青海率先在全國實現碳達峰碳中和的路徑思考

王淑婕 陳文捷

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這是中國作為全世界最大的發展中國家和碳排放大國，積極應對全球氣候變化的莊嚴承諾，也為未來青海推進青藏高原生態保護和可持續發展，構建綠色低碳循環經濟體系，指明了方向，提供了遵循。

實現碳達峰、碳中和是一項極其復雜的系統工程，涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”建設的方方面面。近年來，青海省始終堅持生態優先，立足“三個最大”省情定位，初步形成了以“生態保護、綠色發展、污染防控、節能減排、綠色出行、低碳消費”為架構的綠色低碳循環發展方式。在降碳減排中積累了一定的經驗，具備了一定的優勢。在未來推進碳達峰、碳中和進程中，青海要發揮優勢，凝聚社會各界力量協同推進，為率先在全國實現碳達峰、碳中和目標做出榜樣。

一、堅持思想引領，提升政治站位

認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“兩山”理論，貫徹新發展理念，堅持走產業生態化、生態產業化之路，正確處理好經濟發展與生態保護、轉型升級與降碳減排、短期目標與中長期目標、整體與局部之間的關系，始終把節約能源資源作為工作的重心，壓實政治責任，推進產業結構、能源結構綠色轉型，深化能源和相關領域改革，加快形成節約資源和環境保護的生態產業結構、生態生產方式、生態生活方式，將綠水青山轉化為金山銀山，實現高質量發展，創造高品質生活。

二、堅持規劃先行，強化頂層設計

按照黨中央決策部署和“十四五”規劃建議要求，加強頂層設計，在涉及經濟、社會、生態發展的各個專項規劃中，對有關降碳減排的指標按行業、地區等進行分解，實行量化，加快形成碳達峰、碳中和的時間表或者路徑圖，在綠色轉型中減少彎路、健康發展。加強目標責任考核，將碳達峰、碳中和列為生態文明考核評價的重要指標，從生態文明制度建設、碳達峰、碳中和規劃、碳排放監管監測、污染防治攻堅等多個方面綜合考量評價，實行嚴格的量化考核，形成有效的激勵約束機制，為綠色低碳循環發展和鄉村振興提供優質的生態環境和最嚴格的碳排放管控措施，確保青海率先在全國實現碳達峰、碳中和目標。

三、堅持生態優先，維護生態安全

深入推進生態文明建設，完善生態文明考核評價機制，構建生態環境保護體系和現代環境治理體系。嚴守生態保護紅線，優化國土空間開發保護格局。順應生態環保的內在規律，統籌推進山水林田湖草沙生命共同體系統綜合治理，高水平建設以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護，加強生態保育、修復與涵養，提升生態自然系統對二氧化碳的吸附能力和固碳作用，加強礦山地質環境治理和生態修復，完成木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動，科學推進天然林保護、退耕還林、濕地植被恢復等重點工程，開展大規模植樹造林活動，提高我省生態自然系統碳匯增量。加強國際合作，深入開展全球氣候變化對青藏高原影響研究，提升生態風險識別防控能力，做到未雨綢繆，防患于未然。

四、堅持綠色發展，實現清潔循環

轉變依賴化石能源的傳統路徑，依托青藏高原豐富的自然能源和已建成的海南、海西兩個千萬千瓦級清潔能源基地，青海-河南特高壓綠電直流工程項目，大力推進以光伏、光熱、風電、水電等清潔能源為主的現代清潔能源產業體系建設和能源革命試驗區建設，實現水電、光電、風電和儲能多能互補，打造國家清潔能源產業高地。堅定不移走綠色、低碳、循環、可持續的創新發展之路，加快推動鹽湖資源等特色資源綜合利用開發，對標對表碳達峰、碳中和，在構建綠色低碳循環發展經濟體系上下功夫，加快供應鏈建設，針對以往產能損耗短板，堅決淘汰落后產能和工藝技術，化解過剩產能、優化存量產能，嚴格控制高耗能行業新增產能，引進一批建鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目，推進鹽湖化工產業、鋰電產業、鋰合金產業、新材料產業等特色綠色循環產業發展，打造世界級鹽湖產業基地。

五、堅持創新驅動，強化科技支撐

大力發展數字經濟、平臺經濟，推動5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術新應用與實體經濟的深度融合，與碳達峰、碳中和的有序銜接。堅持創新驅動，在碳達峰、碳中和目標引導和帶動下，全面推動我省技術結構、產業結構、發展方式的重大變革，大力發展新能源、新材料、節能環保、儲能等零碳行業，推動綠色低碳技術的廣泛應用和碳捕集、碳封存、儲能等關鍵核心技術的重大突破，通過能源結構調整和替代、節能增效、增加碳匯、綠色低碳技術應用等中和、減少碳排放，增強工業固碳能力，為碳達峰、碳中和目標實現提供強有力的科技支撐。

六、堅持系統觀念，落實降碳減排

立足青海生態文明建設和碳達峰、碳中和目標全局，堅持系統觀念、集成思維，統籌推進各行業、各地區降碳減排工作。聚焦能源、工業、交通、建筑等重點行業，實施重點行業領域減污降碳行動，打好污染防治攻堅戰，鞏固“三去一降一補”成果，做好能源“雙控”、工業生產、交通運輸、建筑節能領域的降碳減排。圍繞綠色有機農畜產品輸出地建設，科學種養，合理載畜，實現草畜動態平衡，增加草場碳吸收量，減少牲畜碳排放量。立足國際生態旅游目的地建設，建設一批綠色低碳的旅游設施，鼓勵綠色出行，倡導綠色低碳生活、消費。

七、堅持市場導向，完善政策機制

積極推進“綠電特區”建設，將清潔能源轉化為經濟優勢，帶動促進兄弟省市降碳減排。總結林業碳匯交易經驗，加大碳匯交易研究，建設碳交易市場，進一步擴大碳匯交易的主體及品種，探索碳金融等碳匯交易衍生新事物，積極引入第三方機構，系統全面評估核算各重點行業、重點領域和重點地區碳排放現狀及減排潛力，對照減排目標任務，將火電、鋼鐵、水泥、煤化工、油氣化工、電解鋁等重點排放行業納入碳市場涵蓋范圍，更好地發揮市場調節機制對控制碳排放的作用。加快配套的政策研究，形成有利于低碳發展的價格、稅收、金融等政策機制及保障措施。推動建立市場化、多元化生態補償機制和生態產品價值實現機制。

八、堅持民生福祉，實現多方共贏

推進農牧區生活垃圾處理和污水治理，推進農牧業廢棄物資源化利用，節能降耗、變廢為寶。創新社會治理方式，動員整合社會組織力量，借鑒推廣高原“零廢棄”社區治理經驗，實現環境保護與民生改善雙贏。在實現光伏脫貧、增進民生福祉的基礎上，積極探索光伏治沙、光伏農業、農牧區清潔取暖工程、農牧民電熱炕入戶、“電能替代”工程等集綠色發展、生態保護為一體的降碳減排新模式，改變農牧民傳統的燒煤、燒秸稈、燒牛糞的傳統生活方式，減少大氣污染、增加草原林田固沙固碳能力、惠民暖民，實現多方共贏。

（作者單位：青海省委黨校）

責任編輯：陳奇