農村脫貧人口返貧的阻斷機制研究

田華　汪高

【摘? 要】隨著我國扶貧的偉大勝利，返貧問題成為新的關注點。針對返貧現象形成的原因、阻斷機制和對應建議，論文采用觀察和深度訪談的方法對湖南一些扶貧地區展開了調查研究。研究發現，造成返貧的原因主要有四個方面：自然環境、重大疾病、文化程度和思想桎梏。論文提出其阻斷機制為：建立災害預警和應急系統、建立針對性的健康庫、組織鄉村培訓和展開科普教育。論文對國家、地方政府和農村脫貧后的發展提出了一些建議。

【Abstract】With the great victory of China's poverty alleviation， the problem of returning to poverty has become a new concern. In view of the causes， blocking mechanism and corresponding suggestions of the phenomenon of returning to poverty， this paper adopts the methods of observation and in-depth interview to investigate and study some poverty alleviation areas in Hunan Province. The study found that there are four main reasons for the return to poverty， namely， the natural environment， major diseases， educational level and ideological constraints. The paper proposes that the blocking mechanism includes the establishment of disaster early warning and emergency system， the establishment of targeted health database， the organization of rural training and the popularization of science education. The paper puts forward some suggestions for the development of the country， local government and rural areas after poverty alleviation.

【關鍵詞】返貧;扶貧;阻斷機制

【Keywords】returning to poverty; poverty alleviation; blocking mechanism

【中圖分類號】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0088-02

1 研究背景

返貧是某些貧困地區或貧困人口在脫離貧困之后，因為某些原因又重新陷入貧困的現象。這種現象抵消掉了黨、政府和人民針對扶貧減貧所作出的努力，極大地打擊了扶貧減貧的積極性，并延緩了人們脫離貧困的進程。黨的十八大以來，我國的貧困人口從2012年底的近9900多萬降至2019年底的551萬人，貧困發生率也從10.2個百分點降至0.6個百分點，基本解決了貧困問題。這一成就是全黨、全國和全體民眾共同努力奮斗得到的來之不易的成果。與此同時，返貧工作也逐漸受到重視。在2020年10月17日，第七個扶貧日到來之際，習近平總書記再次強調扶貧工作做到善始善終、善作善成和不獲全勝決不收兵。李克強總理在批示中指示要進一步健全防止返貧監測幫扶機制。防止和減少返貧成為一項新的課題。而從2009年的數據來看，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧的風險，更是有將近300萬人存在致貧風險[1]。防止返貧和致貧又是一項至關重要的工作。

2 返貧的特點

返貧是全世界一個普遍的現象，許多國家（其中包括多數發達國家）也客觀上存在脫貧后返貧的問題。近些年，隨著我國扶貧力度的加大，許多農村人口已經擺脫了貧困。但是隨著脫貧人口的增多，其中一些脫貧人口又由于諸多原因重回貧困。返貧問題的突出，呈現出四大特點：一是貧困人口中返貧的比例越來越大，返貧率在升高。1990年以來，我國農村貧困人口的返貧率在十到二十個百分點。隨著脫貧攻堅任務的展開，返貧現象體現的是最后難以脫貧的硬骨頭，是脫貧的難點。二是中西部地區依舊是返貧的重點地區，而返貧現象已經處于零星狀態，大面積返貧現象不復存在。三是返貧具有頻繁性。返貧現象的產生往往出現在少數個體或者特殊的地區身上。其原因都具有特殊性，面臨的困難也很難一下子能夠得到徹底解決。四是返貧人員往往是那些受教育程度低、思想比較封閉、勞動力有限和收入來源單一的群體[2]。

3 研究方法

研究主要采用田野調查的研究方法，其研究步驟主要分為五個階段：準備、開始、調查、撰寫調查研究報告和補充調查階段。在準備階段，研究明確調查地點為湖南省重點農村扶貧地區，針對這些地區進行了超過一年的定點跟蹤，熟悉當地的人文、地理、歷史、特產和扶貧情況。在調研之前，研究擬定了調研的具體大綱，從扶貧歷程、是否實現脫貧、是否存在返貧現象、是否存在返貧跡象和引發返貧的原因與辦法五個維度展開。在開始階段，首先是取得當地政府的支持;其次是通過縣鄉檔案與戶籍信息對調研地點進一步熟悉并掌握了大量資料;最后是選取合適地點和對象進行了觀察和深度的訪談準備。在調查階段，研究對觀察對象進行了長時間的跟蹤觀察和深度訪談。在充分尊重當地習俗的情況下，收集了大量的一手數據資料，并記錄了參與研究者的自述。在調查研究報告撰寫階段，對資料進行了準確的整理，并對研究有價值的材料進行了梳理，形成了調研報告。在補充調查階段，研究對形成的成果進行確認性調研，并針對性地進行二次調研，確認資料的完整性與準確性。

4 研究發現

研究發現返貧現象的產生，其主要原因有以下四個方面：

①自然災害致使人居環境不佳，且脫貧人口的抗風險能力差。雖然我國環境保護力度在不斷加大，但各種自然災害依然影響著一些剛剛脫離貧困的地區和民眾，如洪災、水土流失、禽流感和道路塌方等。諸多零星的自然災害依然給剛脫貧的人口造成了經濟上的困難。在2020年的疫情流行，也影響了部分行業經濟的正常運行，致使剛建立起來的扶貧經濟遭到很大影響。

②因為重大疾病或者慢性重癥而致返貧。我國醫保覆蓋的范圍越來越廣，保障的力度越來越大。但疾病仍然會對脫貧人口造成重大影響，面對重癥或者故疾時，經濟壓力十分巨大。造成因病返貧的因素有幾點：首先是邊遠貧困地區基礎醫療條件差，較輕的疾病容易被拖延為重大疾病;其次是低水平地區的農民健康意識差，不愿主動送醫救治;最后就是醫保意識不強，造成小手術大費用問題嚴重，如沒有繳納醫保費用的情況下，非常小的闌尾炎手術就會給貧困區的農民帶來巨大經濟壓力。

③受到文化程度的限制。絕大多數地區脫貧的農民都愿意自主擺脫貧困，但是受到文化水平的限制，很難適應市場經濟環境。在市場經濟環境競爭中，已經脫貧的農村人口缺乏對市場的認識，其生產的產品缺乏有效的市場推廣，存在被壓價或被低價收購的情況，價格和貨物質量并不匹配。面對自然的市場競爭時，缺乏文化教育的農村人民經常處于被動地位。

④傳統思想理念的桎梏。在部分貧困農村，堅守傳統生產方式的現象明顯，部分地區仍采用傳統農耕生產，沒有引入現代生產方式，致使生產力提升受限。此現象致使脫貧人口無法從根本上擺脫貧困，也阻礙了地區資源在脫貧和防返貧中發揮效用。“懶人思想”仍舊非常嚴重，部分人認為扶貧是黨和國家天經地義需要承擔的責任。做到“知足常樂”，返貧了又等待黨和國家來養的思維致使其不思進取，脫貧后勁不足。

5 阻斷機制和建議

5.1 阻斷機制

①要完善自然災害預警和應急系統，加強基礎設施建設。在返貧人口中，確實有部分是因為自然災害和基礎設施不到位造成的發展停滯。對于這一部分地區和人口，最好的返貧阻斷機制便是防災和強化基礎設施建設。

②完善醫保體系，要建立農村低生活水平人口身體健康庫。基層黨和政府組織應督促醫保體系的落實，要做到應保盡保。要對轄區內的人口健康狀況進行建庫、走訪和督促，務必使應對疾病能夠做到早備案、早預防和早治療。特別是可以在基層單位設立公共衛生和健康專員，對地區全體人員做到跟蹤調查、關懷和治療督促作用。

③倡導積極的農村人口成人學習氛圍，組織一定文化培訓。受到歷史條件的限制，部分農村人口的文化素質受到限制。近些年隨著經濟發展影響，農村的發展重心也傾向于片面強調經濟，忽視了文化素質的提升。基層組織應積極響應黨和國家提出的鄉村文化建設口號，組織集體文化學習和培訓，提升農村脫貧人口的文化競爭力。

④要開展科學普及教育，要讓科學理念進入農村，破除傳統糟粕文化的限制。重點在于以科學的觀念脫貧，不要受到傳統文化中的糟粕思想影響。讓代表時代的先進思想與理念在農村生根傳播，幫助扶貧和防止返貧。

5.2 建議

對于我們國家，應該建立起科學的扶貧和返貧評價體系，明確貧困和返貧的標準。對于地方政府，應該有科學的、公開的和合理的扶貧資金使用和監督體系;應該避免硬扶貧、避免扶貧表面工程和為了扶貧而扶貧;應該從加強基礎設施建設、組織教育與培訓、因地制宜的扶貧政策和真正發展生產力來進行扶貧。而對于農村脫貧后發展，應防止走回頭路，徹底扭轉被扶貧的思想觀念，要實現多樣化的發展。從科技發展到文化發展、農業養殖發展和旅游發展[3]。做到鄉村的產業振興，解放和發展鄉村生產力，在經濟上擁有了源頭活水才是防止返貧的最佳途徑。

【參考文獻】

【1】黃俊毅.防止返貧決不能松勁懈怠[N].經濟日報，2020-12-30（008）.

【2】余昕，汪早容.“后扶貧時代”返貧問題及對策[J].中國經貿導刊（中），2021（01）：109-111.

【3】田里，劉亮.旅游驅動型區域返貧：內涵、路徑與阻斷[J].湖湘論壇，2021，34（01）：86-92.