環境影響評價與排污許可制度的整合路徑思考

楊剛

【摘? 要】在整個環保工作中，環境影響評價與排污許可制度對于環保工作意義重大。將環境影響評價與排污許可制度進行高效的整合，能夠更好地開展環保工作。論文主要從環境影響評價和排污許可證制度整合的規范等方面論述了環境影響評價和排污許可證制度整合的對策，進而推動環保工作能夠更加規范、高效。

【Abstract】In the whole environmental protection work， environmental impact assessment and sewage permit system are of great significance to environmental protection work. Efficient integration of environmental impact assessment and sewage permit system can better carry out environmental protection. This paper mainly discusses the countermeasures of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system from the aspects of the norms of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system， so as to promote the environmental protection work to be more standardized and efficient.

【關鍵詞】環境影響評價;排污許可制度;整合路徑

【Keywords】environmental impact assessment; sewage permit system; integration path

【中圖分類號】X321;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0116-02

1 引言

在當前我國環境污染治理過程中，其中有兩項基本的環境污染管理制度，一項是排污許可制度，另一項是環境影響評價制度。這兩項制度都有獨自的特點來進行環境保護工作。排污許可制度主要是指，政府部門依法審核相關的運營單位的排污活動的一項制度，政府所批準的許可證書就是排污許可證。環境影響評價指的是對那些進行規劃的建設項目在建設過后有可能對環境造成的影響進行分析和評估，并根據分析評估的結果制定相應的解決方案和策略來有效地減輕建設項目對于環境的破壞和影響。國務院針對我國的環境污染治理現狀，提出了改革環境治理基礎制度，而這其中的關鍵就在于對環境影響評價以及排污許可制度進行有效整合，進一步提升環境保護工作。

2 環境影響評價與排污許可制度在整合過程中的一些重要的方向

在兩者整合的過程中，由于是兩個方面內容的整合，為了能夠使兩者更加準確和全面的互補，需要從多方位來進行分析。因為環境影響評價工作主要是在防控時期能夠針對污染物質來進行評價，進而能夠更大地發揮出環境污染審查的正常執行。除此之外，還需要以排污許可為核心，來提升各項污染物的管控制度，確保污染物質能夠在嚴格的監督之下來執行，進而能夠提升整個流程的監管成效。最終通過對環境影響評價的高質量要求，把環境影響評價工作完成到位，以此來更好地服務于排污許可制度，確保兩者能夠進行有效整合。

2.1 改進環境影響評價制度，促進環境影響評價高質量地發展

為使環境影響評價和排污許可制度能夠進行高效協調配合，首先需要使環境影響評價更加完善，之后不斷完善環境品質管控工作、生態保護工作，同時盡可能設計比較完善的評價體系。除此之外，還需要對設計環節的影響評價以及作業過程中的作業影響評價進行加強，確保在環境影響評價過程中能夠使相關的設計評價工作做到簡潔高效，以配合環境影響評價的高質量發展，為后期的整合作好鋪墊[1]。

2.2 需要把控兩者的對接成效

如果需要使環境影響評價和排污許可制度更好地對污染物質進行控制，需要注意兩者在綜合系統對接過程中實現良好的對接，而且也需要更好地注意環境的變化情況，之后進行更加精細化的管控工作，主要內容就是對一些總結表以及記錄文件和表格等進行詳細記錄。而且在新開發的工程中也需要注重一些環境影響評價的審批工作，確保是根據相關的備案程序要求進行展開。而且在完成工程之后，還需要在日常工作之前具備排污許可證，然后再展開相應的污染排污工作，這樣才有利于環境影響評價對工程的管控和排污許可對污染物質的管控，最終有利于兩者的良好對接。

2.3 注重環境影響評價的細節問題

在環境影響評價工作中，涉及的因素比較多，如地下水方面、地表水方面以及空氣等方面。所以在工作的過程中，需要注重多方面內容，盡可能從工程作業的基本情況、周邊環境狀況以及環境變化評估等方面來展開，同時為了能夠實現更具有成效的效果，還需要從多方面進行協調配合，進而能夠更好地發揮出環境影響評價工作的作用。而且也需要進一步完善環境影響評價的機制，來加強對重點污染物的防控工作，便于更好地進行環境監督工作[2]。

3 促使環境影響評價與排污許可制度更好地整合的具體措施

3.1 根據需求改善管控方案

在進行環境影響評價與排污許可制度整合過程中，首先需要對當前的管控方案進行相應的改善工作，主要可以從以下兩個方面入手展開工作：第一，需要能夠確保排污許可制度一直處于更新改進中，可以根據市場的不斷變化，使相關的項目也能夠進行及時的升級和改善，這樣對于一些新的環境問題能夠及時有效地作出反應，而且隨著一些基礎設施的升級可以更加快速地處理遇到的難題。而且在排污許可制度中，也需要與時俱進，根據實際情況來進行改進和提升，確保管控工作的正常運行。第二，在進行項目建設過程中，需要從管控制度出發，并且結合相應的環境影響評價時效性，進而可以更好地保證排污許可制度的穩定實行，這樣才可以使整個體系更加完善，更有利于兩者的整合工作。

3.2 實施環評與排污許可聯動機制

要想使環境評價和排污許可制度實現高效整合，還需要積極實施環境評估和排污許可制度的聯動管理機制。首先，對于新增加的污染源，可以針對污染源，對環境的實際影響情況作出合理性評價，然后將環評與排污許可聯動機制作為審批排污許可的一項重要依據。在沒有達到環境影響評估標準的前提下，則不能為其頒發排污許可證。其次，對于已經獲得排污許可證的單位，也要針對此單位在運營過程中所擴建的項目以及所實施的技術改造方面等進行重新審核，與此同時，對新改建的項目對環境產生的影響作出合理性評價，以這樣的方式來進一步提升頒發排污許可證的科學性和準確性。

3.3 加快技術標準的統一速度

要想進一步促進環境影響評價和排污許可制度的整合問題，其中最為主要的就是將環境影響評價和排污許可制度所應用的技術標準進行有效統一，加快技術標準的統一速度就是加快環境影響評價和排污許可制度的有效整合速度。在實際的工作當中，可以從以下的幾個方面去進行：首先是對環境影響評價的總綱、總量控制要求進行修訂，與排污許可制度的相關要求進行合理的協調，保證環境影響評價和排污許可制度的高度統一性;其次還可以編制行業污染源核算統一技術規范，對排污許可證的申請和發放制定統一的技術規范，保證排污許可證在環境治理過程當中具有統一性;最后可以編制排污清單和治理污染技術清單，通過排污清單來構建環境污染治理體系的統一技術體系，為環境影響評價和排污許可制度的有效整合打下堅實的基礎[3]。

3.4 在污染物排放方面實現整合

環境影響評價和排污許可制度的有效整合研究是當前進行環境污染治理改革的關鍵。相關的實施方案已經明確提出，在環境治理改革的基礎上對固定污染源從預防到排放進行全過程的有效監控是現如今有效實現環境影響評價和排污許可制度有效整合的重要措施。排污許可可以在污染物的排放方面進行入手，與環境影響評價進行合理的整合。在時間節點方面，企業的建設項目需要根據環境影響評價的結果和內容對相關污染源的排放進行控制，然后根據環境影響評價的評價結果批發排污許可證;在內容方面，要求所有與排污的審批文件相關的內容都納入排污許可證，將排污許可證作為建設項目實際執行過程當中的重要依據。

通過以上幾種方式來進行環境影響評價與排污許可制度的整合工作是當前重點需要對待的問題。隨著時間的推移，未來也會呈現出更多的整合方式，也希望在未來兩者的工作能夠發揮出更大的作用。

3.5 相關單位需要實施綜合排污許可制度

影響環境評價和排污許可制度有效整合的措施除了上述幾點外，相關單位在大力發展和加快運營的過程中，還需要根據實際情況實施綜合排污許可制度，針對自己單位在應用單項排污許可制度中所表現出的多種問題，制定與環境影響評價和排污許可制度整合于一起的綜合排污許可制度，應將綜合排污許可政策的執行交由同一部門，然后由統一部門根據相關政策實施統一管理，這樣既能夠有效改善環境評估和排污許可制度之間的有效整合，與此同時還能最大限度地發揮出環境評價和排污許可制度的最大價值，真正發揮這兩項政策在環境保護中的作用。

4 結語

總而言之，目前我國環境影響評價和排污許可證制度整合還存在較多的問題，主要表現在缺乏制度安排、缺乏技術基礎以及監管不到位。這體現出目前我國環保工作的規范化程度不足、環保工作過程缺乏有效監督，所以要求人們更加重視環境影響評價和排污許可證制度的整合。在進行環境影響評價與排污許可制度整合的過程中，需要加強各類資源的投入力度，采取完善的方式，才可以更好地應對整個過程中遇到的各項重點問題。最終確保兩者的整合過程可以落到實處，促進環保事業的發展和進步。

【參考文獻】

【1】李爭國，馮慧敏，李姣姣.簡析環境影響評價與環境工程設計[J].建材與裝飾，2016（39）：186-187.

【2】吳瓊，徐小雨.地下水環境影響評價若干關鍵問題探討[J].環境與發展，2019，31（02）：14+16.

【3】宋玲.試分析當下環境影響評價的弊端和改進[J].居舍，2018（04）：170.