試論加強司法行政隊伍建設工作的“三個抓手”

穆琳寧

在社會主義法治進程日趨加快的當下，作為基層司法行政機關，如何與時俱進、如何不辱使命地加強隊伍建設，建立一支忠于我們的黨和國家、更忠于人民的法治隊伍，是我們必須思考和面對的重要課題。

當前司法行政隊伍建設中存在的問題、表現及原因

隊伍政治思想教育的整體性較差

部分的地區的基層工作人員由于組織關系屬地管理，使整個單位思想教育不同步，尤其是一些主題學習實踐活動，所屬鎮街和機關不能做到完全統一，導致教育和實踐活動開展的整體性效果較差。

隊伍整體素質能力需進一步提升

由于隊伍結構繁雜，人員素質能力參差不齊，尤其是地方司法所，年輕干部的實踐能力和駕馭復雜問題的能力還不能適應當前社會日益進步的需求，極其需要整體的得到提升。少數的基層法律工作者受到利益驅動，偶有出現損害當事人的權益的事情，導致近年來當事人投訴的情況有所上升。

基層工作隊伍力量有較大的缺口

一方面，基層黨委和政府對司法所在化解矛盾糾紛、開展法治宣教、提供法律方面的專業建議及法律援助等等職能發揮方面的需求越來越強烈。另一方面，社會綜合治理過程中，對一些特殊人群進行監管和教育的壓力越來越大，以某省會城市某區為例，管理2800多名刑滿釋放人員和820多名社區服刑人員，此外在司法體制的改革后戒毒人員的后繼照管也劃歸到了地方司法行政部門。目前多地的從業人員力量配比還遠遠達不到嚴格管理的要求。

加強司法行政隊伍建設工作的“三個抓手”

以增強各層黨組織的凝聚力為抓手

1.通過加強黨建促隊建提高，提升干部隊伍整體素質。加強各層次單位黨組織的力量，結合內部的機構設置，以在一線實戰單位分別組建黨支部的方式，達到以黨組織的建設來帶動各部門隊伍的建設得到強化。完善單位黨建工作體系，理順理清黨建工作脈絡，做到以機關黨建去帶動基層黨建，去推動整個行業黨建，最終提升整個系統黨建的整體水平。結合各種主題的學教踐行活動，搭建“學習日”“學習周”“學習月”等平臺，開展各種類別的主題教育活動，通過引入多媒體教學等新型學習模式，召開專題講座，邀請黨校教師、資深媒體人就重點問題進行講解等多種形式豐富學習內容，達到學習成效，從而進一步提升各級干警的思想政治素養和團隊整體凝聚力與戰斗力。培養、宣傳發掘黨員中的先進和業務骨干，開展各種形式的“比學趕超”活動，奮力營造積極向上的工作氛圍。

2.嚴格過好黨內的政治生活，切實強化黨員的黨性觀念。從嚴把握標準要求，學習政治理論要學透，做到真正的領悟，要把深入學習、貫徹習總書記系列重要講話的精神，中央以及上級的各種精神，相關工作會議上的講話精神等等，通過學習做到政治定力和黨性觀念得到進一步增強。各層次的人員都能嚴格照規定過好黨內的思想政治生活，大力解決司法所等基層單位組織生活較隨意化的問題，切切實實地讓黨內的組織生活做到莊重、嚴肅、規范起來，充分地把各層面的黨組織的戰斗堡壘作用發揮起來。建立完善黨員分析機制，認真做到思想政治工作經常化，做到第一時間發現黨員干部思想上存在的苗頭性問題，落實針對性的措施并予以教育引導，永葆黨員的先進性和純潔性。

3.持續開展品牌凝聚行動，錘煉為百姓群眾服務的本領。深入開展多種多樣的司法行政黨建特色服務，把解決老百姓關注的群眾關注的熱點難點問題作為各項職能工作的出發點和落腳點，扎扎實實的去推進黨務、業務和服務深度融合。讓服務能夠真正的做到跟著群眾需求調整優化。在司法所等基層單位全面強化全面推廣實戰機制勤務機制，基層崗位人員要能做到每個崗位都能勝任，真正在工作中錘煉業務能力，真正把司法行政服務于群眾，真正做到理論知識應用到實戰中。

以強化廉潔清正的紀律作風為抓手

1.深化黨風廉政建設，切實增強廉潔從政水平。深入學貫近年各紀檢部門相關廉潔廉政精神，特別是要圍繞習總書記提出的“五個必須”的要求，一定要強化各項工作制度的建設落實，日常組織開展檢查時時進行督促，確保提出的各項要求指定的各種規定落地就要見到效果。針對當前電子產品發展迅猛的實情，充分利用電子平臺，不拘泥于傳統開開會念念經的老形式老模式，用發送廉政問候短信、設計推光廉政提醒屏保圖片、參觀美麗鄉村廉潔教育基地、簽訂廉政責任書、聯合工會等部門組織廉政演講等形式，構建起覆蓋面廣、有時代特色、注重實際效果的司法行政廉政教育體系，著重在基層不斷提升廉政教育的效果。努力達到基層司法行政單位違法違紀案件零發生的局面。

2.狠敲剛性紀律警鐘，切實強化制度剛性約束。堅持把制度建設作為隊伍建設隊伍管理的根本舉措，用制度來管人管事。建立健全教育學習、督促檢查、責任追究、考評考核的各項機制，嚴格執行制定的各項履職規定，尤其是窗口部們基層一線服務單位確保嚴格執行到位，發現對來辦事的群眾有推諉敷衍不耐煩等情況的要追究責任到底，整改落實直到群眾滿意群眾認可才行。經常性開展制度執行情況自查互查抽查等各種形式的檢查，對制定的制度運行的情況進行評估，及時根據當地實際情況結合實際修訂完善不符合形勢、不符合要求的制度，確保制度有針對性，確保制度監督有效。發現面對群眾出現有章不遵、違章不嚴的行為，必須予以嚴肅查處，堅持以“零容忍“的態度保障制度的生命力和執行力。

3.持續改進工作作風，切實提升各項工作效能。堅決克服“停一停看一看、歇一歇等一等”的思想，“不忘初心，牢記使命”，常期開展常態推進基層窗口和科室服務規劃化、優質化建設，窗口單位嚴格執行《窗口服務規范》，積極組織開展各種依托職能進行的專項整治活動。針對大多司法行政工作存在的碎片化和機關化問題，開展有針對性的專項梳理專項排查，著重排查法律援助中心、公證處和司法所等直接服務人民群眾的窗口單位。加強風險防控機制建設，認真查找各級領導、部門負責人以及重點崗位工作人員風險點，對風險等級實施評估，加強監管。管理部門要建立作風督察評議機制，借助行風監督員力量，運用專項檢查、突擊檢查、群眾評議等手段，發揮他們的監督作用，努力確保不發生一起干警違法違紀現象。

以打造多項維度職業文化為抓手

以職業文化的建設作為加強司法行政隊伍建設工作的一個有效抓手，通過創新宣傳教育、發揮示范引領等方式方法加強隊伍建設，使隊伍建設工作得到切實加強，從而為推動司法行政各項工作向前發展提供堅實的組織保障。

1.立足平面載體，營造濃厚職業文化氛圍。把理想信念、利益、價值、需求與司法行政工作的整體目標進行整合，產生共同的行為取向和價值觀念，實現干部職工自身價值，增強其對司法行政事業的認同感，提升其歸屬感。以營造職業文化氛圍、強化隊伍凝聚力為出發點，夯實政治思想根基，保障正確的思路方向。通過會議、主題教育、文體活動等各類形式多樣的活動提高干部職工的凝聚力和向心力，強化其群體安全感、價值感和自我存在感，從而提升的歸屬感，繼而推動司法行政事業的發展。

2.堅持以人為本，發揮典型示范引領作用。注重將職業文化建設與各類專題教育學習活動有機的結合，搭建多樣活動平臺，開展各種形式“比學趕超”活動。充分發揮典型人物的品牌示范效應和導向作用，用身邊的人、身邊的事來開展面對面的教育，激勵大伙積極投身到工作中來。創造一個內部和諧、健康文明的人際環境，領導與干部職工之間互相尊重、坦誠相待，干部職工之間上下一心、配合默契，共同建立起人際溝通的良性循環，同心同德、同舟共濟來完成工作目標。

3.創新網絡載體，推動職業文化建設信息化。創新在于每一位干部職工的參與，將全體干部職工凝聚在司法行政工作的創新理念中，調動內、外部一切有利于創新的因素，在創新的過程中產生巨大的向心力和凝聚力。充分發揮新媒體宣傳功能，及時報道刊登理論學習的新要求新成果，適時發布正面向上的文章、視頻、名言警句，使其成為了解隊伍建設工作的“第一窗口”，增強了隊伍建設工作的宣傳力度。充分發揮新媒體信息交流功能，通過QQ群、局域網網上公文流轉、會議管理，對重要工作、會議、活動發出實時通告，作出工作部署，通過視頻指揮系統開展黨員干部遠程教育，大大提高了公文流轉效率和工作學習效率。

總 結

綜上所述，狠抓黨組織凝聚力，狠抓紀律作風廉潔自律，狠抓職業文化建設，適應了當前司法行政隊伍建設全面發展的時代需要，必將形成和保持司法行政隊伍團隊最大的效力整合，集中顯現出服務力提升、學習力提升、內動力提升、創新力提升的成效，有效推動各項工作的創新發展。

（南京市江寧區基層法律援助工作站）