淺談信息化條件下工程項目廉政建設工作

凌敏

構建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制是落實黨中央全面從嚴治黨和反腐敗工作的重要部署，是深化標本兼治、優化政治生態的重要舉措。在工程建設領域，基于信息化條件下的各類工程項目管理系統在不同領域進行了廣泛運用，如何利用工程信息化系統加強廉政建設工作，做好風險防控工作，探索構建有效的工程建設領域防控監管體系，引起各方關注。下面，以構建工程項目信息化暨電子監管系統為例，如何在信息化條件下，加強工程項目廉政建設工作。

一、建設工程項目信息化暨電子監管系統的目的和內容

1.主要目的。建設工程項目信息化暨電子監管系統，需要秉持系統化思維，堅持“簡單更實用、可學可復制”的原則，積極探索“科技+制度”的防腐模式，利用信息化技術建設電子監管系統，對重點領域、關鍵環節實現動態實時防控監管，努力做到系統管人、系統管事、系統防控，逐步建立完整、有效的工程建設領域防控監管體系。為實現對工程項目的有效管理、防范風險，需要在原有的基礎上，進一步優化項目管理，進一步整合現有的項目管理、安全管理、視頻監控、質量管控等核心業務，并充分運用工程項目廉政風險防控手冊，將工程管理、風險防控、電子監管緊密結合，逐步形成工程項目信息化管理暨電子監管系統。

2.主要內容。工程項目信息化管理暨電子監管系統，具有業務管理和電子監管兩大屬性，兩者彼此聯系、互為一體，以數據交互的方式實現相互嵌入、深度融合、相互促進，實現以業務數據為基礎的嵌入交互式的電子監管功能。①業務管理方面。從工程建設項目管理的實際需求出發，結合現代項目管理理念，以項目建設管理為核心，以數據為基礎，充分利用網絡和通訊技術，將各相關部門通過互聯網連接在同一個綜合管理系統中。系統圍繞計量支付、變更等核心業務，通過模塊設計，將審批流程固化，實現對項目建設的標準化、規范化管理。②電子監管方面。一方面，利用業務系統內嵌的計算公式和流程，采取固化的方式，自動產生的數據，減少了人為因素，做到“不見面”審批。另一方面，通過廉潔管理模塊設計，結合廉潔工作體系建設，規范預警、督查督辦處理流程，落實廉潔管理工作。

二、主要控制和監管環節

工程項目信息化管理暨電子監管系統，無論從總體架構設計還是到具體的操作實施，需要充分考慮各環節的操作便利性和實用性。系統要運用信息化手段，以數量控制和流程控制為重點，使工程建設的管理從行為控制變為程序控制，變事后監督為事前和事中全過程監督，變靜態管理為動態實時管理，實現監督模式的轉變，做到事前風險提醒、事中過程控制、事后督導推動。

1.業務系統主要控制點。在業務控制方面，利用信息化技術，通過集成的方式把規范化、標準化的相應要求落到實處，將工程建設管理過程中的重點內容，集成到統一的操作界面。管理系統以“數量控制”、“流程控制”兩大控制為手段，通過流程固化、清單鎖定等方式，實現工程建設管理的具體業務管控。①數量控制。工程項目開始實施后，建設單位組織對項目合同工程量的清單劃分，對整個工程（合同）所有工作量進行全部數字化，形成整個工程（合同）的基礎數據庫，成為工程管理的核心數據。該工程量清單數據形成后，系統進行清單管理，所有操作人員在操作過程中將無法擅自進行變更基礎數據，并與質量報驗、計量支付、變更管理等審批程序形成相互關聯關系。在相關人員填寫工程完成數量時，系統自動比對、限制，超過工程量清單的數據就無法填寫，有效避免人為輸入性錯誤或超清單計量支付等情況發生，實現系統的數量控制。②流程控制。主要是通過系統設計，按照各類工程管理文件要求，在系統內實現工程管理的審批環節和流程要求，對每個事項進行過程控制，對流程進行固化，實現系統對工程管理的有效管控。同時，通過電子簽名技術，實現對簽字人員的身份識別和電子身份論證，確保系統內的電子簽名具有法律效力，簽字后工作人員承擔工作責任和法律責任。

2.電子監管主要環節。①事前環節，風險提醒。結合廉政風險防控手冊，圍繞計量支付、變更設計等核心業務，形成自動觸發機制，有針對性地自動開展廉政風險提醒。每個具有審批權限的工作人員在進行審批操作時，根據廉政風險手冊中的各個崗位、事項的風險點，自動跳出相對應的風險提醒，做到實時提醒，實現廉政提醒工作和具體業務事項的緊密結合，提高廉政風險提醒的針對性、有效性。②事中環節，過程控制。系統通過系統內嵌機制，加強審批、管理工作的過程控制。一旦出現異常情況，自動觸發預警機制，記錄異常情況，預警信息發送至待辦事宜，督促工作人員發現異常后、及時改正預警預報的具體事項。之后系統自動對異常情況進行摘牌。紀檢工作人員和工程管理人員，可以根據異常情況發生的重要程度，采取關注、督辦等形式進行實時督促，糾正異常情況，加強事中過程控制工作。③事后環節，督導推動。系統自動實時記錄操作審批時間、流程環節，實時生成預警數據，每月對具體工作人員登錄系統情況、審批辦理總時間的數據，形成日常監督日志。在此基礎上，結合預警預報及投訴舉報的發生數、摘牌數，督辦事項數量、辦結數量，運用大數據分析，從時間和單位、個人、關鍵環節等不同維度進行分析，形成實時動態數據、月度年度匯總數據、關鍵環節數據分析，為及時糾正苗頭性傾向、優化工作操作流程提供依據，做好事后督導推動工作。

三、系統具有的主要特點

1.工程管理方面特點。①方式轉變。工程管理涉及內容多，信息量大，牽涉工程質量管理、進度管理、安全管理、合同管理、設計變更、投資控制等多個方面，大型工程需要申報文件數量達數千份，甚至數萬份。項目管理系統改變了以往紙質辦公的傳統模式，運用電子簽名等技術，使整個審批操作過程實現了“不見面”審批。②工作高效。在系統中，初始化了大量的工作單和計量支付的表單等基礎數據，建立嚴密的邏輯數據關系，有效地減少人工勞動，避免繁瑣復雜的重復計算，改變以往紙質化的辦公模式，減少人工計算等的誤差。系統支持按不同類型自動匯總、統計進度數據，數據一次錄入、自動抓取、直接引用，大大提高了工作效率，提高了項目管理的水平。③自動歸檔。通過系統設置，將自動收集系統中存在的所有資料并自動組卷，同時生成一整套竣工資料文件，自動生成并導出通用文件格式，大量節省了檔案收集整理、組卷時間和人力，另外還增加了竣工資料查閱借取功能，更加方便后期檔案資料查詢、使用。④操作簡潔。系統界面清爽簡潔，各項功能一目了然，使系統用戶操作方便。支持按不同模式自動匯總、統計進度數據，部分數據能直接引用，減少了人工輸入、計算的環節。系統無論從設計架構還是到操作實施，充分考慮各環節的操作便利性和實用性，各項環節操作公開透明，具有規范、綠色、高效、簡潔和可追溯等鮮明的特點，大量節約人力、物力，大大提高了工作效率和時效。

2.電子監管方面特點。系統中的各項審批環節實現了公開、透明，在提高業務工作效率和時效的同時，也將有效提高電子監管效率，對規范、約束參建人員的行為起到重要作用。電子監管系統運行具有“四大特點”。①監督工作透明化。項目管理系統改變以往紙質辦公的傳統模式，運用電子簽名等技術，結合廉政建設要求，整個審批操作過程實現了“不見面”審批。同時，系統內的各項操作公開、透明，職權清晰，審批操作留痕，形成管理公開、審批公開、結果公開的完整鏈條，以便于追溯、查詢操作簡單快速、資料完整、痕跡清晰。施工、監理、設計、建設、第三方監督單位（部門）等都可以利用該系統，可隨時查詢辦理情況、辦理結果、預警數據，各項簽批過程和審批意見公開，更好地接受各方監督。②監督工作流程化。數據分析自動生成三類異常情況，即流程異常、數據異常和時效異常，數據異常主要為非清單類的數據異常，時效異常主要為辦理超時預警，流程異常主要為履行審批程序不全。預警工作采取摘牌制，異常情況消除后，該項目預警工作才由系統自動摘牌。對于異常情況，系統將自動生成預警預報工作臺帳，紀檢工作人員將根據分析預警預報可有針對性的發起督辦督查工作，對有關部門、工作人員發起督辦開展情況調查，形成了督查下達——調查反饋——核實辦結的工作流程，糾正異常情況并完成督辦督查流程，相關事項形成閉環管理。相關流程可提交相關責任人，同時接受各方監督。③效能監督全員化。由于項目管理與電子監管合二為一，每個環節、崗位從接到審批事項到辦理結束都能準確記錄。為提高工作效率，利用電子監管系統對審批事項設定了提醒、預警的自動觸發機制，效能監督做到全員、全覆蓋。提醒、預警的信息，分門別類自動發送至審批操作人員，督促審批相關操作人員加快辦理事項，有效提高工作效率。④廉潔工作標準化。按照廉政建設的新要求，探索“科技+制度”的防腐模式，規范參建各方廉潔從業行為，努力實現“工程優質、人員廉潔”的建設目標。結合廉政標準化建設的要求，在項目管理系統中進一步深化廉潔管理相關模塊設計，完善系統資料，形成相關工作要求和臺帳，開展日常廉政教育工作，對工程建設的廉政工作實現有效管理。通過模塊化的設計和日常制度的要求，逐步形成可復制、可推廣的標準化廉潔管理操作流程。

四、結語

加強工程項目信息化管理水平，規范各項管理，強化電子監管工作，既要不斷創新，更要深入探索總結。在信息化條件下，充分利用科技手段不斷完善電子監管工作，持續加強廉政工作，必將形成新的管理方式和手段，有效推動工程建設領域廉政工作。

（作者單位：蘇州交投規劃設計建設管理有限公司）