環(huán)境影響評價與排污許可制度的整合路徑思考

楊剛

【摘? 要】在整個環(huán)保工作中，環(huán)境影響評價與排污許可制度對于環(huán)保工作意義重大。將環(huán)境影響評價與排污許可制度進行高效的整合，能夠更好地開展環(huán)保工作。論文主要從環(huán)境影響評價和排污許可證制度整合的規(guī)范等方面論述了環(huán)境影響評價和排污許可證制度整合的對策，進而推動環(huán)保工作能夠更加規(guī)范、高效。

【Abstract】In the whole environmental protection work， environmental impact assessment and sewage permit system are of great significance to environmental protection work. Efficient integration of environmental impact assessment and sewage permit system can better carry out environmental protection. This paper mainly discusses the countermeasures of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system from the aspects of the norms of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system， so as to promote the environmental protection work to be more standardized and efficient.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價;排污許可制度;整合路徑

【Keywords】environmental impact assessment; sewage permit system; integration path

【中圖分類號】X321;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0116-02

1 引言

在當(dāng)前我國環(huán)境污染治理過程中，其中有兩項基本的環(huán)境污染管理制度，一項是排污許可制度，另一項是環(huán)境影響評價制度。這兩項制度都有獨自的特點來進行環(huán)境保護工作。排污許可制度主要是指，政府部門依法審核相關(guān)的運營單位的排污活動的一項制度，政府所批準(zhǔn)的許可證書就是排污許可證。環(huán)境影響評價指的是對那些進行規(guī)劃的建設(shè)項目在建設(shè)過后有可能對環(huán)境造成的影響進行分析和評估，并根據(jù)分析評估的結(jié)果制定相應(yīng)的解決方案和策略來有效地減輕建設(shè)項目對于環(huán)境的破壞和影響。國務(wù)院針對我國的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀，提出了改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，而這其中的關(guān)鍵就在于對環(huán)境影響評價以及排污許可制度進行有效整合，進一步提升環(huán)境保護工作。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制度在整合過程中的一些重要的方向

在兩者整合的過程中，由于是兩個方面內(nèi)容的整合，為了能夠使兩者更加準(zhǔn)確和全面的互補，需要從多方位來進行分析。因為環(huán)境影響評價工作主要是在防控時期能夠針對污染物質(zhì)來進行評價，進而能夠更大地發(fā)揮出環(huán)境污染審查的正常執(zhí)行。除此之外，還需要以排污許可為核心，來提升各項污染物的管控制度，確保污染物質(zhì)能夠在嚴(yán)格的監(jiān)督之下來執(zhí)行，進而能夠提升整個流程的監(jiān)管成效。最終通過對環(huán)境影響評價的高質(zhì)量要求，把環(huán)境影響評價工作完成到位，以此來更好地服務(wù)于排污許可制度，確保兩者能夠進行有效整合。

2.1 改進環(huán)境影響評價制度，促進環(huán)境影響評價高質(zhì)量地發(fā)展

為使環(huán)境影響評價和排污許可制度能夠進行高效協(xié)調(diào)配合，首先需要使環(huán)境影響評價更加完善，之后不斷完善環(huán)境品質(zhì)管控工作、生態(tài)保護工作，同時盡可能設(shè)計比較完善的評價體系。除此之外，還需要對設(shè)計環(huán)節(jié)的影響評價以及作業(yè)過程中的作業(yè)影響評價進行加強，確保在環(huán)境影響評價過程中能夠使相關(guān)的設(shè)計評價工作做到簡潔高效，以配合環(huán)境影響評價的高質(zhì)量發(fā)展，為后期的整合作好鋪墊[1]。

2.2 需要把控兩者的對接成效

如果需要使環(huán)境影響評價和排污許可制度更好地對污染物質(zhì)進行控制，需要注意兩者在綜合系統(tǒng)對接過程中實現(xiàn)良好的對接，而且也需要更好地注意環(huán)境的變化情況，之后進行更加精細(xì)化的管控工作，主要內(nèi)容就是對一些總結(jié)表以及記錄文件和表格等進行詳細(xì)記錄。而且在新開發(fā)的工程中也需要注重一些環(huán)境影響評價的審批工作，確保是根據(jù)相關(guān)的備案程序要求進行展開。而且在完成工程之后，還需要在日常工作之前具備排污許可證，然后再展開相應(yīng)的污染排污工作，這樣才有利于環(huán)境影響評價對工程的管控和排污許可對污染物質(zhì)的管控，最終有利于兩者的良好對接。

2.3 注重環(huán)境影響評價的細(xì)節(jié)問題

在環(huán)境影響評價工作中，涉及的因素比較多，如地下水方面、地表水方面以及空氣等方面。所以在工作的過程中，需要注重多方面內(nèi)容，盡可能從工程作業(yè)的基本情況、周邊環(huán)境狀況以及環(huán)境變化評估等方面來展開，同時為了能夠?qū)崿F(xiàn)更具有成效的效果，還需要從多方面進行協(xié)調(diào)配合，進而能夠更好地發(fā)揮出環(huán)境影響評價工作的作用。而且也需要進一步完善環(huán)境影響評價的機制，來加強對重點污染物的防控工作，便于更好地進行環(huán)境監(jiān)督工作[2]。

3 促使環(huán)境影響評價與排污許可制度更好地整合的具體措施

3.1 根據(jù)需求改善管控方案

在進行環(huán)境影響評價與排污許可制度整合過程中，首先需要對當(dāng)前的管控方案進行相應(yīng)的改善工作，主要可以從以下兩個方面入手展開工作：第一，需要能夠確保排污許可制度一直處于更新改進中，可以根據(jù)市場的不斷變化，使相關(guān)的項目也能夠進行及時的升級和改善，這樣對于一些新的環(huán)境問題能夠及時有效地作出反應(yīng)，而且隨著一些基礎(chǔ)設(shè)施的升級可以更加快速地處理遇到的難題。而且在排污許可制度中，也需要與時俱進，根據(jù)實際情況來進行改進和提升，確保管控工作的正常運行。第二，在進行項目建設(shè)過程中，需要從管控制度出發(fā)，并且結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境影響評價時效性，進而可以更好地保證排污許可制度的穩(wěn)定實行，這樣才可以使整個體系更加完善，更有利于兩者的整合工作。

3.2 實施環(huán)評與排污許可聯(lián)動機制

要想使環(huán)境評價和排污許可制度實現(xiàn)高效整合，還需要積極實施環(huán)境評估和排污許可制度的聯(lián)動管理機制。首先，對于新增加的污染源，可以針對污染源，對環(huán)境的實際影響情況作出合理性評價，然后將環(huán)評與排污許可聯(lián)動機制作為審批排污許可的一項重要依據(jù)。在沒有達到環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)的前提下，則不能為其頒發(fā)排污許可證。其次，對于已經(jīng)獲得排污許可證的單位，也要針對此單位在運營過程中所擴建的項目以及所實施的技術(shù)改造方面等進行重新審核，與此同時，對新改建的項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響作出合理性評價，以這樣的方式來進一步提升頒發(fā)排污許可證的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.3 加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度

要想進一步促進環(huán)境影響評價和排污許可制度的整合問題，其中最為主要的就是將環(huán)境影響評價和排污許可制度所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行有效統(tǒng)一，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一速度就是加快環(huán)境影響評價和排污許可制度的有效整合速度。在實際的工作當(dāng)中，可以從以下的幾個方面去進行：首先是對環(huán)境影響評價的總綱、總量控制要求進行修訂，與排污許可制度的相關(guān)要求進行合理的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境影響評價和排污許可制度的高度統(tǒng)一性;其次還可以編制行業(yè)污染源核算統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，對排污許可證的申請和發(fā)放制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，保證排污許可證在環(huán)境治理過程當(dāng)中具有統(tǒng)一性;最后可以編制排污清單和治理污染技術(shù)清單，通過排污清單來構(gòu)建環(huán)境污染治理體系的統(tǒng)一技術(shù)體系，為環(huán)境影響評價和排污許可制度的有效整合打下堅實的基礎(chǔ)[3]。

3.4 在污染物排放方面實現(xiàn)整合

環(huán)境影響評價和排污許可制度的有效整合研究是當(dāng)前進行環(huán)境污染治理改革的關(guān)鍵。相關(guān)的實施方案已經(jīng)明確提出，在環(huán)境治理改革的基礎(chǔ)上對固定污染源從預(yù)防到排放進行全過程的有效監(jiān)控是現(xiàn)如今有效實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可制度有效整合的重要措施。排污許可可以在污染物的排放方面進行入手，與環(huán)境影響評價進行合理的整合。在時間節(jié)點方面，企業(yè)的建設(shè)項目需要根據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)果和內(nèi)容對相關(guān)污染源的排放進行控制，然后根據(jù)環(huán)境影響評價的評價結(jié)果批發(fā)排污許可證;在內(nèi)容方面，要求所有與排污的審批文件相關(guān)的內(nèi)容都納入排污許可證，將排污許可證作為建設(shè)項目實際執(zhí)行過程當(dāng)中的重要依據(jù)。

通過以上幾種方式來進行環(huán)境影響評價與排污許可制度的整合工作是當(dāng)前重點需要對待的問題。隨著時間的推移，未來也會呈現(xiàn)出更多的整合方式，也希望在未來兩者的工作能夠發(fā)揮出更大的作用。

3.5 相關(guān)單位需要實施綜合排污許可制度

影響環(huán)境評價和排污許可制度有效整合的措施除了上述幾點外，相關(guān)單位在大力發(fā)展和加快運營的過程中，還需要根據(jù)實際情況實施綜合排污許可制度，針對自己單位在應(yīng)用單項排污許可制度中所表現(xiàn)出的多種問題，制定與環(huán)境影響評價和排污許可制度整合于一起的綜合排污許可制度，應(yīng)將綜合排污許可政策的執(zhí)行交由同一部門，然后由統(tǒng)一部門根據(jù)相關(guān)政策實施統(tǒng)一管理，這樣既能夠有效改善環(huán)境評估和排污許可制度之間的有效整合，與此同時還能最大限度地發(fā)揮出環(huán)境評價和排污許可制度的最大價值，真正發(fā)揮這兩項政策在環(huán)境保護中的作用。

4 結(jié)語

總而言之，目前我國環(huán)境影響評價和排污許可證制度整合還存在較多的問題，主要表現(xiàn)在缺乏制度安排、缺乏技術(shù)基礎(chǔ)以及監(jiān)管不到位。這體現(xiàn)出目前我國環(huán)保工作的規(guī)范化程度不足、環(huán)保工作過程缺乏有效監(jiān)督，所以要求人們更加重視環(huán)境影響評價和排污許可證制度的整合。在進行環(huán)境影響評價與排污許可制度整合的過程中，需要加強各類資源的投入力度，采取完善的方式，才可以更好地應(yīng)對整個過程中遇到的各項重點問題。最終確保兩者的整合過程可以落到實處，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和進步。

【參考文獻】

【1】李爭國，馮慧敏，李姣姣.簡析環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計[J].建材與裝飾，2016（39）：186-187.

【2】吳瓊，徐小雨.地下水環(huán)境影響評價若干關(guān)鍵問題探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（02）：14+16.

【3】宋玲.試分析當(dāng)下環(huán)境影響評價的弊端和改進[J].居舍，2018（04）：170.