力強、產業關聯度高的重大項目。

3.3 以“三覆蓋、四清零、五提升”為抓手，為推動高質量發展打牢要素保障

近年來，渭南市通過加強城市規劃建設管理工作，城市框架不斷拉大，城市承載能力明顯增強，生活環境更加宜居，但與此同時，在城市基礎設施、公共服務設施等方面還存在很多短板，人民群眾對城市規劃建設管理的很多需求還沒有得到有效滿足。概括起來，主要是五個字，即“堵、澇、舊、缺、亂”。這些問題，既是“硬件”建設上的滯后，也是“軟件”管理上的粗放，要以“三覆蓋、四清零、五提升”行動為抓手，逐個突破，改善城市環境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力。一是優化城市布局，努力提升中心城市能級。圍繞強化中心城市和重點縣鎮輻射帶動作用，加快推進綜合性交通樞紐建設，完善路網結構，治理交通堵點，逐步降低城市硬覆蓋率，提升城市地面蓄水、滲水和涵養水源能力。通過拆除、沒收、整改保留、完善手續等方式，依法依規整治違法建設，確保城市建設沿著法治的軌道運行。二是改善生活品質，加快城市建設項目進度。著力解決好城市發展“堵、澇、舊、缺、亂”等問題，完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和老舊小區改造，中心城市建設項目進展持續加快，不斷滿足城鎮居民多層次住房需求。三是加強公共服務，理順完善城市管理體制。成立國土空間規劃編制工作領導小組，研究完善《國土空間總體規劃編制工作方案》《中心城市斷頭路清零三年行動方案》《中心城市房地產（物業服務）亂象清零三年行動方案》《中心城市違法建設專項實施方案》《生活垃圾分類工作實施方案》等11個涉及城市規劃建設管理的實施方案。

3.4 以“留心護根”為根本，為推動高質量發展凝聚組織力量

為深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，渭南市在全市開展黨建“留心護根”工程。一是加強組織領導，強化責任擔當。敢于擔當是領導干部必備的基本素質，渭南市通過成立渭南市投資促進委員會，全面貫徹中省關于投資促進、招商引資的方針政策和法律法規、規章制度，統一領導和協調全市投資促進有關工作，統籌推進全市項目策劃和重點項目建設。成立了城市規劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作指揮部，并由市委、市政府主要領導分別擔任第一總指揮和總指揮，指揮部充分發揮“統籌、協調、指揮、督辦、落實”職能，堅持“一月一主題，一周一點評”，嚴把各項任務時間關、進度關、質量關，牢固樹立全市“一盤棋”思想，“三四五”行動取得階段性成效。二是做好為民服務，整合各類資源。強化大抓基層的工作導向，深化“網格+”社會治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把基層基礎打得更穩更牢更實。廣泛開展快速為民服務專項活動，堅持“反應快、反饋快、解決快”原則，整改各類資源，通過“12345”便民快速響應平臺，聚焦群眾操心事煩心事揪心事，積極應用人工智能、大數據分析等現代技術，利用“渭南12345政務熱線”微信公眾號等多個網上平臺，形成了智能答復、智能預判、快速派單、快速磋商、智能督辦等十八項機制，做到第一時間聽取群眾呼聲、第一時間回應群眾關切、第一時間解決群眾難題。三是持續正風肅紀，優化營商環境。圍繞黨員干部群眾紀律作風建設，聚焦群眾關注的熱點難點問題，深化以案促改工作，深入推進“四個查一查”“四個專項工作”，把“嚴”的主基調長期堅持下去，大力整治“庸懶散慢虛粗”等頑瘴痼疾，堅決糾正“四風”。

4 結論

總之，要推進市域經濟高質量發展、特別是通過項目建設招商引資促進經濟高質量發展，就需要我們爭朝夕快行動，見事早、動手早，把工作謀在前、干在先，對看準的事情、定下的工作，要立說立行、大膽創新，守住底線的同時能快則快，確保盡早見到實際成效。

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