新形勢下加快推進河北省民營經濟高質量發展的路徑選擇

李哲 王鶴霏

【摘? 要】當前，大眾創業、萬眾創新已是時代最強音，論文通過對俄羅斯政府推進中小企業發展相關做法的得失進行評析，提出河北發展民營經濟的路徑和方法，力求為河北省民營企業高質量發展提供有益借鑒。

【Abstract】At present， mass entrepreneurship and innovation initiative has been the most influential discourse at present. Through a review of the gains and losses of the Russian government's practices related to promoting the development of small and medium-sized enterprises， the paper proposes paths and methods for developing the private economy in Hebei， seeking to provide useful reference for the high-quality development of private enterprises in Hebei Province.

【關鍵詞】俄羅斯;中小企業;河北;民營經濟;發展路徑

【Keywords】Russia; small and medium-sized enterprises; Hebei; private economy; development path

【中圖分類號】F127;F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0051-04

1 引言

民營經濟是就業經濟、富民經濟，是推動經濟社會發展的重要支撐力量。俄羅斯政府出臺一系列政策措施推動中小企業發展，取得了一定成效，但也存在著不少問題。他山之石，可以攻玉，廣泛借鑒經驗、認真汲取教訓，對于河北省加快推進民營經濟高質量發展，具有重要意義。

2 俄羅斯中小企業發展的特點及貢獻

俄羅斯中小企業發展是政府推動“私有化”改革的產物，自1991年俄羅斯政府出臺法令明確其合法性起，國內中小企業開始走上發展“快車道”。從產業結構上看，第三產業是俄羅斯中小企業的“聚集地”，幾乎50%的中小企業從事商業、公共餐飲業，就業人數占中小企業就業總人數的1/3。第二產業的中小企業增長較快，主要分布于機器制造、金屬和木材加工、造紙和食品等行業。農業占比始終呈緩慢增長趨勢，企業數量增速保持在2.6%～2.8%。科技創新領域是薄弱環節，45%的中小企業集中于服務和貿易行業，勞動密集、科技程度不高。從地域結構上看，受區域、自然和人文環境等因素影響，各地中小企業發展差異較大：大部分中小企業集中于俄羅斯的中央聯邦區（33%）、伏爾加聯邦區（15.77%）、西北聯邦區（15.39%）。其中，全國31%的中小企業聚集于莫斯科和圣彼得堡，而俄羅斯南部聯邦區中小企業數量占全國總量的10.69%，西伯利亞聯邦區為10.51%，烏拉爾聯邦區為6.06%，遠東聯邦區僅為3.89%[1]。

歷經近30年的實踐與探索，俄羅斯中小企業發展取得長足進步，為經濟社會發展作出重要貢獻。一是成為促進經濟增長的“生力軍”。中小企業對GDP的貢獻為11.6%，在工業、商業、建筑領域，分別是全行業平均投資回報率的4.2倍、1.3倍和1.1倍。促進對外貿易發展，通過向大企業提供質優價廉的零部件和勞務，促進大企業出口，或是獨自生產、出口優勢產品，積極參與國際競爭和交流合作。二是成為緩解就業壓力的“新渠道”。俄羅斯中小企業投資少，經營方式靈活，即使是在國際、國內經濟整體低迷時，中小企業也會保持一定的就業增長速度，成為促進就業的“排頭兵”，僅1997-2008年，中小企業就業人數占總就業比率由12%上升到了21.1%，在緩解就業壓力、維護社會穩定方面發揮了重要的作用。三是成為中產階級形成的“催化劑”。與俄羅斯中小企業一同成長起來的中產階級，優化了社會階層結構，奠定了公民社會形成和發展的基礎，也為俄羅斯市場經濟改革提供了階級保障，并逐漸成為重要的公共抉擇力量。四是成為市場經濟改革的“助推器”。俄羅斯中小企業的發展，打破了大企業的市場壟斷格局，有力地推動資源的合理流動和配置，營造了充分自由競爭的市場環境。同時，俄羅斯中小企業的經營領域包括能源、制造和建筑、批發和零售、運輸和服裝等服務行業，有的還延伸至信息、科研等新技術領域，優化豐富了產業結構，促進了經濟多元化發展。

3 俄羅斯支持中小企業發展相關措施的得失分析

在推進經濟改革的過程中，俄聯邦政府逐步認識到中小企業的關鍵性作用，采取一系列措施支持中小企業發展，很多做法值得學習借鑒，但這些措施依然沒有從根本上改變中小企業面臨的生存發展困境，同樣需要我們評析反思。

3.1 推動中小企業發展的主要做法

3.1.1 強化法律支撐

近年來，俄羅斯先后出臺《俄羅斯聯邦國家支持小企業法》《國家注冊法》《許可證法》《國家監察法》《股份公司法》《破產法》《俄聯邦土地法》《在進口商品時實行保護、反傾銷和補貼專項措施》等一批法律法規，建立適應中小企業發展的法治環境，減少行政干預，降低市場準入門檻，保護企業權益。

3.1.2 著力減稅降負

俄政府在規范納稅標準、降低稅負等方面出臺了一系列新的規定，對從事輕工、食品、醫療器械和藥品等產業的小企業給予特別稅收優惠，免除科技創新企業、軍人小企業和殘疾人企業的稅收，放寬與資本流動有關的外匯業務的限制，取消外匯購買稅，允許企業和個人在國外銀行設立外匯賬戶等。

3.1.3 加強金融扶持

簡化中小企業貸款投資手續，鼓勵商業銀行、外國金融機構為其提供貸款服務，引導聯邦基金、地方基金和國際金融機構共同建立跨地區保障基金，為中小企業貸款提供銀行擔保，鼓勵中小企業和個體企業建立信貸合作社或者信貸同盟，政府采購指標也不斷向中小企業傾斜。

3.1.4 改善發展環境

成立國家發展和扶持小企業委員會和相關基金，制定支持中小企業發展政策，允許中小企業優惠使用國家和地方的不動產。同時，著力提升行政服務效率，推動“一個窗口”制度，企業注冊登記只需向一個政府部門申請，減少行政干預，放松對企業的管制，簡化企業注冊程序，降低注冊成本。

3.2 政策措施制定實施中存在的“短板”

3.2.1 制度“脫節”

一方面，執行落實不到位。雖然俄羅斯政府頒布出臺了不少政策措施，但許多規則條文并未真正落地，相關政策處于無效狀態，中小企業缺乏實際的支持。另一方面，制度能動性欠缺。不少已出臺的政策制度，依舊停留在必要性和綱領性上，缺乏適應新形勢的有針對性的調整優化，即使不斷制定新的法律法規，也往往只表現在數量效應上，在實際中不好用、不管用，見不到實效。

3.2.2 政府“失靈”

一方面，“行政效能”普遍不高。一些俄羅斯政府部門服務的意識和能力不強，官僚主義、“中梗阻”等問題成為中小企業日常經營中遇到的最普遍的問題，注冊手續程序繁多、運營成本高等，嚴重抑制了市場主體的活力和創造力。另一方面，“權力尋租”問題嚴重。一些部門和官員利用行政管制和審批權限，人為擴大資源的供求差額，通過“設租”獲得權錢交易機會，增加了中小企業的交易成本，使其難以公平參與競爭，壓抑了創新發展的熱情[2]。

3.2.3 市場“失效”

一方面，能源壟斷集團干擾市場秩序。俄羅斯的能源主導型經濟必然奠定能源壟斷集團的強勢地位，使域內市場難以按經濟規律、正常秩序運轉，中小企業生存、發展空間受到“擠占”，長期面臨資金、基礎設施、能源供給等要素短缺問題，特別是高技術人才嚴重短缺，影響了中小企業的技術進步和創新。另一方面，法治市場環境尚未形成。由于行政過度干預、大集團公司壟斷等影響，目前俄羅斯沒有真正形成強有力的法律法規體系，市場法治體系的缺失，使中小企業成為俄羅斯經濟中的弱勢群體，成為經濟衰退成本的主要承擔者。

4 河北省推進民營經濟發展的做法及成效

民營經濟是河北省經濟社會發展的重要支撐，地位舉足輕重。經過全省上下的不懈努力，河北省民營經濟不斷發展壯大，支撐作用愈發凸顯。

4.1 持續優化發展環境

省委、省政府出臺了一系列突破性、創新性政策措施，從“放管服”、減輕稅負、資源保障等方面加大扶持力度。放寬市場準入，明確政府限制行業“負面清單”，支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。降低經營條件，大力推進工商登記制度改革，加快實施“先照后證”“三證合一”和“一照一碼”。提高服務效率，深化行政審批制度改革，全面落實政務、司法、執法“三公開”和行政權力、監管、負面“三清單”制度，取消和下放一大批行政許可審批事項。

4.2 深入實施扶優扶強

加強政策扶持和引導，支持中小微企業向“專精特新”發展，推進民營經濟規模化、集群化、現代化。加大對重點企業扶持力度，全省營業收入超百億的民營企業達200余家。大力培育規上企業，出臺加快培育規模以上企業十項措施，制定“個轉企”“小轉一”優惠政策，全面落實扶持小微企業政策措施。2020年，全省280個縣域特色產業集群營業收入23485.86億元，同比增長14.95%;上繳稅金578.54億元，同比增長4.68%;從業人員446.99萬人，同比增長3.14%。營業收入超百億集群達60個。全省280個產業集群中，營業收入超1000億元的2個;營業收入100億元以上的60個，較2019年增加6個;營業收入50億元以上的123個，較2019年增加9個。

4.3 鼓勵支持大眾創業

強化創業資金支持，設立省級創業扶持資金，用于扶持小微企業發展、創業培訓、創業孵化基地建設等。加強創業輔導基地和創業孵化基地建設，將創業培訓與入駐孵化、落實創業貸款等政策結合起來，實行連貫式跟蹤扶持。搭建公共服務平臺，健全人才培訓服務體系，著力為民營企業引進各類人才，開展各類培訓。針對企業共性問題，組織“訂單式”創業輔導服務活動，為企業提供法律、技術等咨詢服務。

2016-2019年，全省民營經濟增加值由21583.1億元增至24105.4億元，年均增速達到7.0%。民營經濟增加值占GDP比重由67.8%提高到68.7%，提高0.9個百分點。2020年全省民營經濟增加值22907.2億元，比上年增長4.4%，占全省GDP的63.3%，高于全省GDP增速0.5個百分點。民營經濟對全省經濟增長的拉動作用愈發凸顯，已是“三分天下有其二”;對調結構、轉方式的推動作用愈發凸顯，全省高新技術企業中民營企業占90%以上，擁有全省近九成的“中國馳名商標”和“河北省著名商標”。

5 河北省民營經濟發展面臨的形勢

當前，河北省民營經濟發展處于爬坡過坎、跨越趕超的關鍵階段，面臨的形勢可用兩句話概括：挑戰嚴峻，機遇難得。

挑戰嚴峻，主要是從內因和外因看，民營經濟面臨自身實力不強和外部壓力較大兩方面挑戰：第一，自身實力不強。與先進省份相比，河北省民營經濟仍然存在規模較小、層次不高等問題，資源依賴型、勞動密集型民營企業占比較大，主要分布在采選、冶煉、石化、建材行業;競爭力較弱，擁有自主知識產權、知名品牌的優勢企業不多，研發投入和自主創新能力不足。第二，外部壓力較大。一方面是市場環境的壓力，當前國內外市場有效需求不足，鋼鐵、建材、煤炭、光伏等行業產品價格下跌，原材料、用工、融資等成本上升，企業生產經營困難;另一方面是結構調整的壓力，河北省“兩高”行業較為集中，這些行業的一些民營企業如不能及時調整結構，發展空間將越來越小，甚至可能被淘汰出局。

機遇難得，主要是從政策導向和發展趨勢看，民營企業面臨大有可為的機遇：一是改革機遇。黨的十九屆四中、五中全會對全面深化改革、促進民營經濟發展等作出重大部署，大幅簡政放權、放寬市場限制、鼓勵民間投資，民營經濟發展迎來了新的歷史性機遇。二是市場機遇。京津冀協同發展戰略的全面實施、“一帶一路”倡議實施、2022年冬奧會舉辦等，都為河北發展帶來了千載難逢的歷史機遇，也為民營企業“唱大戲、演好戲”搭建了重要平臺。民營企業可乘勢而上、順勢而為，主動融入對接國家重大發展戰略，著力拓展新的發展空間。三是政策機遇。可以預見的是，國家和河北省下步還將陸續出臺一批含金量更高、針對性更強的扶持措施，全省營商環境將進一步改善。

6 以俄羅斯為鑒，選準河北省民營經濟高質量發展的路徑

河北省應認真汲取俄羅斯中小企業發展的經驗和教訓，充分發揮好政府和企業兩個主體作用，謀劃好實現民營經濟高質量發展的路徑。

6.1 企業要以“做強做優”為目標，加快提升綜合實力和核心競爭力

河北省民營企業應全面革新觀念、加快轉型升級、積極創新發展，著力提升綜合競爭力，實現高質量發展。

6.1.1 革新理念抓機遇，走科學發展之路

河北民營企業應牢牢把握機遇，擺脫思想桎梏，創新經營理念，努力做強做優。一是樹立科學發展理念。把自我發展與區域經濟發展、生態環境優化結合起來，進行再思考、再定位，找準突破口，謀求新跨越。二是樹立戰略思維理念。重點研究企業長期發展戰略，著力培育“百年企業”，抓住加快發展的有利時機，尋找新市場，培育新亮點，創造持續發展的技術、產品和市場優勢。三是樹立產業鏈發展理念。圍繞發展高端產業、培育高端產品，將產業鏈條有規劃、有步驟地向周邊地區延伸，努力尋求配套合作伙伴，促進企業間優勢互補。

6.1.2 加快轉型升級，走可持續發展之路

當前，轉型升級是河北省民營企業發展的第一要務，應當積極發揮企業主體作用，選準目標，全力推動。一方面，確立目標。規模較大、實力較強的企業，應以“爭第一、做唯一”為目標，爭當行業龍頭;眾多中小企業，需在“專精特新”上下功夫，爭當行業排頭兵。另一方面，找準路徑。以增量配置帶動存量優化，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，積極進入金融、能源、電信等領域，促進產業向高端、高質發展。充分借助產業政策，加快推進整合重組，著力打造名牌產品、拳頭產品，向產業鏈兩端和價值鏈高端要效益、求發展。

6.1.3 強化科技支撐，走創新發展之路

創新是河北民營企業提升核心競爭力、實現高質量發展的不竭動力。一是加大科技投入。引進和使用先進技術、工藝、設備和材料，加快技術改造，不斷開發新產品，提高科技含量。二是拓寬技術創新渠道。在提高自身創新能力的基礎上，努力推動“產學研”聯合，深化與高等院校、科研單位的產學研合作，開發具有自主知識產權的產品和技術。三是建立良好選人用人機制。健全人才選聘機制，開放式選拔經營管理者和技術人才，對優秀人才，通過薪酬、股票期權等方式予以激勵。

6.1.4 優化經營管理，走內涵式發展之路

緊緊圍繞提質增效，大力改善提升經營管理水平，內部挖潛、精細管理、科學發展。一是建立現代企業制度。制定規范的公司章程和企業組織結構，健全企業內部管理制度和決策程序，明確執行范圍、執行程度和執行時限，規范企業財務管理，加強財務監督，堵塞財務管理漏洞。二是抓好資本運營。以資本運營促進主業增創優勢，加快推動由產品經營向資本運營的轉變，靠規模效益增強企業核心競爭力。三是培育企業文化。大力培育企業精神，強化競爭意識、合作意識、進取意識和榮譽意識，提高企業凝聚力。

6.2 政府要以“優化服務”為己任，為民營經濟高質量發展破枷清障、鋪路搭橋

河北應把優化服務作為推動民營企業發展的關鍵點和突破口，打好政策措施支持“組合拳”，唱好改善發展環境“重頭戲”，著力抓創新、促轉型、增效益，使民營企業多起來、活起來、強起來。

6.2.1 以轉型升級為“主攻方向”，著力推動企業提質增效

引導企業強化質量效益導向，調整產業結構，以智能制造為方向，加快新一輪技術改造，提高產品附加值和技術含量，推進產業加速邁向中高端，鼓勵發展戰略性新興產業和現代服務業，搶占市場制高點。創新發展模式，通過實施“互聯網+”，積極發展云制造等新型制造模式和產業組織方式，培育催生新產業、新業態。優化產業布局，加強政策引導和規劃管控，加快縣域特色產業發展步伐，促進民營經濟集群化、集約化、特色化發展。

6.2.2 以創新為“核心動力”，大力激發創業創造活力

加快發展眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區，完善創新創業孵化服務體系和政策支撐體系。強化企業創新主體地位，積極培育創新型企業和高新技術企業，支持有條件的企業建立工程技術中心、產品研發中心、工程實驗室，加快推動技術創新、模式創新、產品創新、業態創新、管理創新、制度創新。圍繞梯度化發展，強化差異化服務，促進科技型中小企業裂變式增長。采取資金補助、稅收抵扣等措施，鼓勵和支持企業自主創新，支持民營企業與高校、科研機構、國有大型企業共建科技企業孵化器。

6.2.3 以扶優扶強為“關鍵抓手”，努力培育一批龍頭企業

鼓勵和支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組和戰略合作，延伸產業鏈條，加快組織架構變革和流程再造，形成一批擁有自主品牌和核心競爭力的企業集團。遴選具有一定規模、增長速度快、創新能力強、發展前景好的企業，在政府采購、企業融資、創新平臺建設、發展空間拓展等方面給予支持，促其盡快做大做強。實施“互聯網+產業集群”建設行動，不斷壯大產業集群規模實力。實施企業家資源培育引進工程，建設一支具有國際化視野、開拓創新能力強的企業家隊伍。

6.2.4 以轉變政府職能為“先手之棋”，全力優化營商環境

把簡政放權、放管結合、職能轉變作為優化營商環境的關鍵，進一步放開市場準入，全面落實負面清單制度，簡化審批程序，清理整頓不合理收費，規范行政審批中介服務，強化事中事后監管，加強信息互聯共享，提高監管效能，保護民營企業合法權益。下大力破解融資難、融資貴問題，支持企業在多層次資本市場上市融資，擴大股權、債券和票據融資規模，嚴禁盲目“壓貸”“抽貸”“斷貸”，努力為民營經濟發展撐腰助力。

【參考文獻】

【1】PERMYAKOVA YANA.俄羅斯中小企業對國民經濟的貢獻探討[J].現代交際，2013（02）：128.

【2】唐朱昌.俄羅斯中小企業發展相對緩慢的原因——基于制度層面的分析[J].俄羅斯中亞東歐研究，2012（02）：36-42+95.