加強(qiáng)和改善城市房屋征收檔案管理工作路徑探析

文·馬龍

房屋征收檔案是指相關(guān)主體在依法進(jìn)行的房屋征收活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文件等不同載體和形式的歷史紀(jì)錄。城市房屋征收檔案作為地區(qū)性檔案資料的重要組成部分，在反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，記錄城市變遷方面具有重要的歷史意義。近年來，隨著城市更新速度加快，城市房屋征收現(xiàn)象日漸頻繁，我們應(yīng)該加強(qiáng)和改善城市房屋征收檔案管理工作，讓房屋征收檔案管理工作適應(yīng)城市更新與發(fā)展的需要。

一 、城市房屋征收檔案管理工作目前存在的問題

（一）房屋征收檔案信息不全面

房屋征收檔案是城市發(fā)展歷史的見證，也是諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律憑證，具有十分重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化意義。但是，目前在房屋征收檔案工作中，有很多征收檔案的信息是不全面的。首先，受到歷史遺留問題的影響，一些年代久遠(yuǎn)的檔案資料，由于未及時(shí)進(jìn)行信息化數(shù)字化建設(shè)，或者保存不力，有不少信息存在一定程度的缺失，而且在一些極端案例中，有些關(guān)鍵信息很難得到完全復(fù)原。其次，由于受到管理機(jī)制與方式的影響，城市房屋征收收集受到多方面利益主體的影響，有關(guān)征收房屋的信息存在被隱藏篡改的可能性，原始的城市房屋征收信息以及房屋本身的信息欠缺或者不準(zhǔn)確。這些原因造成的信息不全面給城市房屋征收工作帶來了不利影響，城市房屋征收難以達(dá)到陽光、科學(xué)、合法的征收總體要求，這些問題的長期存在不利于城市的更新與發(fā)展。

（二）檔案信息收集流程復(fù)雜、效率低下

當(dāng)前，城市房屋征收檔案的信息收集工作存在著一些困難和不足。由于對房屋征收檔案信息的收集沒有明確規(guī)定，房屋征收檔案的信息收集責(zé)任主體不明確，流程復(fù)雜，信息收集的工作很難順利進(jìn)行，在收集建檔過程中出現(xiàn)了較多紕漏，在前期調(diào)查、摸底過程中很多房屋征收信息并未儲(chǔ)存，后期進(jìn)行檔案信息收集工作時(shí)，有些基本的信息就已經(jīng)缺失，這使得城市房屋建設(shè)資源消失，最終無法做到完整收集。同時(shí)，由于一些城市房屋征收檔案信息分別歸屬于不同主體，在管理上“九龍治水”，效率低下，這導(dǎo)致不少房屋征收檔案項(xiàng)目信息收集條目不完備，很多有價(jià)值的檔案資源由于保管不善難以應(yīng)用，給房屋征收檔案管理與信息收集工作帶來極大不便。由于收集流程的復(fù)雜，很多信息和資源在傳遞和運(yùn)輸途中也可能受到損壞或丟失，導(dǎo)致很多有價(jià)值的資源由于保管不善而損壞，這給信息收集和檔案管理帶來極大不便。

（三）檔案管理人員素質(zhì)有待提升

城市房屋征收檔案管理人員是進(jìn)行檔案信息收集的主要執(zhí)行者，通常其信息收集和檔案整理情況決定了檔案信息的完備性與準(zhǔn)確性。對于房屋征收檔案管理來說，目前的人員隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)提升還存在一些問題。首先，缺乏專人管理，由于人員編制有限，不少檔案由兼職人員管理，甚至由建設(shè)單位的建設(shè)人員進(jìn)行征集和管理。其次，管理人員專業(yè)知識不足。很多檔案管理人員不是專業(yè)出身，也未受到過專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)，缺乏專業(yè)性。第三，部分管理人員對城市征收檔案重要性的認(rèn)識程度不夠，有一些檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作開展方式落后，落實(shí)能力不足，這對房屋征收檔案的管理產(chǎn)生了不利影響。

二、新形勢下做好城市房屋征收檔案管理工作的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)，明確責(zé)任體制

城市房屋征收檔案管理工作涉及到政府部門、開發(fā)商、動(dòng)遷業(yè)主等多元利益主體，因此需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，保證檔案征收管理的順利進(jìn)行，更好地服務(wù)于城市更新發(fā)展的需要。一方面需要明確檔案管理的責(zé)任體制，避免“九龍治水”，效率低下。房屋征收檔案工作應(yīng)該遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理” 的原則和“誰形成，誰歸檔”的要求，把房屋征收檔案的形成、收集、整理、歸檔、移交等納入房屋征收工作程序，明確各個(gè)部門及相關(guān)工作人員在檔案征收與管理方面的責(zé)任，確保房屋征收檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。同時(shí)，要與其他管理部門相聯(lián)系溝通，工作上配合協(xié)同，再造檔案征收流程，提高檔案征收與管理的質(zhì)量。

（二）推進(jìn)征收檔案信息化建設(shè)

城市房屋征收檔案有其自身特點(diǎn)，一般有體量大、分散性強(qiáng)、周期長等特點(diǎn)，檔案收集整理的難度和復(fù)雜程度較高。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，城市房屋征收檔案收集和整理工作應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)房屋征收檔案的信息化建設(shè)。首先要引進(jìn)使用先進(jìn)的管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、智能化與開放化管理，要對各類房屋項(xiàng)目進(jìn)行有效追蹤和控制，保證房屋征收信息的完備性和準(zhǔn)確性。其次，建設(shè)遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控與資源共享，保證檔案收集與管理在多方監(jiān)管下進(jìn)行，避免房屋征收檔案管理中多方利益主體的矛盾，提高檔案管理電子化與信息化水平。通過信息化建設(shè)，可以減少檔案信息輸入量，確保信息的完備性，提高房屋征收檔案管理水平，增強(qiáng)房屋征收檔案管理的透明度，真正做到信息公開。

（三）落實(shí)檔案管理人員培訓(xùn)，提升素質(zhì)

首先，要做好思想政治方面的引導(dǎo)，提高檔案管理人員對自身工作重要性的認(rèn)識，讓相關(guān)人員具備良好的責(zé)任感、使命感，提升工作人員對于檔案征收管理工作的主動(dòng)性和積極性。其次，為了提升管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性，有關(guān)部門應(yīng)委派專人進(jìn)行檔案管理工作，同時(shí)應(yīng)舉辦針對房屋征收檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過城建、房地產(chǎn)、檔案管理、信息科技、法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)，使檔案管理人員增強(qiáng)檔案意識，熟悉檔案業(yè)務(wù)，提升對于現(xiàn)代化技術(shù)手段的運(yùn)用能力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能。最后，加強(qiáng)征收檔案管理人員的實(shí)踐能力。房屋征收檔案工作是與實(shí)踐密切聯(lián)系的管理工作，應(yīng)該激勵(lì)管理人員通過掛職等多種方式走出檔案館，到征收一線中深入了解征收工作，在實(shí)踐中提高城市檔案征收管理水平。

綜上所述，在新時(shí)期下，城市房屋征收對城市的發(fā)展演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)房屋所有人合法權(quán)益具有積極意義，而城市房屋征收檔案是城市征收過程中相當(dāng)重要的文件資料，對這些檔案的管理工作又是一個(gè)長期且繁瑣的工作。面對當(dāng)前城市房屋征收檔案管理工作所面臨的困難，我們要在思想上高度重視，結(jié)合各個(gè)城市的實(shí)際情況，從管理機(jī)制、信息化建設(shè)與人員培訓(xùn)三個(gè)路徑入手，加強(qiáng)檔案資料收集、存儲(chǔ)，發(fā)揮檔案信息的獨(dú)特價(jià)值，提升我們城市征收檔案管理的水平，讓征收檔案工作更高效地服務(wù)于城市的更新與發(fā)展。